Воспитательные колонии предназначены для отбывания в них наказания несовершеннолетними, осужденными к лишению свободы. В системе мест лишения свободы воспитательные колонии имеют особое значение. Задача их – возвращение несовершеннолетних, совершивших преступления, на путь правопослушания, уважения установленного в обществе правопорядка, интересов других граждан, общества и государства.
В рассматриваемых колониях в процессе исполнения лишения свободы главное внимание должно быть сосредоточено на воспитании осужденных. Это находит отражение в штатной численности персонала воспитательной колонии, которая составляет 48 % от среднегодовой численности осужденных, тогда как в исправительных колониях она равна всего 17 %. Тем не менее, из арсенала воспитательных средств не исключена кара как средство воздействия на лиц, осужденных за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления, а также на лиц, не поддающихся исправлению в процессе исполнения наказания.
В воспитательных колониях отбывают наказания несовершеннолетние осужденные к лишению свободы, а также осужденные, оставленные в воспитательных колониях до достижения ими возраста 21 года. В воспитательных колониях могут создаваться изолированные участки, функционирующие как исправительные колонии общего режима, для содержания осужденных, достигших во время отбывания наказания возраста 18 лет. Порядок создания указанных участков определяется Минюстом РФ (ч. 9 ст. 74 УИК РФ).
В воспитательных колониях устанавливаются обычные, облегченные, льготные и строгие условия отбывания наказания.
В обычных условиях отбывают наказание несовершеннолетние осужденные:
а) поступившие в воспитательную колонию, кроме ранее от бывавших лишение свободы и осужденных за умышленные преступления, совершенные в период отбывания наказания;
б) переведенные из облегченных, льготных или строгих условий отбывания наказания.
Если осужденный в период пребывания в следственном изоляторе не допустил нарушений установленного порядка содержания под стражей, за которые к нему применялась мера взыскания в виде водворения в карцер, срок его нахождения в обычных условиях исчисляется со дня заключения его под стражу.
В строгих условиях отбывают наказание несовершеннолетние осужденные:
а) за совершение умышленных преступлений в период отбывания лишения свободы;
б) ранее отбывавшие лишение свободы;
в) признанные злостными нарушителями установленного порядка и по этой причине переведенные из обычных и облегченных условий отбывания наказания.
Из строгих условий в обычные условия отбывания наказания осужденные переводятся по истечении шести месяцев при отсутствии у них взысканий за нарушение установленного порядка отбывания наказания и при добросовестном отношении к труду и учебе.
Из обычных в облегченные условия отбывания наказания при отсутствии взысканий за нарушение порядка отбывания наказания и при добросовестном отношении к труду и учебе переводятся осужденные:
а) лица мужского пола, впервые отбывающие лишение свободы, а также все осужденные несовершеннолетние женщины по отбытии трех месяцев;
б) лица мужского пола, ранее отбывавшие лишение свободы, – по отбытии шести месяцев.
В льготные условия из облегченных условий переводятся осужденные для подготовки к освобождению.
В случае допущения нарушений установленного порядка отбывания наказания осужденными, отбывающими лишение свободы (в льготных условиях воспитательной колонии общего режима, дающих администрации колонии право признать осужденных злостными нарушителями установленного порядка отбывания наказания, они переводятся в обычные условия отбывания наказания.
Перевод осужденных из одних условий отбывания наказания в другие производится начальником воспитательной колонии по представлению учебно-воспитательного совета данной колонии. Перевод из обычных условий отбывания наказания в облегченные производится по представлению совета воспитателей отряда.
Осужденным, отбывающим наказание в льготных условиях, по постановлению начальника воспитательной колонии может быть разрешено проживание в общежитии за пределами воспитательной колонии без охраны, но под надзором администрации воспитательной колонии. В этом случае им также разрешается пользоваться деньгами и носить гражданскую одежду.
