Научно-технический прогресс в управлении социальной сферой связан прежде всего с внедрением в управленческую деятельность новых информационных технологий (НИТ). Но­вые информационные технологии — это совокупность встраи­ваемых в системы организационного управления принципиаль­но новых средств и методов обработки данных, представляю­щих собой целостные технологические системы, обеспечиваю­щие целенаправленный сбор, хранение, обработку, передачу и представление информации, необходимой для принятия реше­ний в условиях скоротечных изменений.

В соответствии с современными воззрениями автоматизиро­ванные информационные системы эффективно используются только тогда, когда они корректно встроены в конкретные орга­низационные системы. Это достигается путем установки свя­зей средств автоматизации с другими средствами системы, с возможностями действующих в них специалистов, т.е. путем создания соответствующей организационной среды с четким распределением ответственности и обязанностей лиц, обеспе­чивающих и использующих информационную систему. Кроме того, информация, передаваемая по каналам связи информа­ционной системы в виде текстовых и иного рода документов, должна быть достоверна и защищена от несанкционированного доступа. Решить эти проблемы призвано эффективное органи­зационное и организационно-правовое обеспечение функциони­рования автоматизированной системы обработки информации.

Существенным фактором прогресса информационных про­цессов является наметившийся как у нас в стране, так и за рубежом кризис громоздких управленческих структур. Модер­низации, адаптации к современным рыночным условиям под­вергаются практически все традиционно принятые типы управ­ленческих структур. В настоящее время в организации управле­ния наметился переход от командно-контрольной организации, к «информационно-базирующейся» организации, к организации специалистов, владеющих знаниями, т.е. информацией.

Таким образом, будущее управления во всем мире неразрыв­но связано с информатизацией на базе новых компьютерных технологий. В России бурное внедрение информационных тех­нологий во все сферы управленческой деятельности в настоя­щее время во многом обязано появлению рыночных стимулов хозяйствования и открытию доступа к результатам работ в этой проблемной области за рубежом.

С точки зрения поддержки управленческой деятельности, информационные системы в большинстве случаев выполняют лишь информационно-справочные, контрольные, расчетные и оформительские функции. Интеллектуально-управленческие функции остаются полностью за человеком. С другой стороны, сложность объекта социального управления и повышенные требования к социальному управлению в переходный период жизни российского общества требуют от информационных систем решения более сложных задач — задач обеспечения прогноз­но-интеллектуальной поддержки управления.

Информационная технология — совокупность методов, производ­ственных процессов и программно-технических средств, объединенных в технологическую цепочку, обеспечивающую сбор, хранение, обработ­ку, вывод и распространение информации для снижения трудоемкости процессов использования информационных ресурсов, повышения их на­дежности и оперативности.

Разберем подробнее составные части определения информационной технологии.

Совокупность методов и производственных процессов экономиче­ских информационных систем определяет принципы, приемы, методы и мероприятия, регламентирующие проектирование и использование про­граммно-технических средств для обработки данных в предметной облас­ти.

Цель применения информационных технологий — снижение трудо­емкости использования информационных ресурсов. Под информацион­ными ресурсами понимается совокупность данных, представляющих цен­ность для организации (предприятия) и выступающих в качестве матери­альных ресурсов. К ним относятся файлы данных, документы, тексты, гра­фики, знания, аудио- и видеоинформация.

Процесс обработки данных в информационных системах невозможен без использования технических средств, которые включают компьютер, устройства ввода-вывода, оргтехнику, линии связи, оборудование сетей.

Россия находится на этапе внедре­ния новых информационных технологий (электронная почта, тек­стовые редакторы, электронные таблицы, простая графика и приложения). К этапу ос­воения методологий и созданию баз знаний Россия только под­ходит. Опыт последних лет использования информационных технологий говорит о стихийном и достаточно неустойчивом характере информационного развития с преобладающим инте­ресом к базовой программно-технической среде.

На данном этапе осуществляется внедрение информационных технологий в практику социальной работы. Так, например, применение ЭВМ в инновационных технологиях для решения вопроса теории и практики социального обслуживания населения РФ требует создания алгоритмов. При создании алгоритма используются общепринятые в вычислительной технике блок-схемы.

Общий алгоритм модели эволюционного исследования в социальной технологии представлен в приложении 8.

Являясь требованием времени, инновационные модели социальной работы всё активнее входят в жизнь общества, используя самое ценное и необходимое из достигнутого теорией и практикой отечественного и зарубежного опыта.

