Постановлением Минтруда РФ от 19 июля 2000 г. № 52 были утверждены Методические рекомендации по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Центр социальной помощи семье и детям».
Государственное (муниципальное) учреждение «Центр социальной помощи семье и детям» (далее – Центр) создается в целях оказания семьям, детям и отдельным гражданам (далее – граждане), попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса.
Деятельность Центра направлена на социальное обслуживание граждан, реализацию прав семьи и детей, на защиту и помощь со стороны государства, содействие стабильности семьи как социального института, на улучшение социально-экономических условий жизни граждан, показателей социального здоровья и благополучия семьи и детей, гуманизацию связей семьи с обществом и государством, установление гармоничных внутрисемейных отношений. В связи с этим Центр осуществляет:
· мониторинг социальной и демографической ситуации, уровня социально-экономического благополучия семьи и детей;
· выявление и дифференцированный учет семей и детей, оказавшихся в трудных жизненных ситуациях, нуждающихся в социальной поддержке;
· определение и периодическое предоставление (постоянно, временно, на разовой основе) конкретных видов и форм социально-экономических, медико-социальных, социально-психологических, социально-педагогических и иных социальных услуг;
· поддержку семей и отдельных граждан в решении проблем их самообеспечения, реализации собственных возможностей по преодолению сложных жизненных ситуаций;
· социальный патронаж семей и детей, нуждающихся в социальной помощи, реабилитации и поддержке;
· социальную реабилитацию детей с ограниченными умственными и физическими возможностями;
· оказание помощи гражданам, перенесшим психофизическое насилие;
· участие в работе по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав;
· участие в привлечении государственных, муниципальных и негосударственных органов, организаций и учреждений (здравоохранения, образования, миграционной службы и т.п.), а также общественных и религиозных организаций и объединений (ветеранских, инвалидных, комитетов Общества Красного Креста, ассоциаций многодетных, неполных семей и т.п.) к решению вопросов оказания социальной помощи гражданам и координацию их деятельности в этом направлении;
· внедрение в практику новых форм и методов социального обслуживания в зависимости от характера нуждаемости семьи и детей в социальной поддержке и местных социально-экономических условий;
· проведение мероприятий по повышению профессионального уровня работников Центра, увеличению объема предоставляемых социальных услуг и улучшению их качества.
Направления деятельности Центра могут корректироваться в зависимости от социально-демографической и экономической ситуаций в регионе, национальных традиций, нуждаемости населения в конкретных видах социальной поддержки и других факторов. Центр возглавляет директор Центра, назначаемый учредителем. Структурные подразделения Центра возглавляют заведующие, утверждаемые директором Центра. К ним относятся: отделение приема граждан, консультативное отделение, отделение психолого-педагогической помощи, отделение помощи женщинам, оказавшимся в кризисной ситуации и др. (рисунок 4.1)
Содержание социального обслуживания граждан Центр определяет индивидуальными программами:
· комплексной реабилитации, направленной на решение всей совокупности проблем граждан, осуществляемой как работниками Центра, так и других социальных служб, государственных, муниципальных и негосударственных органов, организаций и учреждений (здравоохранения, образования, внутренних дел, миграционной службы и т.п.);
· социальной реабилитации, направленной на решение только социальных проблем граждан или части из них, осуществляемой работниками Центра и других социальных служб;
· комплексной адаптации, направленной на решение всей совокупности проблем, возникающих у граждан в связи со сменой условий и места жизнедеятельности, осуществляемой как работниками Центра, так и других социальных служб, государственных, муниципальных и негосударственных органов, организаций и учреждений (здравоохранения, образования, внутренних дел, миграционной службы и т.п.);
· социальной адаптации, направленной на решение социальных проблем, возникающих у граждан в связи со сменой условий и места жизнедеятельности, осуществляемой работниками Центра и других социальных служб;
· комплексной профилактики, направленной на предотвращение реальной угрозы трудной жизненной ситуации, осуществляемой работниками Центра и других социальных служб, государственных, муниципальных и негосударственных органов, организаций и учреждений (здравоохранения, образования, внутренних дел, миграционной службы и т.п.);
· социальной профилактики, направленной на предотвращение социальных последствий реальной угрозы трудной жизненной ситуации, осуществляемой только работниками Центра и других социальных служб.
Решение о разработке конкретного вида индивидуальных программ принимается исходя из их реальной необходимости, способности граждан самостоятельно решить часть собственных жизненных проблем, возможностей, имеющихся у Центра, и других объективных обстоятельств.
Организационно-методическое отделение создается для:
· осуществления социального мониторинга на территории, обслуживаемой Центром; составления «социального паспорта» территории, обслуживаемой Центром;
· проведения анализа и прогнозирования социальных процессов на территории, обслуживаемой Центром, и выработки предложений по совершенствованию системы социальной защиты населения;
· изучения эффективности деятельности структурных подразделений Центра и внесения предложений по повышению ее качества;
· обобщения и внедрения передовых видов и форм социального обслуживания населения;
· разработки и распространения методических и информационных материалов по актуальным вопросам социальной защиты населения;
· решения вопросов повышения квалификации работников Центра;
· информирования населения, в том числе через средства массовой информации, о деятельности Центра.
