Наиболее известным и уже давно используемым видом экономического регулирования окружающей среды являются устанавливаемые в рамках соответствующего законодательства меры фискальной политики. К ним относятся:
· налоги (когда платит либо загрязнитель, либо потребитель конечного продукта, произведенного с отрицательными последствиями для среды);
· налоговые льготы для инициирования природоохранительных инвестиций (включая ускоренную амортизацию очистного оборудования);
· платежи за вредные выбросы, штрафы (за превышение установленных норм выбросов);
· целевые субсидии, льготное кредитование;
· импортные тарифы (в том числе санитарные ограничения на ввоз содержащих токсины продукции и отходов);
· экспортные налоги.
Интересы повышения действенности экономического регулирования природопользования вызывают необходимость анализа эффективности внедряемых экономических рычагов, а также разработки критериев, которыми следует руководствоваться при установлении предусмотренных платежей; создание цельной, взаимосвязанной системы стимулирования природоохранной деятельности.
Экономическое стимулирование может осуществляться поощряющими и наказующими рычагами. Эти две стороны экономического стимулирования можно определить как меры заинтересованности и меры ответственности (табл. 4.2).
Экологические платежи — выплата различных хозяйствующих субъектов (независимо от форм собственности, отраслевой принадлежности и т.п.) за загрязнение окружающей природной среды, прежде всего, выбросы вредных веществ в атмосферный воздух и водные источники, а также за размещение отходов производства и потребления.
Активизации развития экономического механизма рационализации природопользования в настоящее время противостоит ряд факторов:
- наличие устаревшего оборудования на большинстве предприятий;
- отсутствие природоохранной индустрии, производящей очистные установки и сооружения;
- отсутствие средств на разработку безотходных технологий.
Ставка платежей за воспроизводство и охрану природных ресурсов определяется исходя из объемов затрат на охрану и воспроизводство, а также на создание и введение систем контроля за состоянием природных ресурсов.
Таблица 4.2
Виды экономического стимулирования
|
Меры ответственности (наказующие рычаги) |
платное природопользование |
|
платежи за потребление природных ресурсов (нормативное и сверхнормативное) |
|
|
плата за сбросы (выбросы), захоронение отходов и другое загрязнение окружающей среды (лимитное и сверхлимитное) |
|
|
штрафы за нарушение природоохранного законодательства, за нарушение норм и правил рационального природопользования |
|
|
возмещение нанесенного ущерба государству, природе, другим природопользователям |
|
|
введение специального налогообложения экологически вредной продукции, выпускаемой с применением экологически вредной технологии |
|
|
экспортные налоги |
|
|
Меры поощрения (стимулирующие рычаги) |
льготное налогообложение экологически чистой продукции, создание и развитие природоохранной технологии |
|
за использование вторичных ресурсов и др. деятельность, обеспечивающую экологический эффект |
|
|
развитие экологических фондов как источников финансирования природоохранной деятельности и освобождение их от налогообложения; освобождение природопользователей от обязательных платежей за достигнутый эффект |
|
|
льготное кредитование строительства объектов природоохранного назначения |
|
|
предоставление предприятиям права распоряжаться всей прибылью от экономии ресурсов, за утилизацию отходов |
|
|
учет в ценообразовании экологической чистоты продуктов |
|
|
компенсационные выплаты предприятиям при улучшении природоохранной деятельности, но при отсутствии прибыли от этого улучшения |
|
|
экологическое страхование |
|
|
дотации государства производителями экологически чистой продукции и др. |
В настоящее время в России в состав затрат на охрану природы включаются:
- текущие затраты предприятий на содержание и эксплуатацию природоохранных сооружений и проведение мероприятий по охране окружающей среды;
- затраты на капитальный ремонт производственных основных фондов по охране окружающей среды (водоочистные, газо- пылеулавливающие сооружения и т. п.);
- затраты на содержание природных охраняемых территорий (заповедников, национальных парков и т. п.); затраты на ведение лесного хозяйства;
- капиталовложения в охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов;
- прочие затраты (на содержание органов охраны природы, текущие затраты на научные разработки природоохранного характера, природоохранное образование и пропаганду и т. п.).
Текущие затраты на проведение природоохранных мероприятий и содержание, эксплуатацию и капитальный ремонт природоохранных основных фондов включаются в себестоимость продукции предприятий, осуществляющих указанные затраты, и возмещаются главным образом из собственных и заемных средств этих предприятий.
Капиталовложения в охрану окружающей среды и рациональное использование природных ресурсов финансируются из централизованных источников (государственный бюджет и государственные внебюджетные экологические фонды) и из средств (собственных и заемных) предприятий — природопользователей.
Прочие виды затрат на охрану природы финансируются главным образом из централизованных источников.