Процессы информатизации, охватившие все сферы челове­ческой деятельности, должны осуществляться под контролем государства. Избежать хаотичности и повысить эффективность информатизации призвано активно разрабатываемое ныне пра­вовое обеспечение. Основными действиями, предпринятыми в правовой сфере в последнее время, являются: закрепление об­щего права граждан на информацию, законодательное оформ­ление защиты программ и баз данных для ЭВМ, определение принципов государственной политики информатизации. Кроме того, указом Президента Российской Федерации от 20 янва­ря 1994 г. № 170 «Об основах государственной политики в сфе­ре информатизации» образован Комитет при Президенте Рос­сийской Федерации по политике информатизации (Роскоминформ), призванный организовать работу по правовому обеспе­чению информатизации, утверждено Положение о Комитете при Президенте РФ по политике информатизации. В нем опре­делены основные задачи и функции Роскоминформа и его ру­ководителя. 22 февраля 1995 г. был принят Федеральный за­кон «Об информации, информатизации и защите информации», который является базовым, созданным для правового регули­рования процессов информатизации в России. В Законе опре­делены цели и основные направления государственной поли­тики в сфере информатизации. Этот Закон открывает путь к принятию целого блока законов и иных нормативных актов, составляющих законодательство в сфере информации, инфор­матизации и информационной безопасности, развивающих основные положения и нормы закона.

Анализ правового обеспечения информатизации России по­казывает, что состояние дел в области формирования и исполь­зования информационных ресурсов остается сегодня пока еще неудовлетворительным. Информационные ресурсы России не включаются в основные фонды государственных органов, орга­низаций, предприятий; за их содержание, достоверность и ка­чество никто не несет ответственности; они разбазариваются и продаются за бесценок за рубеж. Нарушаются права граждан, прежде всего право получать необходимую информацию, пра­ва авторства и собственности на информационные системы, тех­нологии и средства их обеспечения. Законы РФ, прямо или кос­венно связанные с проблемами информации, немногочислен­ны и пока не образуют целостной системы регулирования все­го спектра отношений в этой сложной и комплексной сфере. Ждут еще своего законодательного решения следующие основ­ные направления правового обеспечения:

— урегулирование отношений, связанных со свободным по­иском, получением, передачей, производством и распростране­нием информации;

— установление обязанности органов государственной вла­сти, органов местного самоуправления, ведомств, организаций по предоставлению информации;

— определение порядка обращения и доступа пользователей к информационным ресурсам;

— определение видов и типов информационных продуктов и услуг, предоставляемых бесплатно, по себестоимости и на коммерческой основе;

— определение обязанностей пользователей при взаимодей­ствии с информационными системами и использовании инфор­мации. Кроме того, необходимо законодательно урегулировать целый ряд проблем, касающихся информационной безопасно­сти, в том числе обеспечение защиты персональной, налоговой, таможенной и имущественной информации;

— сохранность государственной, коммерческой и служебной тайны;

— предотвращение нарушения адресности и своевременно­сти информационного обмена;

— урегулирование процедур предупреждения, установле­ния, выявления всего спектра компьютерных правонарушений и привлечения к ответственности совершивших их лиц.

Частично перечисленные выше проблемы правового обеспе­чения призваны решить разрабатываемые ныне законы. Кро­ме этого, для всех регионов России необходимо разработать пра­вовую основу интеграции местных информационных ресурсов. Источники каждого вида необходимой информации, как пра­вило, рассредоточены. Например, экономической информаци­ей располагают органы статистики, налоговые инспекции, ре­гистрационные службы и т. д. Социальная информация нахо­дится в органах внутренних дел, управлениях (отделах) соци­альной защиты, органах трудоустройства и прочих. Наиболее полно поставленной цели соответствовал бы комплекс законов, регламентирующих комплексное информационное обеспечение органов исполнительной власти и органов местного самоуправ­ления.

Разработки и принятия государственных, отраслевых и ре­гиональных нормативных документов требует и такая важная область, как стандартизация, сертификация и лицензирование средств информатики. Проблемы в этой области возникли в связи с «коллективизацией» использования данных и различ­ных программных продуктов. Некоторые законодательные акты в этой области уже приняты. Это Законы: «О защите прав потребителя», «О сертификации продуктов и услуг», «О стан­дартизации».