Пособие по безработице. Условия и сроки выплаты.
Правовое закрепление безработицы произошло в начале 90-х годов XX века, что явилось новым видом деятельности отечественного законодательства социального обеспечения. В дальнейшем оно было подкреплено следующими нормативными актами: «Законом о занятости населения в Российской Федерации» от 20.04.96 г. № 36 – ФЗ, Положением «О порядке регистрации безработных граждан и условиях выплаты пособий по безработице», утвержденным постановлением Правительства РФ от 17.11.92 г. № 877 с изменениями и дополнениями от 05.09.94 г. и 21.03.96 г. (СЗН РФ, № 71994, ст. 776).
Пособие по безработице выплачивается безработным гражданам, зарегистрированным в органах СЗН в целях поиска подходящей работы. Для лиц, признанных безработными, пособие является основным источником средств существования.
С учетом этого пособие по безработице можно определить как выплаты, предоставляемые в течение установленного законом срока лицам, признанным безработными в размере, пропорциональном к назначенному заработку. Решение о назначении пособия по безработице принимается одновременно с решением о признании гражданина безработным.
Продолжительность выплаты пособия в каждом периоде безработицы не может превышать, как правило, 12 месяцев в суммарном исчислении в течение 18 календарных месяцев. Гражданам, признанным безработными, пособие по безработице начисляется с первого дня признания их безработными.
В случае не предоставления оплачиваемой подходящей работы по истечении 18 календарных месяцев безработицы безработный приобретает право на повторное получение пособия по безработице в размере минимальной оплаты труда.
Пособие по безработице выплачивается не реже двух раз в месяц при условии прохождения безработным перерегистрации в установленное время, но не реже двух раз в месяц.
Законом о занятости населения органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления предоставлено право устанавливать и более продолжительные сроки выплаты пособия или предусматривать условия проведения их выплаты за счет средств соответствующих бюджетов.
Гражданам, общий трудовой стаж которых в соответствии с пенсионным законодательством РФ дает право на пенсию по старости (по возрасту), в том числе на пенсию на льготных условиях, но которые не достигли пенсионного возраста, продолжительность периода выплаты пособия по безработице увеличивается сверх установленных 12 месяцев на две календарные недели за каждый год работы, превышающий требуемый стаж. Период выплаты пособия по безработице не может превышать 24 календарных месяца.
Размеры пособий по безработице дифференцируются в зависимости от категорий граждан, признанных безработными:
1-я категория — имеющие требуемый минимальный стаж работы до наступления безработицы;
2-я категория — не имеющие необходимого стажа.
Специалисты говорят о необходимости корректировки законодательства о занятости населения в РФ в соответствии с прожиточным минимумом, поскольку минимальный размер оплаты труда потерял свой смысл как важнейший социальный норматив, гарантирующий минимально допустимый уровень жизни.
О важности этой проблемы свидетельствует тот факт, что в РФ пособия по безработице в минимальном размере выплачиваются почти половине всех получателей пособий.
В соответствии с действующим законодательством право на пособие по безработице наряду с гражданами, признанными безработными, имеют также военнослужащие, уволенные без права на пенсию и получающие от Министерства обороны РФ ежемесячно социальное пособие, конечно же, в том случае, если они зарегистрированы органами СЗН населения и признаны безработными. Это право им предоставляется Законом «Об особых гарантиях занятости и социальной поддержки военнослужащих, уволенных без права на пенсию» /9/.
В твердой сумме (в размере минимальной оплаты труда) пособие по безработице может быть начислено в следующих случаях:
· гражданам, впервые ищущим работу (ранее не работавшим),
· не имеющим специальности (профессии);
· гражданам, стремящимся возобновить свою трудовую деятельность после длительного перерыва (более одного года);
· уволенным из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, но не имевшим в этот период 26 календарных недель оплачиваемой работы,
· гражданам, завершившим профессиональную подготовку по направлению органов службы занятости (переподготовку и повышение квалификации) и признанных безработными.
