Статья 25 Основ законодательства о нотариате определяет полномочия нотариальной палаты, которые могут детализироваться также ее уставом.
Нотариальная палата обладает следующими полномочиями:
1) представляет и защищает интересы нотариусов, оказывает им помощь и содействие в развитии частной нотариальной деятельности;
2) организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариуса, и повышение профессиональной подготовки нотариусов;
3) возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов;
4) организует страхование нотариальной деятельности.
Законодательством республик в составе Российской Федерации могут быть предусмотрены дополнительные полномочия нотариальной палаты.
В соответствии со ст. 26 Основ законодательства РФ о нотариате высшим органом нотариальной палаты является собрание членов нотариальной палаты. При голосовании члены нотариальной палаты, являющиеся нотариусами, занимающимися частной практикой, обладают правом решающего голоса, а помощники и стажеры нотариуса – правом совещательного голоса.
Руководят нотариальной палатой избранные собранием членов нотариальной палаты правление и президент нотариальной палаты. Полномочия собрания членов нотариальной палаты, правления нотариальной палаты и президента нотариальной палаты регламентируются уставом нотариальной палаты.
Размер членских взносов и других платежей членов нотариальной палаты, необходимых для выполнения ее функций, определяет собрание членов нотариальной палаты.
Нотариальной палате принадлежит право истребовать от нотариуса (лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса) представления сведений о совершенных нотариальных действиях, иных документов, касающихся его финансово-хозяйственной деятельности, а в необходимых случаях – личных объяснений в нотариальной палате, в том числе и по вопросам несоблюдения требований профессиональной этики. Нотариальная палата вправе передать полученную информацию учреждениям, осуществляющим страхование деятельности нотариуса.
Должностные лица нотариальной палаты обязаны сохранять тайну совершения нотариальных действий. За разглашение тайны и причинение нотариусу, занимающемуся частной практикой, ущерба виновные несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Рассмотрим в качестве примера нотариальной палаты субъекта РФ Московскую городскую нотариальную палату.
Московская городская нотариальная палата (МГНП) создана в целях организации публично-правовой деятельности нотариусов по обеспечению и защите прав и законных интересов граждан и юридических лиц, контроля за этой деятельностью, представления и защиты интересов нотариусов, оказания им помощи и содействия в нотариальной деятельности.
Правоспособность МГНП возникает с момента государственной регистрации в установленном законом порядке.
Московская городская нотариальная палата является юридическим лицом, имеет печать со своим наименованием и эмблемой, штампы и бланки, обладает обособленным имуществом, отвечает по своим обязательствам этим имуществом, может от своего имени приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, открывать счета в банках на территории Российской Федерации, осуществлять предпринимательскую деятельность постольку, поскольку это служит достижению уставных целей и соответствует этим целям, быть истцом и ответчиком в суде, арбитражном и третейском судах, иметь самостоятельный баланс и бюджет.
Деятельность МГНП строится на принципах самоуправления и контроля со стороны органов государственной власти в соответствии с действующим законодательством, что полностью соответствует правовой природе нотариата как института гражданского общества, осуществляющего свою деятельность автономно от государства, но под контролем государственных органов.
Московская городская нотариальная палата является членом Федеральной нотариальной палаты; она не может создавать и иметь филиалы и представительства.
