4.2. Технологии деятельности службы занятости

Правительство РФ утвердило Положение «О порядке регистрации безработных граждан» (от 22 апреля 1997 г. № 458). В соответствии с данным постановлением регистрация безработных граждан осуществляется по месту жительства в следующей последовательности:

1)     первичная регистрация безработных граждан;

2)     регистрация в целях поиска подходящей работы;

3)     регистрация граждан в качестве безработных;

4)     перерегистрация безработных граждан;

5)     снятие граждан с регистрационного учета по безработице.

Первичная регистрация осуществляется в целях учета общей численности безработных граждан, обратившихся в органы службы занятости по вопросам занятости. Получение информации по вопросам содействия занятости осуществляется без предъявления каких-либо документов.

Первичная регистрация безработных граждан связана с указанием в регистрационных документах фамилии, имени, отчества обратившегося гражданина, адреса его проживания, возраста и пола, образования, специальности (профессии), отношения к занятости, причин обращения и краткого содержания предоставленной информации (оказанной услуги) по интересовавшему вопросу. При первичной регистрации безработный гражданин имеет право получить следующую информацию

· о состоянии рынка труда на соответствующей территории; 

· наличии вакантных мест (должностей), об оплате и условиях труда с целью выбора работы; 

· возможностях профессиональной подготовки, переподготовки,  повышения квалификации;  

· порядке и условиях регистрации в целях поиска подходящей работы; 

· регистрации и перерегистрации в качестве безработных;  

· правах и ответственности в области занятости населения и защиты от безработицы. 

Регистрация граждан в целях поиска подходящей работы

Обратившемуся в органы СЗН по вопросам занятости должна быть предложена подходящая работа. В связи с этим возникает вопрос: каким образом определить, какая работа будет подходящей для безработного? Каковы критерии подходящей и неподходящей работы? Это достаточно значимый и серьезный вопрос, требующий деликатного подхода к каждому безработному. К сожалению, органы службы занятости, вероятно, в погоне за улучшением показателей своей работы не всегда на практике руководствуются установленными законом критериями. Какая же работа считается подходящей? В соответствии с  Федеральным законом о занятости населения подходящей считается такая работа, которая соответствует профессиональной характеристике работника с учетом его подготовки, уровню последнего места работы, состоянию здоровья, доступности.

Понятие «подходящая работа» хотя и имеет определенное толкование в  законе, тем не менее порождает множество вопросов. Подходящей  считается работа, которая документально подтверждена дипломом о специальности или записью в трудовой книжке. Если человек решил сменить специальность, или по состоянию здоровья работал не по специальности, или запись в дипломе расходится со специальностью, указанной в трудовой, то что следует считать подходящей работой?

Существующее законодательство не отвечает на возникающие вопросы, а потому дает основания для субъективной интерпретации этого термина.

Если человека не устраивает уровень заработной платы, условия труда или отдаленность от места жительства, то в соответствии с существующим законодательством он может не только лишиться пособия по безработице, но и статуса безработного. Таким образом, следует признать, что Закон о занятости недостаточно эффективно отстаивает интересы безработных граждан.

К категории подходящей может быть отнесена предлагаемая безработному работа как постоянного, так и временного характера.

В последние годы довольно распространенным явлением в области найма на работу стало появление возможности содержать соответствующих работников в штате: слесарные, станочные, сантехнические, ремонтные и т. п. операции.

В основном временные работы относятся к малоквалифицированному физическому труду: погрузочно-разгрузочные работы, уборка помещений, охранная деятельность, реализация продукции в розницу, экспедиторские, строительные работы, реализация печатной продукции и распространение рекламы. Однако большинство случаев временной работы не сопровождается заключением трудовых договоров, работодатели не платят налогов, не делают отчислений в фонд социального страхования, временные работники не пользуются льготами и социальными благами, предусмотренными законом, что увеличивает социальную дистанцию между постоянными работниками и занятыми на временной работе.

Согласно ст. 37 Конституции РФ, трудоустройство женщин  осуществляется в условиях, не отвечающих безопасности и  гигиене.

Из-за растущей безработицы работодатели, нанимая временных работников, игнорируют действующий КЗоТ РФ, в котором регламентированы все вопросы трудового соглашения от найма до увольнения.

Уголовным законодательством предусмотрена уголовная ответственность за нарушение правил охраны труда.