Размеры пособия по безработице составляют:
1) уволенным из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, и имевшим в этот период оплачиваемую работу не менее 26 календарных недель на условиях полного рабочего дня (недели) или на условиях неполного рабочего дня (недели) в первые 3 месяца безработицы – 75 % от их среднемесячной заработной платы, исчисленной за 3 месяца по последнему месту работы; следующие 4 месяца – 60 %, в дальнейшем – 45 %. Пособие не может быть ниже установленного законом минимального размера оплаты труда и выше уровня средней заработной платы, сложившейся в данном регионе,
2) уволенным из организаций по любым основаниям в течение 12 месяцев, предшествовавших началу безработицы, но не имевшим в этот период 26 календарных недель оплачиваемой работы, впервые ищущим работу (ранее не работавшим);
3) не имеющим профессии (специальности), а также стремящимся возобновить трудовую деятельность после длительного перерыва (более одного года) — в размере минимальной оплаты труда.
· При наличии у безработного нетрудоспособных иждивенцев размер пособий увеличивается на 1/2 минимального размера оплаты труда на каждого иждивенца. Максимальный размер выплат на иждивенцев не может быть выше полуторакратной величины минимальной оплаты труда.
· Если оба родителя являются безработными, пособие увеличивается каждому из них.
· Гражданам, подвергшимся воздействию радиации вследствие чернобыльской и других радиационных катастроф, к пособию по безработице выплачивается дополнительное пособие:
- постоянно проживающим на территории зоны заражения с льготным социально-экономическим статусом при условии постоянного проживания на территории зоны до 1 января 1991 г. в размере 50 % минимальной оплаты труда;
- постоянно проживающим на территории зоны заражения с правом на отселение в размере минимальной оплаты труда;
- постоянно проживающим в зоне заражения до их переселения в другие районы в двукратном размере минимальной оплаты труда.
· Гражданам, проживающим в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях, а также в районах, где применяются районные коэффициенты к заработной плате за проживание в тяжелых природно-климатических условиях, пособие по безработице устанавливается с учетом районного коэффициента, но само пособие исчисляется из средней заработной платы без учета указанного коэффициента.
Органами службы занятости выплата пособия по безработице может быть прекращена, приостановлена или его размер может быть сокращен.
В соответствии со ст. 35 ФЗ о занятости населения выплата пособия по безработице прекращается наряду с одновременным снятием с учета в качестве безработного в следующих случаях:
· признания гражданина занятым по основаниям, предусмотренным в Законе о занятости;
· прохождения профессиональной подготовки, повышения квалификации или переподготовки по направлению органов службы занятости с выплатой стипендии;
· длительной (более месяца) неявки безработного в органы службы занятости без уважительных причин,
· переезда безработного в другую местность;
· попытки получения пособия по безработице обманным путем;
· осуждения лица, получающего пособие по безработице, к исправительным работам без лишения свободы, а также к наказанию в виде лишения свободы;
· назначения в соответствии с пенсионным законодательством РФ пенсии по старости (по возраст), за выслугу лет.
Выплата пособия не производится в следующие периоды:
Ø временной нетрудоспособности безработного, а также нетрудоспособности, длящейся свыше 30 календарных дней в течение 12-месячного периода безработицы;
Ø отпуска по беременности и родам и выезда безработного из места постоянного проживания в связи с обучением в вечерних и заочных профессиональных учебных заведениях;
Ø призыва безработного на военные сборы, привлечения к мероприятиям, связанным с подготовкой к военной службе, с исполнением государственных обязанностей.
Указанные периоды не засчитываются в общий период выплаты пособия по безработице и продлевают его.
Выплата пособия может быть приостановлена на срок до 3 месяцев в следующих случаях:
q отказа в период безработицы от двух вариантов подходящей работы;
q увольнения с последнего места работы за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные трудовым законодательством РФ;
q отчисление гражданина, направленного на обучение органами СЗН с места обучения за виновные действия;
q нарушения безработным условий и сроков перерегистрации в качестве безработного.
Приостановка выплаты пособия производится со дня, следующего за днем последней неявки безработного на перерегистрацию, самовольного прекращения гражданином обучения по направлению органов службы занятости.
Следует иметь в виду, что период, в котором приостанавливается выплата пособия по безработице, засчитывается в общий срок выплаты пособия, но не засчитывается в общий трудовой стаж (ОТС).
Размер пособия по безработице может быть сокращен на 25 % на срок до одного месяца в случаях:
Ø неявки без уважительных причин на переговоры о трудоустройстве с работодателем в течение 3 дней со дня направления органами СЗН;
Ø отказа без уважительных причин явиться в органы СЗН для получения направления на работу (учебу).