Согласно уставу и исходя из своего публично-правового предназначения, Московская городская нотариальная палата осуществляет следующую деятельность:
1) организует и координирует деятельность членов МГНП по обеспечению и защите прав участников гражданско-правовых отношений;
2) контролирует исполнение нотариусами профессиональных обязанностей, правил нотариального делопроизводства и обязанностей, предусмотренных уставом и профессиональным кодексом нотариусов Москвы;
3) представляет и защищает в государственных органах права и законные интересы членов МГНП;
4) анализирует и обобщает опыт работы нотариусов, готовит и издает методические пособия и справочно-информационные материалы по вопросам нотариальной деятельности;
5) организует повышение профессиональной квалификации нотариусов и помощников нотариусов;
6) организует стажировку лиц, претендующих на должность нотариусов;
7) заявляет в суд ходатайства о лишении нотариусов права нотариальной деятельности в случаях, предусмотренных действующим законодательством;
8) возмещает затраты на экспертизы, назначенные судом по делам, связанным с деятельностью нотариусов;
9) организует и контролирует страхование нотариальной деятельности;
10) учреждает и ликвидирует совместно с Главным управлением юстиции города Москвы должности нотариусов;
11) определяет совместно с Главным управлением юстиции города Москвы количество должностей нотариусов в нотариальном округе;
12) дает рекомендации Главному управлению юстиции города Москвы о наделении лиц полномочиями нотариуса;
13) принимает совместно с Главным управлением юстиции города Москвы решения о передаче документов, хранящихся у нотариуса, чьи полномочия прекращаются, другому нотариусу;
14) принимает совместно с Главным управлением юстиции города Москвы решения об изменении территории деятельности нотариуса;
15) участвует в наделении Главным управлением юстиции города Москвы лиц, замещающих временно отсутствующих нотариусов, полномочиями нотариуса;
16) участвует в работе квалификационной комиссии, образованной при Главном управлении юстиции города Москвы;
17) участвует в работе конкурсной комиссии, образованной при Главном управлении юстиции города Москвы;
18) взаимодействует с Федеральной нотариальной палатой;
19) осуществляет международное профессиональное сотрудничество;
20) утверждает профессиональный кодекс нотариусов Москвы, вносит в него изменения и дополнения;
21) осуществляет иные полномочия, предусмотренные действующим законодательством и вытекающие из публично-правового предназначения палаты.
Согласно ст. 3 устава МГНП членство нотариусов в палате обусловливается самим фактом назначения на должность нотариуса в установленном законом порядке. Другими словами, требование каких-либо иных условий для вступления в палату не допускается. Членами МГНП с правом совещательного голоса могут быть помощники и стажеры нотариуса. Членство этих лиц в палате добровольное. Указанные лица вступают в МГНП на основании письменного заявления, поданного правлению палаты. Решение правления палаты по таким заявлениям подлежит утверждению на собрании членов палаты. Размеры членских взносов для помощников и стажеров нотариусов определяются собранием членов палаты.
Члены Московской городской нотариальной палаты имеют право:
1) избирать и быть избранными в выборные органы МГНП;
2) быть избранными в члены комиссий МГНП;
3) участвовать в заседаниях правления МГНП и других органов палаты, на которых обсуждаются касающиеся их лично вопросы;
4) получать в установленном порядке необходимую информацию от органов палаты;
5) обращаться в МГНП по вопросам профессиональной деятельности и социальной защиты, выступать с инициативами, вносить письменные предложения и рекомендации по совершенствованию деятельности палаты;
6) обжаловать в суд решения органов МГНП, вынесенные с нарушением закона или устава МГНП;
7) иметь иные права, установленные собранием членов палаты.
Члены Московской городской нотариальной палаты обязаны:
1) соблюдать действующее законодательство, устав МГНП и профессиональный кодекс нотариусов Москвы;
2) содействовать осуществлению целей МГНП;
3) выполнять решения собраний членов палаты, правления палаты, избирательной комиссии и комиссии профессиональной чести нотариусов Москвы;
4) лично участвовать в работе собраний;
5) лично присутствовать на заседаниях правления палаты и комиссий палаты по приглашению;
6) своевременно уплачивать членские взносы и другие платежи в размере, установленном собранием членов палаты;
7) информировать палату о страховании своей профессиональной деятельности;
8) представлять в палату сведения (отчеты) по форме, утвержденной правлением, о совершенных нотариальных действиях и финансово-хозяйственной деятельности;
9) повышать профессиональную подготовку;
10) выполнять иные требования, предусмотренные действующим законодательством, уставом МГНП и профессиональным кодексом нотариусов Москвы.
Органами управления Московской городской нотариальной палаты являются:
· собрание членов палаты;
· правление палаты;
· президент палаты;
· ревизионная комиссия;
· комиссия профессиональной чести нотариусов Москвы.
· избирательная комиссия.
Высшим органом Московской городской нотариальной палаты является собрание ее членов. Собрание членов палаты осуществляется в соответствие с регламентом, утверждаемым правлением МГНП. Нотариусы участвуют в собрании членов палаты с нравом решающего голоса помощники и стажеры нотариусов – с правом совещательного голоса.