Осужденные, отбывающие наказание в строгих условиях, проживают в изолированных жилых помещениях, запираемых в свободное от учебы и работы время.
К несовершеннолетним за хорошее поведение, добросовестное отношение к обучению и труду, активное участие в самодеятельных организациях осужденных и воспитательных мероприятиях могут применяться те же меры поощрения, что и к остальным осужденным к лишению свободы. Они предусмотрены ст. 113 УИК РФ.
Вместе с тем ст. 134 – 135 УИК РФ предусматривают возможность применения в качестве поощрения к осужденным, отбывающим наказание в воспитательных колониях, дополнительных мер поощрения, отражающих чисто молодежные потребности. К ним относятся такие меры, как:
а) предоставление права посещения культурно-зрелищных и спортивных мероприятий за пределами воспитательной колонии в гражданской одежде в сопровождении сотрудников данной колонии на срок до восьми часов;
б) предоставление права выхода за пределы колонии в гражданской одежде в сопровождении родителей, лиц, их заменяющих, или других близких родственников на срок до восьми часов;
в) досрочное освобождение из дисциплинарного изолятора;
г) досрочный перевод из строгих условий отбывания наказания в обычные.
Меры взыскания, применяемые к несовершеннолетним за нарушение порядка отбывания наказания, значительно мягче по сравнению с теми, которые применяются к совершеннолетним лицам, лишенным свободы. К ним относятся:
а) выговор;
б) дисциплинарный штраф в размере до двух минимальных размеров оплаты труда;
в) лишение права просмотра кинофильмов в течение одного месяца;
г) водворение в дисциплинарный изолятор до семи суток с выводом на учебу.
Лицу, находящемуся в дисциплинарном изоляторе, запрещаются длительные свидания, телефонные разговоры, приобретение продуктов питания и предметов первой необходимости, получение посылок, передач и бандеролей, пользование настольными играми и курение. Находящиеся в дисциплинарном изоляторе имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью два часа. В порядке поощрения или по медицинским показаниям осужденный может быть досрочно освобожден начальником колонии или лицом, его заменяющим, из дисциплинарного изолятора.
Особое внимание УИК РФ придает организации учебно-воспитательного процесса осужденных несовершеннолетних (ст. 141 и 142). Этот процесс преследует цель добиться исправления осужденных и подготовить их к самостоятельной жизни путем формирования у них законопослушного поведения, добросовестного отношения к труду и учебе, получения начального профессионального образования, профессиональной подготовки, повышения образовательного и культурного уровня. Первоочередная задача административного и педагогического состава колонии – сформировать убеждение у осужденных в жизненной необходимости достижения данной цели. Без решения этой психолого-педагогической задачи деятельность по исполнению уголовного наказания может оказаться неэффективной.
В целях повышения качества эффективности воспитательного воздействия на осужденного и оказания помощи администрации воспитательной колонии при отрядах колонии могут создаваться родительские комитеты из числа родителей, лиц, их замещающих, и других близких родственников осужденных, которые действуют под непосредственным руководством начальника колонии. В положительном решении задач воспитательных колоний заинтересованы не только родственники, но и общество и государство. В связи с этим ст.142 УИК РФ предписывает создавать при воспитательной колонии попечительский совет из представителей государственных предприятий, учреждений, организаций, общественных объединений и граждан, целью которого является оказание помощи администрации воспитательной колонии в организации учебно-воспитательного процесса и укреплении материально-технической базы, в решении вопросов социальной защиты осужденных, трудового и бытового устройства освободившихся из мест лишения свободы лиц.
Значительная роль по предупреждению преступлений среди несовершеннолетних отведена уголовно-исполнительным инспекциям.
На их учетах уголовно-исполнительных инспекций (УИИ) сегодня состоит около 27тыс. несовершеннолетних осужденных. Их них 25 тыс. (или 93,0 %) условно осужденных, 1,6 тыс. (или 5,4 %) осужденных к обязательным работам, 400 осужденных к исправительным работам и 12 осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, которым судом отбывания наказания отсрочено.