СЗН во всех случаях прекращения, приостановки, а также понижения размера пособия обязательно уведомляет безработного.
Законодательством предусмотрена возможность установления органами государственной власти субъектов РФ и органами местного самоуправления более продолжительных сроков выплаты пособия за счет средств соответствующих бюджетов.
Свою специфику имеет порядок начисления пособия по безработице гражданам, прибывшим из государств — участников СНГ и признанным безработными. Им пособие начисляется:
Ø в случае отсутствия справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы в размере минимальной месячной оплаты труда;
Ø при предоставлении справки о среднем заработке за последние 3 месяца по последнему месту работы в валюте государств — участников СНГ, исходя из курса валют, сложившегося на день увольнения гражданина;
Ø если официальный курс валюты по отношению к российскому рублю не установлен, то размер заработка определяется исходя из средней заработной платы работников данной профессии (специальности), сложившейся на территории РФ.
В случае, если пособие назначается гражданину, признанному в установленном порядке безработным, работавшим до увольнения по совместительству наряду с постоянной производственной деятельностью, то при определении размера пособия по безработице учитывается оплата за работу по совместительству, относящаяся к выплатам, носящим постоянный характер, на которые начисляются страховые взносы.
В соответствии с ФЗ о занятости с пособия по безработице на основании решения суда производятся все виды удержания (алименты, возмещение ущерба и др.), но не более половины получаемого пособия по безработице.
Существует Указание ФСЗН «О порядке удержания алиментов по исполнительным документам, переданным для производства взыскания органам СЗН». В соответствии с ним удержание алиментов производится:
- с общей суммы пособия по безработице (включая все виды доплат к пособию по безработице);
- с пособий по временной нетрудоспособности безработного;
- со стипендий (включая все виды доплат к стипендии), выплачиваемых в период профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки граждан по направлению СЗН.
Удержание алиментов не производится:
- с сумм, выплаченных безработному для переезда по направлению центра занятости в другую местность;
- с материальной помощи.
Материальная помощь
Преимущественное право на получение материальной помощи должно предоставляться членам семьи, находящимся на иждивении следующих категорий безработных:
- инвалидов;
- одиноких и многодетных родителей, воспитывающих несовершеннолетних детей;
- женщин, воспитывающих детей дошкольного возраста, детей-инвалидов;
- вынужденных переселенцев;
- женщин, уволенных в течение 12 месяцев, предшествующих дню официального признания их безработными (за исключением уволенных за нарушение трудовой дисциплины и другие виновные действия, предусмотренные трудовым законодательством) с предприятий по причине сокращения численности или штата работников;
- женщин, впервые ищущих работу, а также стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва — в период отпуска по беременности и родам;
- граждан, впервые ищущих работу, а также стремящихся возобновить трудовую деятельность после длительного (более года) перерыва — в период временной нетрудоспособности, длящейся более 30 дней.
Ø В исключительных случаях материальная помощь в виде разовых денежных выплат может оказываться безработному в случае смерти члена семьи, совместно проживавшего с ним, а также одному из членов семьи безработного в случае смерти самого безработного.
Ø При необходимости органы СЗН могут оказывать материальную помощь гражданам, направленным ими на профессиональную подготовку, повышение квалификации или переподготовку.
Ø Материальная помощь может оказываться при обязательном и одновременном соблюдении нижеперечисленных условий:
- если средний совокупный доход (с учетом получаемого пособия по безработице и доплат на иждивенцев) на каждого члена семьи, совместно проживающего с безработным, не превышает двукратной величины минимального размера оплаты труда, установленного законодательством;
- обязательной перерегистрации в качестве безработного (в сроки, установленные СЗН), утратившего право на получение пособия по безработице в связи с истечением установленного срока его выплаты;
- обязательной перерегистрации в течение первоначального (12-месячного) периода безработицы (за исключением лиц в период временной нетрудоспособности, в том числе находящихся на излечении в стационарах лечебных учреждений), если членам семьи в этот период оказывается материальная помощь;
- готовности приступить к работе по истечении первоначального (12-месячного) периода безработицы, включая работу временного характера.