К компетенции собрания членов МГНП относятся следующие вопросы:
1) изменение и дополнение устава палаты;
2) определение приоритетных направлений деятельности палаты, принципов формирования и использования ее имущества;
3) образование органов палаты и досрочное прекращение их полномочий;
4) реорганизация и ликвидация палаты;
5) принятие, изменение и дополнение профессионального Кодекса нотариусов Москвы;
6) рассмотрение жалоб членов палаты на решение правления палаты и комиссии профессиональной чести нотариусов Москвы;
7) утверждение годового отчета и годового бухгалтерского баланса;
8) утверждение сметы палаты, а также изменений в смете;
9) определение размеров членских взносов в палату
10) и другие.
Собрание членов палаты считается правомочным, если в его работе участвует более 50 % членов палаты, имеющих право решающего голоса.
Созывается собрание членов МГНП не реже одного раза в год, внеочередные собрания – по мере необходимости решения неотложных вопросов.
Собрание членов палаты выбирает президента палаты, который является председателем собрания членов палаты. В случае отсутствия президента палаты или невозможности ведения им собрание членов палаты собрание ведет вице-президент.
Протокол собрания членов палаты ведет секретарь.
Согласно уставу, зарегистрированному Управлением юстиции г. Москвы 10 июля 2000 г., все решения принимаются простым большинством – 50 % голосов плюс один голос участников собрания членов палаты с правом решающего голоса. Вопросы, содержащиеся в пунктах 1 – 4, относятся к исключительной компетенции собрания членов палаты и принимаются квалифицированным большинством голосов, которое составляет 55 % голосов членов палаты, зарегистрированных на начало собрания, с правом решающего голоса.
Выборы президента палаты, членов правления палаты и членов комиссии профессиональной чести нотариусов Москвы производятся тайным голосованием. По другим вопросам, рассматриваемым на собраниях членов палаты, голосование является открытым, если участники собрания членов палаты не примут решения о проведении по ним тайного голосования.
В период между собраниями руководство МГНП осуществляет правление палаты в составе 12 человек, избранных собранием членов палаты на срок три года из числа членов палаты с правом решающего голоса.
Правление палаты осуществляет следующие полномочия:
1) формирует повестку дня собрания членов палаты, подготавливает вопросы, выносимые на рассмотрение собраний членов палаты, включенные в повестку дня, и созывает собрания членов палаты;
2) организует выполнение требований устава МГНП, профессионального кодекса нотариусов Москвы, решений собраний членов палаты, ревизионной комиссии и избирательной комиссии;
3) принимает решения об участии или представительстве палаты в других организациях;
4) избирает и прекращает полномочия вице-президента палаты;
5) организует контроль за исполнением профессиональных обязанностей нотариусов и правил нотариального делопроизводства в порядке, установленном действующим законодательством о нотариате, плановые и внеплановые проверки работы нотариусов;
6) организует рассмотрение жалоб на действия нотариусов;
7) в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, заявляет в суд ходатайства о лишении нотариусов права нотариальной деятельности;
8) образует комиссии, рабочие группы, научно-экспертный совет, определяет направление их деятельности, права и обязанности, порядок финансирования;
9) утверждает структуру и штатное расписание Управления делами (аппарата палаты);
10) организует мероприятия по повышению квалификации нотариусов и стажеров;
11) осуществляет взаимодействие с Федеральной нотариальной палатой;
12) участвует в разработке и проведении экспертиз проектов законов и других нормативных актов города Москвы по вопросам, связанным с нотариальной деятельностью;
13) решает другие вопросы, связанные с деятельностью МГНП, в соответствии с действующим законодательством и уставом МГНП, кроме вопросов, входящих в исключительную компетенцию собрания членов палаты.
Правление палаты правомочно принимать решение, если в его работе участвуют более половины членов правления палаты. Решения принимаются большинством голосов присутствующих членов правления палаты. Президент палаты председательствует на заседаниях правления палаты. При равенстве голосов голос председательствующего является решающим.
Голосование по вопросам, вынесенным на обсуждение правления палаты, проводится открыто, если правление палаты не примет решения о проведении по каким-либо из них тайного голосования.
Заседания правления палаты проводятся не реже одного раза в месяц.
Члены правления палаты выполняют свои обязанности на безвозмездной основе.
Руководит Московской городской нотариальной палатой президент, осуществляющий свою деятельность в соответствии с законодательством и своей компетенцией. Президент МГНП возглавляет правление палаты и председательствует на его заседаниях.
