Контроль за осуществлением оперативно-розыскной деятельности является одной из форм управляю­щего воздействия и включает систему мер по наблюдению и проверке ее соответствия, действующим законам и ведомственным нормативным актам. Основной целью контроля является обеспечение единства решений и ис­полнения, своевременное предупреждение и устранению допущенных нару­шений.

Контроль за оперативно-розыскной деятельностью можно разделить на вневедомственный и ведомствен­ный. В соответствии со ст. 20 федерального закона об оперативно-розыскной деятельности вневедомственный контроль за оперативно-розыскной деятельностью осуществляют следующие субъекты:

· Президент РФ;

· Федеральное Собрание РФ (парламент Российской Федерации);

· Правительство РФ.

Президент РФ как глава государства в соответствии с Конституцией РФ (ст. 80, 85, 90) обладает всей полнотой полномочий по осуществлению контро­ля за законностью деятельности различных государственных органов, в том числе и оперативно-розыскных органов. По указанию Президента РФ разра­батывается и после утверждения под его контролем осуществляется феде­ральная программа по усилению борьбы с преступностью, предусматривающая наряду с иными и меры оперативно-розыскного характера по выявлению, пре­дупреждению, пресечению и раскрытию преступлений. По представлению Председателя Правительства им утверждаются положения о федеральных органах исполнительной власти, ведающих вопросами обороны и безопасно­сти и назначаются руководители силовых ведомств.

Высшей функцией Президента РФ является то, что он выступает гарантом прав и свобод человека и гражданина. В круг его основных полномочий в сфере обеспечения безопасности входит:

· формирование Совета Безопасности РФ;

· введение при обстоятельствах, предусмотренных законом, на территории России или в отдельных ее местностях чрезвычайного положения.

В соответствии со ст. 90 Конституции РФ Президент РФ издает распоря­жения и указы, некоторые из которых непосредственно касаются оперативно-розыскной деятельности, напри­мер, указ Президента РФ от 1 сентября 1995 г. № 981 «Об упорядочении организации и проведения оперативно-розыскных мероприятий с использованием технических средств».

Рабочим аппаратом, с помощью которого Президент РФ выполняет конт­рольные функции, является Главное контрольное управление (ГКУ). В соот­ветствии с положением о нем оно призвано проверять исполнение федеральными органами исполнительной власти и их должностными лицами законов, а также указов и распоряжений Президента РФ и готовить на этой основе информацию с конкретными предложениями по устранению выявлен­ных нарушений. По результатам проверки ГКУ может направлять руководите­лям федеральных органов исполнительной власти, являющихся субъектами ОРД, предписания об устранении выявленных нарушений.

Президентский контроль за оперативно-розыскной деятельностью в субъектах Федерации осуществляется также через институт полномочных представителей Президента РФ в феде­ральных округах, которые осуществляют контроль и проверку испол

нения федеральных законов, указов и распоряжений Президента РФ в соответству­ющем федеральном округе.

Федеральное Собрание наделяется правом парламентского контроля за оперативно-розыскной деятельностью, который осуществляют постоянные комитеты и комиссии (по законода­тельству, по национальной безопасности и др.) в составе палат Совета Феде­рации и Государственной Думы. Парламентский контроль может осуществляться в форме парламентских слушаний и расследований, а также сообщений должностных лиц МВД России в палатах Федерального Собрания.

Информация, касающаяся сферы оперативно-розыскной деятельности, может быть получена депутата­ми Федерального собрания РФ путем направления депутатского запроса, пар­ламентского запроса, а также путем протокольного поручения, что регламентируется федеральный закон «О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания РФ» от 8 мая 1994 г. № 3-ФЗ.

Парламентский контроль осуществляется по следующим направлениям:

· расходование денежных средств, выделенных из федерального бюд­жета на осуществление оперативно-розыскной деятельности;

· соблюдение прав и свобод человека и гражданина;

· обсуждение и принятие (отклонение) законопроектов, касающихся сфе­ры оперативно-розыскной деятельности.