Криминогенный состав несовершеннолетних осужденных остается сложным: 28,0 % от числа прошедших по учетам инспекций осуждены за тяжкие и особо тяжкие преступления (для сравнения – у «взрослых» осужденных этот показатель составляет лишь 22,0 %) 5тыс. (или 19 %) из них ранее судимы, 3,6 тыс. (или 13 %) не заняты ни учебой, ни трудом, 600 не имеют родителей или опекунов, 67 находятся в розыске.
Такое положение требует объединения усилий всех субъектов, участвующих в профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних. Этому немало примеров.
Так, в Саратовской области кроме прочих совместных операций ежегодно проводится профилактическая операция «Несовершеннолетний и закон», целью которой является профилактика повторных преступлений среди несовершеннолетних, разработан и работает порядок взаимодействия УИИ с органами системы профилактики безнадзорности. Осуществляются совместные выезды сотрудников УВД и ФСИН в районы области с целью осуществления ведомственного контроля за организацией взаимодействия.
На территории Пензенской области организованы и действуют оперативные отряды дружинников из числа студентов вузов и техникумов. За 2007 год ими проведено около 250 рейдов, в том числе по контролю за исполнением обязанностей, возложенных судом на несовершеннолетних условно осужденных. А в Пермском крае во всех УИИ распространена практика контроля за выполнением подростками обязанности находиться по месту жительства в вечернее и ночное время. В результате: за 9 месяцев 2008 г. зафиксировано 18 нарушений данной обязанности, 4 осужденным продлен, а 3 отменен испытательный срок.
В Ставропольском крае, Карачаево-Черкесской Республике, Рязанской, Ивановской областях и ряде других совместно со службой участковых уполномоченных милиции ежемесячно проводятся единые дни профилактики правонарушений, в ходе которых осуществляются проверки несовершеннолетних осужденных по месту жительства и в общественных местах. Причем УВД Рязанской области для проведения совместных проверок осужденных на территории г. Рязани еженедельно выделяется автобус (передвижной пункт охраны общественного порядка). А в Ивановской области постановлением главы администрации Южского района создан «Социальный патруль». В его состав входят представители отдела образования, центра социальной защиты населения и др. Цель его – контроль за лицами, состоящими на учете УИИ и склонными к совершению противоправных действий, предупреждение детской безнадзорности, бродяжничества и пр.
С целью усиления индивидуальной профилактической работы в Пермском крае, Оренбургской области за всеми несовершеннолетними закреплены наставники из числа офицеров ОВД. Повсеместно в практику работы вошло проведение совместных рейдов по проверке осужденных по месту жительства и в общественных местах «Условник», «Ночной город», «Рецидив» и пр.
В целях предупреждения правонарушений среди несовершеннолетних сотрудники уголовно-исполнительных инспекций России стали чаше принимать превентивные меры. В течение года испытательный срок продлен каждому пятому несовершеннолетнему условно осужденному, а каждому четвертому дополнены имеющиеся обязанности.
Эффективная работа с несовершеннолетними предполагает их психологическое сопровождение.
В штатное расписание каждой межрайонной уголовно-исполнительной инспекции (МРУИИ) введена должность психолога. В настоящее время с несовершеннолетними осужденными работают 327 психологов МРУИИ. При их постановке на учет осуществляется психодиагностическое обследование, составляются психологические характеристики, которые приобщаются к личным делам осужденных. На основании полученных данных проводятся индивидуальные консультации, коррекционные беседы и тренинги. Перед подготовкой представлений в суд на отмену условного осуждения и снятие судимости осужденные обследуются на предмет целесообразности применения к ним данной меры. В инспекциях Хабаровского и Пермского краев, Тюменской, Калининградской и других областей разрабатываются индивидуальные карты психологического сопровождения несовершеннолетних осужденных.
