Социальное обслуживание понимается как деятельность социальных служб по социально-экономической поддержке, оказанию социально-бытовых, медико-социальных, психоло­го-педагогических, правовых услуг, осуществлению социаль­ной

адаптации и реабилитации отдельного человека и семей, находящихся в трудной жизненной ситуации.

В систему служб, осуществляющих социальное обслужи­вание, входят:

· государственные (федеральные, региональные);

· муниципальные (местные);

· смешанные (государственно-общественные);

· частные и службы других форм собственности.

К основным видам социального обслуживания относятся:

· материальная помощь (денежная и продуктово-товарная);

· социальный патронаж в стационарных учреждениях, на дому или в группах дневного пребывания ЦСО;

· предоставление временного приюта;

· консультативная помощь по различным направлениям;

· реабилитационные услуги и т.д.

Эффективность социального обслуживания населения – это многоплановое явление. Содержание и технология ее определения во многом зависят от того, с позиции какой науки и с какой конкретной научно-практической целью рассматривается социальное обслуживание как социальная деятельность. В то же время определение совокупности критериев и показателей эффективности этого вида социальной дея­тельности неразрывно связано с трактовкой самого поня­тия «социальное обслуживание», его соотношения с таки­ми категориями как «социальная работа» и «социальная защита». При их определении большое значение имеют гносеологический и аксиологический аспекты. Их характе­ристика может иметь количественную и качественную ха­рактеристики.

Социальное обслуживание, его сущность нельзя пра­вильно понять, если рассматривать его изолировано от всей системы социальной защиты населения как составной части современной социальной политики. Поэтому значительная часть теоретиков и практиков считает, что соци­альное обслуживание – это:

· во-первых, составная часть всей системы социальной защиты населения, важное на­правление социальной политики в целом;

· во-вторых, деятельность социальных служб по социальной поддержке, оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых услуг и материальной помощи, проведению социальной адаптации и реабилитации граждан, находящихся в трудной жизнен­ной ситуации. В частности такой подход отражен в феде­ральном законе «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации».

Главными задачами социального об­служивания населения являются:

1) предоставление материальной помощи малоимущим гражданам;

2) социальное обслуживание в стационарных учрежде­ниях граждан, которые частично или полностью утратили способность к самообслуживанию и нуждаются в постоян­ном уходе;

3) социальное обслуживание несовершеннолетних детей, оставшихся без попечения родителей, безнадзорных, детей, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, путем предоставления временного приюта и необходимых соци­альных услуг;

4) социальное обслуживание граждан без определенного места жительства и определенных занятий, лиц, постра­давших от физического или психического насилия, стихий­ных бедствий, вооруженных и межэтнических конфликтов и т.д.;

5) организация дневного пребывания клиентов в учреж­дениях социального обслуживания;

1) социальное обслуживание в виде консультирования, реабилитационных услуг и пр.

В целом, если абстрагировать предложенные задачи, их можно выразить в следующей формуле: социальное обслу­живание призвано:

· во-первых, оказывать помощь или под­держку отдельному человеку или группе лиц, оказавшихся в трудной жизненной ситуации, но которые способны сами решать свои проблемы (путем актуализации, мобилизации потенциала самопомощи человека);

· во-вторых, осуществлять целенаправленную поддержку лиц, временно нетрудоспособных или еще не подготовленных к труду, которые в современной ситуации сами не могут выйти из сложной жизненной ситуации;

· в-третьих, осуществлять патронаж и регулярное социальное обслуживание лиц, которые в силу своего возрастного, физического и умственного состояния (люди с ограниченными возможностями) не способны к самообслуживанию и созданию необходимой среды жиз­необеспечения;

· в-четвертых, предоставлять социальные услуги лицам, которые не относятся к категориям населе­ния, находящимся в трудной жизненной ситуации, но по­требности и нужды которых не могут быть в полной мере реализованы без помощи высококвалифицированных спе­циалистов социальных служб.

Иными словами, социальное обслуживание призвано способствовать клиентам в решении возникших у них со­циальных проблем восстановления или усиления их спо­собности в самообеспечении и самообслуживании, созда­вать необходимые условия для жизнеспособности лиц с ограниченными возможностями. Из этого вытекает, что критерии эффективности соци­ального обслуживания должны носить комплексный ха­рактер. С одной стороны, они представляют собой систему стандартов и нормативных критериев, отражающих эф­фективность процесса социального обслуживания, с дру­гой стороны, систему показателей, отражающих состояние клиентов социальных служб, содержащих количественные и качественные индикаторы социально-экономического, психологического и другого состояния отдельных личностей, семьи в целом, социальной группы.