Ø Кроме того, материальная помощь безработным и членам их семей, находящимся на их иждивении, при соблюдении вышеизложенных требований может оказываться в виде следующих дотаций:
- за пользование жильем и коммунальными услугами — если размеры занимаемой безработными и членами их семей жилой площади не превышают (в расчете на одного человека) норм жилой площади, предусмотренной Жилищным кодексом РФ (12 м2 на человека);
- за проезд на общественном транспорте — если время нахождения в пути от места жительства безработного до СЗН превышает величину норматива транспортной доступности, установленного местным органом власти на данной территории;
- за пользование услугами здравоохранения — если эти услуги не включены в территориальные программы обязательного медицинского страхования;
- за пользование услугами общественного питания — если они не пользуются льготами, предоставляемыми органами социальной защиты.
Органами СЗН могут устанавливаться следующие сроки и периодичность выплаты материальной помощи:
- не более 6 месяцев с ежемесячной периодичностью выплаты средств безработным гражданам, потерявшим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты;
- не более 12 месяцев с ежемесячной периодичностью выплаты средств членам семьи безработного, находящимся на его иждивении;
- разовые денежные выплаты членам семьи безработной женщины, находящимся на ее иждивении, в период ее отпуска по беременности и родам;
- разовые денежные выплаты членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, в случае смерти самого безработного;
- безработному гражданину в случае смерти члена семьи, находившегося на его иждивении.
Размеры материальной помощи в виде ежемесячных денежных выплат, включая дотации за пользование жильем, коммунальными услугами, проездом на общественном транспорте, услугами здравоохранения и общественного питания, не должны превышать минимального размера оплаты труда в месяц, установленного законодательством.
Для выделения финансовых средств на материальную помощь безработный обращается в органы СЗН по месту жительства с заявлением (установленного образца), в котором указываются:
· паспортные данные;
· кому предназначена материальная помощь (непосредственно безработному или члену семьи, находящемуся на его иждивении);
· номер счета в учреждении банка и полные реквизиты учреждения банка (в случае получения пособия по безработице в учреждении банка).
К заявлению об оказании материальной помощи прилагаются:
· справка с места жительства о членах семьи, совместно проживающих с подателем заявления;
· справка о среднемесячном заработке работающих членов семьи, совместно проживающих с заявителем, исчисленном за последние 3 месяца по последнему месту работы;
· листок временной нетрудоспособности (при необходимости);
· копия свидетельства о смерти (при необходимости);
· счета, иные платежные документы в случае оказания материальной помощи соответствующими предприятиями;
· другие документы, подтверждающие (по мнению заявителя) обоснованность обращения за материальной помощью.
Все выплаты материальной помощи в форме денежных средств производятся органами СЗН в порядке, предусмотренном для выплаты пособий по безработице.
Отдельные виды материальной помощи (дотации за пользование жильем, коммунальными услугами, общественным транспортом, услугами здравоохранения и общественного питания) могут оказываться путем перечисления средств, а также оплаты счетов и иных платежных документов предприятий, оказывающих соответствующие услуги, согласно заключенным с ними договорам.
Дотации за пользование общественным транспортом могут предоставляться путем приобретения и выдачи этим категориям граждан проездных билетов, талонов или других документов, или путем перечисления средств, а также оплаты счетов и иных платежных документов предприятий, оказывающих транспортные услуги согласно заключенным договорам.
Решение об оказании материальной помощи и иной помощи безработным и членам семьи безработного принимается региональной СЗН в течение 7 дней со дня получении от безработного заявления об оказании материальной помощи.
Все затраты Центра занятости на транспортные расходы фиксируются в специальном журнале с обязательной подписью безработного о получении (сдаче) проездных документов.
Расходы соответствующих предприятий и учреждений, организующих бесплатное питание для безработных, утративших право на пособие по безработице в связи с истечением установленного срока его выплаты, а также членов семьи безработного, находящихся на его иждивении (за исключением несовершеннолетних, находящихся на государственном обеспечении или получающих стипендию), компенсируются органами службы занятости в порядке и на условиях, предусмотренных соответствующими договорами. В договорах должны быть указаны обязательства сторон, категории граждан, условия организации питания, порядок учета и отчетности по фактически израсходованным средствам (выданным талонам и т.п.).
