4.8      Ответственность за нарушение бюджетного законодательства

В соответствии со ст. 281 БК РФ неисполнение либо ненадлежащее исполнение установленного БК РФ порядка составления и рассмотрения проектов бюджетов, утверждения бюджетов, исполнения и контроля за исполнением бюджетов бюджетной системы Российской Федерации признается нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации, которое влечет применение к нарушителю мер принуждения.

Данное определение содержит два признака, характеризующих совершенное деяние (действия или бездействие) в качестве нарушения бюджетного законодательства РФ, – противоправность (нарушение норм БК РФ в виде их неисполнения или ненадлежащего исполнения) и наказуемость (за совершение деяния БК РФ предусмотрено применение к нарушителю мер принуждения).

Однако достаточных оснований для признания существования нарушений бюджетного законодательства РФ в качестве самостоятельного вида правонарушений нет. Среди видов ответственности в зависимости от степени общественной опасности и характера противоправных действий (бездействия) за нарушения установленных запретов традиционно выделяют такие виды, как уголовно-правовая, гражданско-правовая и административно-правовая ответственность.

Приказом Минфина России от 26 апреля 2001 г. № 35н в целях установления единого порядка применения органами Федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации утверждена Инструкция о порядке применения органами федерального казначейства мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации.

Указанным приказом Минфина России рекомендовано органам, исполняющим бюджеты субъектов РФ, использовать положения названной инструкции в части применения мер принуждения к нарушителям бюджетного законодательства Российской Федерации. Следует иметь в виду, что после издания названной инструкции в БК РФ неоднократно вносились изменения, в том числе и в части положений об ответственности за нарушения бюджетного законодательства РФ.

Статья 282 БК РФ содержит перечень мер принуждения, применяемых в случае совершения нарушения бюджетного законодательства РФ. Закрепление таких мер в БК РФ является признаком наказуемости нарушения бюджетного законодательства.

Меры ответственности за нарушение бюджетного законодательства РФ предусмотрены как БК РФ, так и Уголовным кодексом РФ (УК РФ) и Кодексом об административных правонарушений РФ (КоАП РФ), которые в зависимости от цели воздействия можно классифицировать следующим образом:

· предупредительные меры:

- предупреждение о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса (ст.


282, 284.1 БК РФ);

- представление о ненадлежащем исполнении бюджетного процесса (п. 2 ст. 284 БК РФ);

· карательные меры:

- наложение штрафа;

- привлечение к административной ответственности в соответствии с КоАП РФ (п. 2 ст. 284, п. 2 ст. 284.1 БК РФ);

- уголовная ответственность (ст. 285.1 УК РФ);

· компенсационные меры:

- блокировка расходов (ст. 282 БК РФ);

- изъятие бюджетных средств (ст. 282 БК РФ);

- списание в бесспорном порядке сумм бюджетных средств на возвратной основе, срок возврата которых истек (п. 1 ст. 284, п. 2 ст. 284.1 БК РФ);

- списание в бесспорном порядке сумм предоставленных из федерального бюджета субсидий, субвенций, бюджетных инвестиций, использованных не по целевому назначению их получателями (пп. 1, 2 ст. 284 БК РФ);

- списание в бесспорном порядке сумм бюджетных средств, используемых не по целевому назначению (п. 2 ст. 284.1 БК РФ);

- приостановление операций по счетам в кредитных организациях;

- взыскание в бесспорном порядке пени за несвоевременный возврат средств бюджета, предоставленных на возвратной основе, просрочку уплаты процентов за пользование бюджетными средствами, предоставленными на возвратной основе, в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки (п. 1 ст. 284, п. 2 ст. 284.1 БК РФ);

- взыскание в бесспорном порядке пени с кредитных организаций за перечисление бюджетных средств в размере 1/300 действующей ставки рефинансирования Банка России за каждый день просрочки (п. 2 ст. 284.1 БК РФ);

- списание в бесспорном порядке сумм процентов (платы) за пользование средствами бюджета, предоставленными на возвратной основе, срок уплаты которых наступил (п. 1 ст. 284 Ф; п. 2 ст. 284.1 БК РФ);

- приостановление в предусмотренных бюджетным законодательством случаях в порядке, установленном Правительством РФ, операций по лицевым счетам, открытым в органах Федерального казначейства главным распорядителям, распорядителям и получателям средств федерального бюджета (п. 3 ст. 284 БК РФ).