Отделение приема граждан создается для:
· организации приема граждан, выявления потребностей в социальных услугах у семей и детей, проживающих на территории, обслуживаемой Центром;
· первичного и, при необходимости, последующих приемов граждан в Центре, выявления имеющихся у них потребностей в социальных услугах, направления в соответствующие функциональные подразделения Центра;
· создания банка данных о гражданах, обратившихся в Центр за помощью, осуществления обмена необходимой информацией с заинтересованными государственными и общественными организациями и учреждениями;
· осуществления анализа и прогнозирования социальных процессов на территории, обслуживаемой Центром, подготовки предложений по совершенствованию системы социального обслуживания семьи и детей.
Консультативное отделение организуется в целях защиты прав и интересов граждан, их адаптации в обществе путем содействия в решении социальных, психологических и юридических вопросов, в связи с чем оно осуществляет:
· консультирование по вопросам социального обслуживания граждан;
· содействие в решении правовых вопросов, входящих в компетенцию органов социальной защиты населения;
· оказание психологической помощи, в том числе экстренной, по «телефону доверия»;
· предоставление консультаций по вопросам профессиональной ориентации, получения образования и трудоустройства.
Отделение психолого-педагогической помощи создается с целью:
· повышения психологической устойчивости и формирования психологической культуры граждан, в первую очередь, в сферах межличностного, семейного и родительского общения;
· помощи гражданам в создании в семье атмосферы взаимопонимания и взаимного уважения, благоприятного микроклимата;
· содействия гражданам в преодолении конфликтных ситуаций и иных нарушений супружеских и семейных отношений;
· помощи гражданам, испытывающим трудности в воспитании детей;
· ознакомления с особенностями психологии детского возраста;
· предотвращения возможного эмоционального и психического кризиса у граждан;
· психологической адаптации граждан к изменяющимся социально-экономическим условиям жизни.
Отделение психолого-педагогической помощи осуществляет:
· помощь гражданам в воспитании детей, обучении детей и родителей здоровому образу жизни, в поддержании психического и физического здоровья, в успешном разрешении семейных конфликтов и иных вопросов;
· патронаж семей, имеющих неблагоприятные психологические и социально-педагогические условия;
· психологическое обследование личности граждан, анализ поведения, тестирование для определения оптимального варианта психолого-педагогической помощи;
· психологическую коррекцию нарушений общения у детей, искажений в психическом развитии ребенка, неблагоприятных форм эмоционального реагирования и стереотипов поведения, конфликтных взаимоотношений родителей с детьми и подростками, неадекватных родительских установок воспитания ребенка, нарушений супружеских отношений;
· диагностику психофизического, интеллектуального и эмоционального развития ребенка, изучение его склонностей и способностей, степени готовности к обучению в школе;
· психологические тренинги по снятию состояний тревожности, нервно-психической напряженности, преодолению неадекватных форм поведения и другим направлениям;
· организацию деятельности групп взаимоподдержки, создание клубов общения, разработку и проведение циклов бесед, «круглых столов» и т.п.
Отделение помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации создается с целью оказания психологической, юридической, педагогической, социальной и помощи иных видов женщинам, находящимся в кризисном и опасном для физического и душевного здоровья состоянии или подвергшимся психофизическому насилию.
Отделение помощи женщинам, оказавшимся в трудной жизненной ситуации, может осуществлять:
· социальный патронаж женщин, нуждающихся в социальной помощи, реабилитации и поддержке;
· мероприятия по повышению стрессоустойчивости и психологической культуры женщин, в первую очередь, в сфере межличностного, семейного и родительского общения;
· помощь женщинам в создании в семье взаимопонимания и уважения, благоприятного микроклимата, преодолении конфликтов и иных нарушений супружеских и внутрисемейных отношений;
· социально-психологическую помощь женщинам в адаптации к изменяющимся социально-экономическим условиям жизни.
Отделение профилактики безнадзорности несовершеннолетних создается с целью:
· социального патронажа дезадаптированных несовершеннолетних, склонных к асоциальным поступкам и противоправному поведению;
· социальной помощи детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей.
Основными задачами отделения профилактики безнадзорности несовершеннолетних являются:
· выявление источников и причин социальной дезадаптации;
· организация проведения психолого-медико-педагогического обследования, направленного на установление форм и степени социальной дезадаптации;
· разработка индивидуальных и групповых программ социальной реабилитации;
· разработка рекомендаций и осуществление взаимодействия с семьями дезадаптированных несовершеннолетних для обеспечения преемственности коррекционно-реабилитационных мероприятий с ними в домашних условиях.