Контроль за оперативно-розыскной деятельностью по каждому из обозначенных направлений допускается до определенных пределов. Так, финансовый контроль осуществляется толь­ко за обоснованностью расходования средств, выделенных на оперативно-розыскную деятельность из феде­рального бюджета. С этой целью Совет Федерации и Государственная Дума образуют Счетную палату (ч. 5 ст. 101 Конституции РФ). При проведении про­верок должностные лица Счетной палаты (аудиторы) не должны вмешивать­ся в оперативно-розыскную деятельность проверяемых объектов, а также придавать гласности свои выводы до завершения ревизии и оформления ее результатов.

Контроль за соблюдением прав и свобод человека и гражданина может проводиться в порядке парламентских расследований фактов нарушения прав человека, допущенных в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности.

Оперативно-розыскные органы обязаны предоставлять сведения по су­ществу запроса контролирующих органов, за исключением информации о ли­цах, внедренных в организованные преступные группы, штатных негласных сотрудниках, а также лицах, оказывающих или оказавших им конфиденциаль­ное содействие.

Вместе с тем не допускается вмешательство членов Совета Федерации, депутатов Государственной Думы в оперативно-розыскную деятельность органов дознания (федеральный закон от 05.07.99 № 133» О внесении изменений и дополнений в федеральный закон» О статусе депутата Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Феде­рального Собрания РФ»).

Третьим субъектом вневедомственного контроля является Правитель­ство РФ, которое осуществляет исполнительную власть в России (ст. 110 Кон­ституции РФ). Полномочия Правительства определены ст. 114 Конституции РФ и Федеральным конституционным законом от 17 декабря 1997 г. № 2-ФКЗ «О Правительстве Российской Федерации». Оно наделено полномочиями по ру­ководству федеральными министерствами и определению основных направ­лений деятельности федеральных министерств и комитетов, в число которых входят и те, которые правомочны осуществлять оперативно-розыскную деятельность (ОВД, ФСБ, ФПС, ФОНП, ФТС и др.), а также осуществляет контроль в сфере оперативно-розыскной деятельности для обеспечения законности, прав и свобод граждан, охраны собственности и общественного порядка. В этих целях заслушиваются должностные лица оперативно-розыск­ных органов, издаются по

становления и распоряжения, обязательные для ис­полнения в Российской Федерации. Правительство назначает и освобождает от должности министра МВД России и вправе затребовать сведения о резуль­тативности работы оперативно-розыскных органов.

Одним из направлений контролирующей деятельности Правительства РФ является проверка соответствия ведомственных нормативных актов, касаю­щихся оперативно-розыскной деятельности, Конституции РФ и федеральным законам. Механизмом этого контроля является государственная регистрация нормативных актов федераль­ных органов исполнительной власти, затрагивающие права и законные инте­ресы граждан. В ряде случаев постановления и распоряжения Правительства способ­ствуют реализации законов, касающихся оперативно-розыскной деятельности, и составляют основу для принятия нормативных актов, где механизм исполнения указанных документов детализируется.

К компетенции Правительства относится также проверка обоснованности расходования финансовых средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность. Такая проверка может осуществляться уполномоченными представителями Министерства финансов РФ.

Отметим, что указанные органы государственной власти не вправе вме­шиваться в вопросы организации проведения конкретных оперативно-розыскных мероприятий, о чем прямо указано в ч. 2 ст. 16 федерального закона об оперативно-розыскной деятельности.

К органам, осуществляющим контрольные функции в сфере оперативно-розыскной деятельности, также следует отнести суд, так как судья осуществляет проверку материалов о про­ведении оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан. Правовой базой данной формы судебного контроля является ст. 46 Конституции РФ, со­гласно которой каждому гражданину гарантируется судебная защита его прав и свобод. Несмотря на то, что в ст. 20 федерального закона об оперативно-розыскной деятельности судебные органы не упомина­ются в качестве субъектов, осуществляющих контроль, они являются субъек­тами вневедомственного (государственного) контроля.