Президент палаты избирается на срок три года собранием членов палаты из числа нотариусов со стажем работы нотариусом не менее трех лет. Президент палаты по должности является членом правления палаты.
Президент Московской городской нотариальной палаты обладает следующими полномочиями:
1) руководит работой правления палаты;
2) без доверенности представляет палату в Федеральной нотариальной палате, нотариальных палатах субъектов Российской Федерации, органах государственной власти и органах местного самоуправления, судебных органах, международных организациях нотариусов и нотариальных палатах иностранных государств, во взаимоотношениях с физическими и юридическими лицами;
3) ведет переписку от имени палаты;
4) выдает доверенности на представительство палаты, в том числе с правом передоверия;
5) организует проверку жалоб и иных материалов о действиях нотариусов и вносит соответствующие предложения на рассмотрение правления палаты;
6) назначает на должность и освобождает от должности управляющего делами с учетом мнения правления палаты;
7) осуществляет контроль за работой управляющего делами по организации и руководству финансово-хозяйственной деятельностью палаты;
8) осуществляет контроль за исполнением решений собраний членов палаты, постановлений правления палаты и распоряжений президента палаты;
9) осуществляет иные полномочия в соответствии с действующим законодательством.
Решения президента палаты оформляются распоряжениями.
Правлением палаты из числа членов правления палаты избирается вице-президент. Определение функциональных обязанностей вице-президента осуществляется президентом палаты.
Вице-президент подотчетен президенту палаты и правлению палаты. В период отсутствия президента палаты его обязанности выполняет вице-президент.
Для обеспечения деятельности Московской городской нотариальной палаты в ее составе созданы специальные комиссии и иные органы палаты.
Ревизионная комиссия МГНП осуществляет контроль за финансово-хозяйственной деятельностью и исполнением сметы палаты.
Комиссия профессиональной чести нотариусов Москвы рассматривает вопросы выполнения нотариусами профессионального кодекса нотариусов Москвы.
Избирательная комиссия МГНП подготавливает, организует и проводит выборы президента палаты, правления палаты, ревизионной комиссии, комиссии профессиональной чести нотариусов Москвы.
Совет президентов МГНП образуется для оказания содействия деятельности нотариального сообщества города Москвы. Совет президентов палаты является постоянно действующим консультативным органом палаты.
Членами совета президентов палаты являются нотариусы, ранее избиравшиеся на должность президента палаты. Совет президентов палаты созывается президентом палаты, который председательствует на заседаниях совета президентов палаты.
Руководство текущей финансово-хозяйственной деятельностью палаты осуществляет управляющий делами МГНП.
Источниками образования средств МГНП являются членские взносы, добровольные имущественные взносы и пожертвования, доходы от издательской и иной уставной деятельности, не противоречащей законодательству о нотариате и некоммерческих организациях.
В целях реализации публично-правового предназначения по обеспечению гарантий прав и законных интересов граждан и юридических лиц, а также осуществления организационно-контрольных полномочий в сфере нотариальной деятельности МГНП взаимодействует с Главным управлением юстиции города Москвы по следующим направлениям:
1) учреждение и ликвидация должностей нотариусов;
2) определение количества должностей нотариусов в нотариальном округе;
3) наделение нотариуса полномочиями;
4) наделение лица, замещающего временно отсутствующего нотариуса, полномочиями нотариуса;
5) передача документов, хранящихся у нотариуса, чьи полномочия прекращаются, другому нотариусу;
6) принятие решения об изменении территории деятельности нотариуса;
7) участие в работе квалификационной комиссии, образованной при Главном управлении юстиции города Москвы;
8) участие в работе конкурсной комиссии, образованной при Главном управлении юстиции города Москвы;
9) проведение совместных проверок исполнения нотариусами профессиональных обязанностей, а также правил нотариального делопроизводства и организации их работы;
10) участие представителей Главного управления юстиции города Москвы в работе собраний членов МГНП, правления МГНП и комиссий МГНП;
11) разработка нормативных актов по вопросам, регулирующим нотариальную деятельность;
12) обмен информацией по вопросам организации и осуществления нотариальной деятельности;
13) ежегодное представление отчета в Главное управление юстиции города Москвы о деятельности МГНП.