Выплата материальной помощи безработным, утратившим право на пособие по безработице в связи с истечением установленного законодательством срока его выплаты, а также членам семьи безработного, находящимся на его иждивении, прекращается в следующих случаях:
Ø трудоустройства безработного;
Ø попытки получения материальной помощи обманным путем;
Ø в случае отказа безработного от одного предложения подходящей работы;
Ø назначения в соответствии с законодательством пенсии;
Ø превышения размера среднего совокупного дохода, приходящегося на каждого члена семьи;
Ø осуждения лица, признанного в установленном порядке безработным, к наказанию в виде лишения свободы или принудительного лечения по решению суда;
Ø нарушения сроков перерегистрации в качестве безработного, установленных органами СЗН;
Ø переезда в другую местность на постоянное место жительство.
Решение о лишении безработного материальной помощи принимается администрацией ЦЗН и оформляется приказом в установленной форме. О принятом решении безработный информируется письменно.
В период получения материальной помощи безработный должен сообщать в службу занятости обо всех происходящих изменениях.
Социальная защита детей безработных
Для социальной помощи безработным гражданам введено «Положение о порядке выделения средств из Государственного фонда занятости населения РФ на организацию отдыха и оздоровления детей безработных граждан» (приказ ФСЗ от 05.05.95 г.), которое определяет порядок и условия выделения финансовых средств безработным гражданам, а также гражданам, проходящим профессиональную подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости.
Для социальной защиты детей безработных на основании приказа СЗ РФ от 30 апреля 1996 г. № 104 действует «Положение о порядке организации отдыха и оздоровления детей безработных». Данное Положение определяет порядок и условия выделения финансовых средств из ГФЗН РФ гражданам, признанным в установленном порядке безработными, а также гражданам, проходящим подготовку, переподготовку и повышение квалификации по направлению органов службы занятости, на организацию отдыха и оздоровления детей. Финансовые средства выделяются для оплаты детских путевок в оздоровительные учреждения и лагеря и транспортных расходов, связанных с переездом ребенка к месту отдыха (лечения) и обратно.
Ø Если оба родителя являются безработными, то выделение финансовых средств предусмотрено для одного из них.
Ø Если в семье безработного более одного ребенка, органы СЗН могут выделять средства на организацию оздоровления каждого ребенка для оплаты одной путевки в год. При наличии медицинских рекомендаций могут выделяться средства для оплаты нескольких путевок.
Выделение финансовых средств на оздоровление детей производится в пределах статьи бюджета фонда занятости («Выплата пособий и материальной помощи»).
Размер финансовых средств из фонда занятости на оплату одной путевки и транспортных расходов устанавливается органами занятости субъектов РФ исходя из наличия средств по соответствующей статье расходов фонда занятости.
Регионы, к которым применяются районные коэффициенты, устанавливают размеры финансовых средств на оздоровление детей безработных с учетом коэффициентов.
Выделение средств на оздоровление может производиться путем перечисления на счет организации, предоставившей оплаченную путевку безработному.
Выплата транспортных расходов осуществляется на основе платежных документов (билетов, квитанций).
Финансовые средства для оздоровления детей предоставляются нуждающимся категориям граждан, а именно:
· гражданам, получающим пособие по безработице, а также утратившим право на получение пособия в связи с положением установленного законодательством срока его выплаты, при условии обязательной перерегистрации в качестве безработных в установленные органами СЗН сроки;
· проходящим профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации по направлению органов службы занятости и получающим стипендию за счет фонда занятости;
· преимущественным правом при выделении средств на организацию отдыха и оздоровление детей пользуются граждане, особо нуждающиеся в социальной защите и испытывающие трудности в поиске работы.
Выделение финансовых средств на организацию отдыха и оздоровление детей безработных осуществляется на основе заявления безработного и медицинского заключения (справки) о состоянии здоровья ребенка и рекомендации по его лечению, а также приказа о выделении средств на организацию отдыха и оздоровления ребенка, принятого органами СЗН на основании заявления безработного. Решение должно быть принято в течение 7 дней со дня подачи заявления.
При отсутствии финансовых средств органы СЗН могут обращаться с ходатайством о выделении средств на цели оздоровления детей в вышестоящие по подчиненности органы. Ответственность за правомерность выделения средств на организацию оздоровления детей безработных возлагается на органы СЗН по месту регистрации безработного.