Поэтому эффективность социального обслуживания может определяться на основе как общих, так и специфи­ческих критериев. Общие критерии эффективности соци­ального обслуживания служат для оценки ее эффектив­ности в целом, а специфические – для оценки конкретных социальных услуг отдельных видов и методов социальной работы, работы отдельных специалистов, работников уч­реждений. Непосредственным источником определения критериев социального обслуживания служат цели и зада­чи предоставления социальных услуг и степень их реализа­ции.

При определении критериев социального обслуживания принципиально важны следующие моменты:

1) цели социального обслуживания могут рассматри­ваться на уровне общества, отдельных регионов, населен­ных пунктов, районов и микрорайонов, на уровне групп населения и отдельной личности;

2) цели социального обслуживания должны учитывать социально-экономическую, морально-психологическую, экологическую, политическую обстановку, сло­жившуюся в условиях политических и экономических ре­форм первой половины 1990-х годов;

3) цели социального обслуживания в современной Рос­сии должны быть неразрывно связаны с объективной оценкой и позитивным освещением процессов выхода страны и ее регионов из кризиса, а также стабилизации со­циального положения различных категорий населения.

Совершенно очевидно, что критерии эффективности социального обслуживания призваны стать выражением действенности:

· во-первых, всех видов, форм и методов со­циального обслуживания различных категорий населения;

· во-вторых, учреждений (центров) и в целом социальных услуг в условиях проведения современных реформ в Рос­сии;

· в-третьих, руководства и управления со стороны администрации всем процессом целенаправленной и си­стематической социальной работой с населением и отдель­ными людьми, нуждающимися в профессиональном соци­альном обслуживании.

По мнению Г.Н. Кареловой, социальное обслуживание за последнее десятилетие зарекомендовало себя как высокоэффек­тивная социальная технология, позволяющая оказать оптималь­ную поддержку гражданам в условиях сложной жизненной ситуа­ции, то есть ситуации, объективно нарушающей жизнедеятель­ность гражданина, которую он не может преодолеть самостоя­тельно.

На рисунке 4.1 представлен оптимальный перечень услуг, которые предоставляют учреждения социального обслуживания в муниципальных образованиях в настоящий пери­од. Разнообразие услуг свидетельствует о том, что социальные учреждения сегодня способны решать конкретные проблемы семьи или инди­вида и отвечать на многие запросы и потребности населения.

В регионах работники социальных учреждений выполняют функции 21 вида (на дому и в условиях учреждения), обслуживая при этом клиентов 23 различных категорий. Развивается система платных или частично оплачиваемых социальных услуг. В основ­ном это социально-бытовые услуги: пошив и ремонт одежды, обуви, стирка белья, ремонт квартир, бытовой техники, пользова­ние транспортом и прочее, но во всех случаях подход адресный и строго дифференцированный с учетом дохода конкретной семьи или гражданина.

Тем не менее, при анализе региональных статистических данных, характеризующих, в частности, развитие системы соци­ального обслуживания пожилых граждан, заметна резкая диффе­ренциация в подходах. Так, в Ярославской области одно отделе­ние дневного пребывания в центре социального обслуживания в течение года обслуживает в среднем 2238 человек, а отделение временного проживания в том же центре – 309 человек. В нахо­дящейся не так далеко Тульской области показатели составляют соответственно 286 и 307 человек. В Ханты-Мансийском авто­номном округе соотношение совсем иное: 2889 человек прихо­дится на отделение временного проживания и 56 человек на отде­ление дневного пребывания.

Анализируя показатели деятельности отделений социального обслуживания на дому, можно сделать вывод, что численность лиц, обслуженных одним отделением в течение года, не зависит от числа социальных работников. Так, в Новгородской области одно отделение в среднем обслуживает в год 73 человека при среднегодовой численности сотрудников 29 человек, в Челябин­ской области – 194 человека при численности сотрудников 23 специалиста.

Кроме того, прослеживается еще одна закономерность. Чис­ленность «очередников», нуждающихся в надомном обслужива­нии, больше в тех регионах, где практически не оказываются платные услуги. Оказание платных услуг нуждающимся в надом­ном обслуживании (естественно, из числа тех, кто в состоянии за это заплатить) позво

ляет в максимальной степени удовлетворить потребность в этом виде услуг. Максимальная доля лиц, обслу­женных отделениями социального обслуживания на дому на условиях оплаты, приходится на Брянскую область – 84,5 % от об­щего числа обслуженных лиц, Ростовскую – 82,8 %, Курганскую – 81,1 %, Саратовскую – 80,7 %, Пензенскую – 73,7 %