Суду предоставлено право вынесения постановления о разрешении про­ведения оперативно-розыскных мероприятий, ограничивающих конституционные права граждан на тайну пе­реписки, телефонных переговоров, телеграфных и иных сообщений, а также на неприкосновенность жилища. Судья изучает представленные материалы перед тем, как принять решение, и уполномочен требовать при необходимости дополнительные материалы. Вместе с тем, он должен быть уведомлен за три месяца до уничтожения материалов, отражающих результаты оперативно-розыскного мероприятия, проведен­ного на основании судебного решения, в случаях, когда виновность лица, в отношении которого оно было принято, не была доказана в установленном уголовно-процессуальным законодательством порядке (ч. 5 ст. 5 федерального закона об оперативно-розыскной деятельности). Соответственно в данной ситуации судья дает оценку законности и обосно­ванности оперативно-розыскного мероприятия, проведенного на основании судебного решения.

Оперативно-розыскное законодательство (ст. 5) наделяет также судью правомочием истребовать оперативно-служебные документы при проверке жалобы гражданина на незаконность проведения оперативно-розыскного мероприятия. При установлении судьей нарушений должностным лицом оперативно-розыскного органа прав и законных интересов физических и юридических лиц он обязан принять меры по их восстановлению и возмещению причиненного вреда.

В оперативно-розыскной деятельности особое значение имеет ведомственный контроль. Это обуслов­лено, прежде всего, тем, что данный вид деятельности осуществляется пре­имущественно негласными средствами, что ограничивает возможность контроля за оперативными подразделениями со стороны граждан и обществен­ных организаций. По

этой же причине в определенной мере затруднен конт­роль со стороны органов представительной власти и прокуратуры. Ведомственный контроль включает в себя оценку законности, обоснованнос­ти и эффективности оперативно-розыскной деятельности и позволяет устра­нить принятие неправомерного решения и восстановить нарушенные права и законные интересы физических и юридических лиц, а также принять руково­дителю самостоятельное решение по осуществлению оперативно-розыскных функций.

Ведомственный контроль является одной из форм управляющего воздей­ствия, которое осуществляется внутри оперативно-розыскного органа, непос­редственно его руководителями и должностными лицами в соответствии ст. 22 федерального закона об оперативно-розыскной деятельности и ведомственными нормативными актами. В контексте анализиру­емых положений федерального закона об оперативно-розыскной деятельности (ч. 3 – 5 ст. 8; ч. 2 ст. 9; ч. 2 ст. 21; ст. 22) часть должно­стных лиц входит в понятие «руководители органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность».

Руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность, является должностное лицо, назначенное в соответствии с федеральным законом от 31.07.95 «Об основах госу­дарственной службы в РФ») или ведомственным нормативным актом на соот­ветствующую управленческую должность в оперативно-розыскном подразделении.

В соответствии с приказом МВД России от 19 июня 1999 г. № 526 «О назна­чении на должность руководителей ОВД по контракту» замещение руководя­щих должностей начальников главных управлений МВД России, руководителей МВД, Городских управлений внутренних дел (ГУВД), УВД осуществляется путем заключения контрактов.

К числу руководителей, осуществляющих контроль за оперативно-розыскной деятельностью в системе ОВД, относятся:

· министр внутренних дел РФ и его заместители по оперативной работе (начальник службы криминальной милиции);

· начальники главных управлений и управлений МВД России, имеющих в своей структуре оперативные службы, и их заместители;

· министры внутренних дел республик и их заместители по оперативной работе;

· начальники главных управлений и управлений внутренних дел на транс­порте и на режимных объектах и их заместители, являющиеся по долж­ности начальниками криминальной милиции;

· начальники отделов (управлений) внутренних дел районов, городов, районов (округов) в городе, на транспорте и на режимных объектах, их заместители, являющиеся по должности начальниками криминальной милиции, иные должностные лица.

Под «иными должностными лицами» понимаются лица, имеющие соот­ветствующий допуск, работники аппарата министра, Штаба МВД России, Глав­ного информационного центра и контрольно-ревизионного управления МВД России, а также сотрудники подчиненных им служб.

Целями ведомственного контроля являются:

· своевременное предупреждение нарушений закона и вскрытие недо­статков в процессе осуществления оперативно-розыскной деятельности;

· определение соответствия этой деятельности требованиям законода­тельства Российской Федерации и ведомственным нормативным актам;

· обеспечение конспирации и безопасности граждан, сотрудничающих с оперативно-розыскными органами на конфиденциальной основе;

· обеспечение единства решений и их исполнения.