В силу того, что наше законодательство не регулирует найм  рабочей силы, соответствующее его оформление, временные работники зачастую работают в условиях грубого нарушения элементарных условий труда:

Ø ненормированного рабочего времени,

Ø неоплаченного времени работы в праздничные и выходные дни, неоплачиваемого отпуска.

Согласно закону, нарушение правил охраны труда, повлекшее за собой  причинение вреда здоровью работника, наказывается

· штрафом в размере от 200 до 500 минимальных размеров оплаты труда,

· исправительными работами на срок до двух лет,

· лишением свободы на этот же срок.

Любая оплачиваемая работа, в том числе и временного характера, требующая или не требующая (с учетом возрастных и иных особенностей граждан) предварительной подготовки и отвечающая требованиям законодательства РФ о труде, может считаться подходящей для граждан:

Ø состоящих на учете в органах службы занятости более 18 месяцев, а также более трех лет не работавших;

Ø обратившихся в органы службы занятости после окончания сезонных работ;

Ø впервые ищущих работу (ранее не работавших), не имеющих профессии (специальности);

Ø отказавшихся повысить (восстановить) квалификацию по имеющейся специальности (профессии); получить смежную профессию или пройти переподготовку после окончания первоначального (12-месячного) периода безработицы.

В соответствии с законом подходящей не может считаться работа, если:

· она связана с переменой места жительства без согласия гражданина;

· условия труда не соответствуют правилам и нормам по охране труда;

· предлагаемый заработок ниже среднего заработка гражданина, начисленного за последние 3 месяца по последнему месту работы;

· среднемесячный заработок превышал уровень средней заработной платы.

Подходящей может считаться работа, если предлагаемый заработок не ниже среднего в субъектах Российской Федерации; республиках, краях, областях, автономных областях и краях).

Регистрация безработных  граждан в целях поиска подходящей работы осуществляется органами СЗН по месту жительства граждан в результате  их личного обращения со всеми необходимыми документами.

В целях поиска подходящей работы органы по вопросам занятости населения в течение 18 дней со дня регистрации граждан должны по возможности предложить обратившемуся два варианта подходящей работы, включая работу временного характера, а впервые ищущим работу (ранее не работавшему), не имеющему профессии (специальности) — два варианта профессиональной подготовки или оплачиваемой работы, включая работу временного характера.

В целях содействия в трудоустройстве гражданину может быть предложен план самостоятельного поиска работы. Оказание безработным гражданам помощи в поиске подходящей работы осуществляется исходя из наличия в информационном банке данных органов по вопросам занятости вакантных мест (должностей).

При этом не допускается:

- направление граждан на рабочие места, находящиеся за пределами транспортной доступности. Транспортная доступность (максимальная удаленность) подходящей работы от места жительства гражданина определяется соответствующим органом местного самоуправления с учетом развития сети общественного транспорта в данной местности;

- направление граждан в организации с целью трудоустройства без подтверждения этими организациями наличия у них вакантных рабочих мест (должностей);

- приглашение граждан в органы по вопросам занятости чаще одного раза в две недели, за исключением случаев, когда такое приглашение связано с предложением подходящей работы или с предложением об участии в специальных программах содействия занятости.

Безработным гражданам, зарегистрированным в целях поиска подходящей работы, при ее отсутствии может быть предложено при их желании участие в оплачиваемых общественных работах.

В случае невозможности предоставления безработным гражданам подходящей работы из-за отсутствия необходимой профессиональной квалификации, в связи с отсутствием работы, отвечающей имеющимся у гражданина профессиональным навыкам, с утратой способности к выполнению работы по их прежней профессии (специальности) им может быть предложена возможность профессиональной подготовки (переподготовки) или повышения квалификации по направлению органов СЗН.

На каждого безработного гражданина, зарегистрировавшегося в целях поиска подходящей работы, оформляется личное дело. В личном деле производятся соответствующие записи обо всех предложениях органов СЗН, в том числе по предоставлению подходящей работы, о направлении к работодателям для трудоустройства, на профессиональное обучение, о приглашении граждан по вопросам занятости и других действиях, связанных с поиском подходящей работы, а также о согласии (отказе) граждан на предложение органов по вопросам занятости.

Регистрация граждан в качестве безработных

Безработные граждане, зарегистрированные в целях поиска подходящей работы, в установленный для регистрации их в качестве безработных день предъявляют в органы СЗН следующие документы:

· паспорт или иной документ, удостоверяющий личность;

· трудовую книжку или иной документ, подтверждающий трудовой стаж;

· документы, удостоверяющие профессиональную квалификацию.