Отделение дневного пребывания несовершеннолетних создается для реализации программ их социальной реабилитации в полустационарных условиях. Несовершеннолетние посещают отделение дневного пребывания в свободное от учебы время. Продолжительность посещения должна соответствовать времени реабилитационного периода, определяемого индивидуальными программами.
В отделении дневного пребывания несовершеннолетних рекомендуется комплектовать реабилитационные группы численностью от 5 до 10 человек. Деятельность реабилитационных групп осуществляется на основе групповых программ, учитывающих индивидуальные программы реабилитации несовершеннолетних. В период нахождения в отделении дневного пребывания дети и подростки обеспечиваются горячим питанием и лекарственными средствами.
В отделении дневного пребывания несовершеннолетних рекомендуется выделять помещения для медицинского кабинета и кабинета психологической помощи, для проведения учебных занятий, досуга и кружковой работы, а также столовой.
Отделение реабилитации несовершеннолетних с ограниченными физическими и умственными возможностями создается для реабилитации (психолого-социальной, социально-педагогической, социально-медицинской, социально-бытовой, социально-трудовой) в условиях дневного пребывания несовершеннолетних с отклонениями в физическом и умственном развитии, а также обучения родителей особенностям их воспитания и методикам реабилитации.
Основными задачами отделения реабилитации несовершеннолетних с ограниченными физическими и умственными возможностями являются:
· поэтапная реализация индивидуальных программ реабилитации совместно с учреждениями здравоохранения, образования, физической культуры и спорта;
· организация досуга и внешкольного образования в зависимости от возраста и состояния здоровья;
· обучение навыкам самообслуживания, поведения, самоконтроля, общения;
· проведение профориентации;
· работа с родителями в целях реализации преемственности реабилитационных мероприятий и адаптации несовершеннолетних в семье;
· оказание консультаций семьям, в том числе по вопросам предоставления им льгот и преимуществ.
В отделении реабилитации несовершеннолетних с ограниченными физическими и умственными возможностями целесообразно выделять помещения для учебных занятий, трудо- и игротерапии, медицинского кабинета, питания, досуга, а при наличии возможностей – для отдыха (сна).
Несовершеннолетние школьного возраста посещают отделение реабилитации несовершеннолетних с ограниченными физическими и умственными возможностями в свободное от учебы время в течение необходимого для реабилитации срока в соответствии с индивидуальными программами реабилитации.
Из несовершеннолетних, в зависимости от их состояния здоровья, степени физического и умственного развития, а также возраста, в отделении реабилитации несовершеннолетних с ограниченными физическими и умственными возможностями рекомендуется формировать группы численностью от 5 до 10 человек.
Стационарное отделение создается с целью реализации программ социальной реабилитации несовершеннолетних в условиях круглосуточного пребывания в Центре. Несовершеннолетние школьного возраста, находящиеся в стационарном отделении, в обязательном порядке посещают учебное заведение или обучаются по индивидуальной программе. В виде исключения может быть организовано их обучение в помещении отделения.
В стационарном отделении образуются реабилитационные группы, объединяющие несовершеннолетних по признаку характера и степени социальной дезадаптации. Количество несовершеннолетних в реабилитационной группе не должно превышать 7 человек. Деятельность реабилитационных групп осуществляется на основе групповых программ, учитывающих индивидуальные программы реабилитации несовершеннолетних. В отделении может быть образовано не более 5 реабилитационных групп.
Работники стационарного отделения обеспечивают жизнедеятельность несовершеннолетних, включение их в учебную, трудовую, познавательную, досуговую и иную деятельность, а также процесс самообслуживания.
В стационарном отделении создаются условия жизни, приближенные к домашним, способствующие социальной реабилитации несовершеннолетних с девиантным поведением. В стационарном отделении выделяются помещения для сна, питания, досуга и труда (в том числе мастерские), оказания медицинской и психологической помощи и другие.
Отделение срочного социального обслуживания создается для оказания гражданам (вне зависимости от их возраста), остро нуждающимся в социальной поддержке, помощи разового характера, направленной на поддержание их жизнедеятельности.
В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 24 июня 1996 г. № 739 «О предоставлении бесплатного социального обслуживания и платных социальных услуг государственными социальными службами» срочное социальное обслуживание может включать в себя оказание следующих социальных услуг из числа предусмотренных федеральным перечнем гарантированных государством социальных услуг:
· обеспечение граждан бесплатным горячим питанием, в том числе путем предоставления им талонов на питание, или продуктовыми наборами;
· выделение нуждающимся одежды, обуви и других предметов первой необходимости;
· оказание материальной помощи;
· оказание юридической помощи;
· содействие в получении временного жилого помещения;
· предоставление иных услуг, обусловленных региональными особенностями.
Деятельность отделения срочного социального обслуживания строится на сотрудничестве с различными государственными учреждениями, общественными, благотворительными, религиозными организациями и объединениями, фондами, а также отдельными гражданами.