Ведомственный контроль заключается в ознакомлении руководителя с делами оперативного учета, работой подразделения и его конкретных сотрудников, в постоян

ном изучении оперативно-значи­мой информации и общественного мнения, в заслушивании конкретных работ­ников в ходе оперативных совещаний и др.

В зависимости от времени осуществления вневедомственный контроль можно условно разделить на предварительный, текущий и последующий.

В процессе предварительного контроля руководитель выясняет состоя­ние дел в оперативном подразделении, проверяет оперативно-служебные документы, представляемые на утверждение, обоснованность заведения дел оперативного учета, законность и целесообразность принимаемых решений оперативными сотрудниками на стадии планирования и подготовки оперативно-розыскных мероприятий, про­гнозирования их результатов и др. Данный вид контроля имеет особое значе­ние в предупреждении различных нарушений законодательства.

Текущий контроль является непосредственной частью руководства опе­ративными подразделениям и сотрудниками. Он осуществляется руководите­лем в процессе исполнения принятых решений и наиболее часто обеспечивается путем их личного участия в оперативно-розыскных мероприятиях. На данном этапе им изуча­ются оперативно-служебные документы, составляемые в ходе проведения конкретных оперативно-розыскных мероприятий, своевременность и обоснованность их оформления, конт­ролируются законность, сроки и полнота проведения мероприятий. Кроме того, проверяется действенность мероприятий, обеспечение конспирации, право­мерность использования технических средств, а также выбор наиболее эффективных тактических приемов, обеспечивающих успешное рас­крытие преступления.

Последующий контроль является наиболее распространенным в деятель­ности оперативных подразделений и проводится после исполнения принятых решений. Наиболее часто последующий контроль включает проверку испол­нения качества проведенных оперативно-розыскных мероприятий, их результативности и оценку деятельнос­ти по производству оперативной проверки. При этом проверяется обоснованность прекращения дел оперативного учета или их продления, рас­ходования финансовых средств, выделяемых на оперативно-розыскную деятельность, заслушиваются отчеты исполнителей, определяется обоснованность итоговых решений и направле­ния использования полученных материалов, рассматриваются жалобы и за­явления граждан о нарушении законности, решаются иные вопросы оперативно-розыскной деятельности.

В целях проверки соблюдения законности, выявления недостатков в опе­ративной работе и внесения предложений по ее совершенствованию выше­стоящими подразделениями могут осуществляться комплексные и контрольные проверки. Комплексные проверки – это контроль, охватывающий все направления в работе проверяемого оперативного подразделения, как правило, за определенный период. Контрольные проверки проводятся обыч­но через год после комплексных в целях устранения недостатков, выявлен­ных в процессе комплексных проверок, а также реализации вынесенных проверяющими органами предложений по совершенствованию работы.

Руководители оперативно-розыскных органов могут осуще­ствлять непосредственный контроль путем личного участия в организации и проведении оперативно-розыскных мероприятий. При этом они несут персональную ответственность не толь­ко за законность проведения оперативно-розыскных мероприятий, соблюдение прав и законных интересов граждан, обеспечение конспирации, но и за организацию оперативно-розыскной деятельности в целом.

При осуществлении ведомственного контроля могут быть выявлены раз­личные недостатки:

· умышленное искажение оперативно-розыскных данных;

· неправильное оформление оперативно-служебных документов;

· некомпетен­тность сотрудника;

· сокрытие фактов нарушения режима секретности;

· допу­щение подстрекательства и провокации в процессе проведения отдельных оперативно-розыскных мероприятий;

· фальсификация оперативных документов и умышленное завышение показателей служебной деятельности и т.п.

В целях повышения эффективности работы подчиненного оперативного подразделения и с учетом проведенного контроля руководитель оперативно розыскного органа правомочен:

· поручить оперативную проверку конкретному сотруднику;

· передать материалы от одного оперативного работника другому;

· поручить проверку нескольким сотрудником либо создать оперативную группу;

· лично руководить созданной оперативной группой и непосредственно участвовать в проведение оперативно-розыскных мероприятий.

Федеральным законом об оперативно-розыскной деятельности не предусмотрена передача полномочий по ве­домственному контролю нижестоящим лицам оперативных подразделений, которые не являются руководителем органа, осуществляющего оперативно-розыскную деятельность. Соот­ветственно вышестоящие руководители организуют и контролируют деятель­ность подчиненных лиц и подразделений.