· дополнительную или уточненную справку о среднем заработке (денежном доходе, довольствии) за последние 3 месяца по последнему месту работы (службы), выданную в установленном порядке.

Нередко отсутствие справки о заработной плате является основанием для отказа в регистрации человека, обратившегося в службу занятости. Правомерность этого требования весьма сомнительна. Для многих людей, особенно мужчин, обнародование своего низкого заработка представляет дополнительную психическую нагрузку. А главное: зачем предъявлять справку о низкой заработной плате, если пособие все равно будет минимальным. Некоторые из-за этого регистрируются не как безработные, а как «пришедшие за консультацией», что мешает выявлению реального уровня безработицы.

· Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности) предъявляют паспорт, удостоверяющий личность и документ об образовании.

· Инвалиды в дополнение к указанным документам предъявляют индивидуальную программу реабилитации, выданную государственной службой медико-социальной экспертизы.

Органы по вопросам занятости имеют право проверять подлинность предоставленных документов.

Регистрация гражданина в качестве безработного осуществляется на основании решения органов СЗН о признании гражданина безработным, принимаемого не позднее 11 календарных дней со дня его регистрации в целях поиска подходящей работы.

Принятие решения органами СЗН о признании гражданина  безработным является регистрацией гражданина в качестве безработного. Безработными не могут быть признаны и зарегистрированы в качестве безработных граждане:

· 16-летнего возраста;

· получающие пенсию по старости (за выслугу лет);

· в течение 10 дней со дня их регистрации в органах занятости;

· впервые ищущие работу (ранее не работавшие);

· не имеющие профессии (специальности).

В случае двух отказов от получения профессиональной подготовки или от предложения оплачиваемой работы, включая работу временного характера гражданину может быть предложена одна и та же работа (профессиональная, подготовка) по одной и той же профессии (специальности).

Два раза не явившиеся без уважительных причин в течение 10 дней со дня регистрации в целях поиска подходящей работы в органы по вопросам занятости для предложения им подходящей работы, также не явившиеся в срок, установленный органами СЗН, лишаются регистрации их в качестве безработных.

Граждане, которым в установленном порядке отказано в регистрации безработными, имеют право на повторное обращение в органы по вопросам занятости через две недели со дня последнего посещения.

В случае отказа гражданину в регистрации его безработным органы по вопросам занятости устно или письменно с обязательно отметкой в личном деле уведомляют его о принятом решении и причинах отказа.

Перерегистрация безработных граждан

Граждане, признанные безработными, обязаны в сроки, установленные органами по вопросам занятости, но не реже двух раз в месяц, проходить перерегистрацию.

При перерегистрации безработные граждане обязаны предъявить паспорт, трудовую книжку или иные документы, необходимые для регистрации граждан в качестве безработных.

Впервые ищущие работу (ранее не работавшие), не имеющие профессии (специальности) предъявляют паспорт или иной документ, удостоверяющий личность.

Безработные граждане обязаны активно содействовать своему трудоустройству, соблюдать порядок и условия регистрации и перерегистрации, информировать органы СЗН о своих действиях по вопросам самостоятельного поиска работы и трудоустройства, в том числе о работе временного характера. В постановлении «О порядке регистрации безработных граждан» предусмотрен и порядок снятия с регистрационного учета.

Снятие граждан с регистрационного учета безработных

Снятие безработных граждан с регистрационного учета осуществляется органами СЗН в следующих случаях:

- признания в соответствии с Законом РФ о занятости населения граждан занятыми;

- прохождения профессиональной подготовки или переподготовки, повышения квалификации по направлению органов СЗН с выплатой стипендии;

- неявки без уважительных причин в течение 10 дней со дня регистрации их в качестве безработных;

- неявки без уважительных причин (более месяца)  в органы по вопросам занятости;

- в связи с переездом в другую местность;

- установления злоупотреблений со стороны граждан (сокрытие заработка или дохода);

- предоставления документов, содержащих заведомо ложные сведения, а также предоставления других недостоверных данных для признания безработными;

- осуждения к исправительным работам без лишения свободы, а также наказания в виде лишения свободы;

- назначения в соответствии с пенсионным законодательством РФ пенсии по старости (по возрасту), за выслугу лет.

Снятие безработных граждан с регистрационного учета осуществляется на основании решения органа по вопросам занятости.

Ответственность за организацию работы по регистрации безработных граждан несет руководитель органа по вопросам занятости.

Нарушение установленного порядка регистрации безработных граждан влечет за собой ответственность должностных лиц в соответствии с законодательством РФ.