В Республике Чувашия психологами МРУИИ осуществляются выезды в филиалы для проведения психодиагностического тестирования подростков с последующей разработкой психокоррекционных рекомендаций. Ощутимый эффект в профилактической работе получен от кино-тренингов с показом подросткам созданного психологами МРУИИ видеоролика «Выбор за тобой».
В настоящее время управлением исполнения наказаний, не связанных с лишением свободы ФСИН России поставлена задача внедрения в практику работы УИИ психокоррекционных программ.
Вологодским институтом права и экономики разработана и уже применяется в УИИ ряда регионов России программа по снижению агрессивности у лиц, осужденных за насильственные преступления.
Одной из главных причин, способствующих совершению подростками преступлений, является их нетрудоустроенность. Из 30 тыс. несовершеннолетних осужденных без изоляции от общества около 4 тыс. не заняты трудом или учебой.
Для решения этой проблемы УИИ налаживают взаимодействие с администрациями городов, органами образования, общественными организациями. Совместно с центрами социальной помощи семье и детям, реабилитационными центрами оказывается содействие в трудоустройстве подучетных несовершеннолетних. В ряде субъектов Российской Федерации заключены договоры между территориальными органами ФСИН России и центрами занятости населения. В Воронежской области в целях решения проблемы трудоустройства условно осужденных, имеющих эту обязанность по приговору суда, принято совместное соглашение с Управлением Федеральной государственной службы занятости населения (от 20.04.07 № 37/29 – 121). Аналогичная работа проводится в республиках Марий Эл, Татарстан, Орловской, Тверской областях и в ряде других регионов. И таких примеров множество.
Принимаются меры по вовлечению осужденных в общественно-полезную деятельность. В Иркутской области осужденные принимают участие в волонтерских движениях, различных конкурсах на безвозмездной основе, в военно-патриотических клубах, проводятся экскурсии в войсковые части, авиационные спортивные клубы, на базу Байкальского поисково-спасательного отряда МЧС России. Подросткам предоставляются бесплатные путевки в военно-патриотические лагеря, эколого-трудовые отряды. В Новосибирской области имеется соглашение со спорткомплексом о бесплатном посещении бассейна подростками, состоящими на учете в УИИ. В помещении МРУИИ № 14 Ростовской области работает школа для несовершеннолетних осужденных «Преодоление», где с подростками проводятся беседы и лекции на правовую и патриотическую тематику. Устав школы утвержден районной администрацией, курс обучения – 3 месяца.
В рамках подпрограммы «Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» Республиканской целевой программы «Дети Удмуртии» подростки приняли участие в сборах в летнем военно-спортивном лагере «Призывник» при авиацентре «Пирогово».
Уголовно-исполнительные инспекции Республики Бурятия через администрации местных органов самоуправления различными формами труда и отдыха охватили более 80 % несовершеннолетних осужденных. В текущем году на учетах инспекций состояло более 650 несовершеннолетних осужденных, которым по приговору суда вменена обязанность пройти курс лечения от алкоголизма и наркомании, поэтому УИИ активно используют возможности врачей наркологов и социальных психологов. Так, в МРУИИ № 2, 5, 6 ГУФСИН России по Новосибирской области совместно с наркологами в рамках профилактики зависимости от алкоголя и наркотиков организованы для несовершеннолетних встречи, собрания, семинары и просмотр тематического фильма. Организация
досуга подростков, реабилитация больных наркоманией и алкоголизмом и проведение психологических тренингов предусмотрены областной целевой программой на 2008 – 2010 годы «Дети Новосибирской области».
Основная задача сотрудников уголовно-исполнительных инспекций – исполнение наказаний и мер уголовно-правового характера в строгом соответствии с законом и предупреждение совершения преступлений и правонарушений. А это в свою очередь зависит от четкой координации деятельности всех органов и учреждений, осуществляющих меры по профилактике правонарушений несовершеннолетних, с учетом индивидуального подхода к каждому подростку[1].