Среди полномочий руководителя оперативно-розыскного органа следует выделять общие и специальные. В соответствии с федеральным законом об оперативно-розыскной деятельности общие полномочия выражаются:

· в опреде­лении подразделений, могущих осуществлять оперативно-розыскную деятельность, их функций, организации работы (ч. 3 ст. 13);

· в установлении порядка расходования финансо­вых средств, предназначенных для оперативно-розыскной деятельности (ч. 1 ст. 19);

· в предоставле­нии оперативно-служебных документов по требованию уполномоченного прокурора (ч. 2 ст. 21).

Специальные полномочия руководителя, как правило, выражаются в про­цессе осуществления оперативно-розыскных мероприятий. Он в экстремальных ситуациях утверждает поста­новление:

· о разрешении прослушивания телефонных переговоров лиц, в отношении которых возникла угроза жизни, здоровью, собственности (ч. 4 ст. 8 федерального закона об оперативно-розыскной деятельности);

· о проведении проверочной закупки, контролируемой поставки пред­метов и продукции, свободная реализация которых запрещена либо оборот ограничен, а также оперативного внедрения и оперативного эксперимента (ч. 5 ст. 8 федерального закона об оперативно-розыскной деятельности) и др.

Должностные лица оперативных подразделений при проведении оперативно-розыскных мероприятий подчиняются только непосредственному начальнику. При получении приказа или указания, противоречащего закону, оперативные работники обязаны ру­ководствоваться законом.

Руководитель оперативно-розыскного органа может давать как письменные, так и устные указания по вопросам организации оперативно-розыскной деятельности. Обжалование по­лученных указаний вышестоящему руководителю не приостанавливает их ис­полнения. При установлении фактов нарушения законности, правил конспирации, допущенных в ходе оперативно-розыскной деятельности, разглашения секретных сведений ру­ководитель обязан назначить служебную проверку, а в случае нарушения за­конности информировать прокурора, осуществляющего надзор за оперативно-розыс­кной деятельностью.

Руководители и исполнители, принявшие необоснованные решения и допустившие неправомерное осуществление оперативно-розыскные мероприятия, несут персональную от­ветственность. Так, согласно ст. 40 закона РФ «О милиции» за противоправные действия сотрудники могут привлекаться к ответственности различных видов (дисциплинарной, административной, уголовной). За грубое систематичес­кое нарушение дисциплины сотрудник (ч.6 ст. 19 закона РФ «О милиции») мо­жет быть уволен со службы. Вред, причиненный сотрудниками милиции гражданам, предприятиям и организациям, подлежит возмещению в соответ­ствии с гражданским законодательством. Грубым нарушением дисциплины в соответствии с указом Президента РФ от 6 июня 1996 г. № 810 «О мерах по укреплению дисциплины в системе государственной службы» являются:

· нару­шения федеральных законов, указов Президента РФ;

· неисполнение или не­надлежащее исполнение федеральных законов, указов Президента РФ и вступивших в законную силу решений судов.

В связи с тем, что большая часть сотрудников оперативно-розыскных ор­ганов являются военнослужащими, их материальная ответственность опре­деляется федеральным законом «О материальной ответственности военнослужащих» от 12 июля 1999г. № 161-ФЗ.

Таким образом, осуществление ведомственного контроля дает возмож­ность оперативно-розыскным органам не только предупредить или устранить принятие неправомерного решения и восстановить нарушенные права и за­конные интересы физических и юридических лиц, но и принять решение по вопросам выполнения тех или иных оперативно-розыскных функций.

Особо подчеркнем, что ведомственный контроль не устраняет президен­тского, парламентского контроля и не снижает значимости прокурорского над­зора за оперативно-розыскной деятельностью.

Различные государственные органы, в ведении которых находятся опе­ративно-розыскные службы, не должны при осуществлении руководства эти­ми службами ограничиваться только контролем за их деятельностью и выявлением нарушений законности. Основной их обязанностью является уст­ранение недостатков в повседневной работе, оказание практической помощи подчиненным сотрудникам, стимулирование их деятельности и повышение профессионального уровня всего оперативного состава подразделения.