В новой социально-политической, нравственной и информационной ситуации в России происходят динамичные и глубокие изменения социальных характеристик молодого поколения. При этом выявились региональные, национальные, социально-экономические различия, половозрастные особенности различных слоев и групп молодежи. Отсюда познание и формирование социальных интересов, новых мотивов и устремлений молодежи являются необходимым условием становления гражданского общества в России.
Перед обществом, государством стоит задача посредством продуманной, научно-обоснованной молодежной политики создать благоприятные предпосылки для использования энергии молодых (создать условия для поддержки молодежи, ее социальных инициатив), помочь молодым людям определить и реализовать свои социальные интересы, потребности, жизненные перспективы.
Новая философия формирования молодежной политики и социального развития молодежи должна исходить из целей общественного развития и определяться новым типом складывающейся социальной среды.
Каковы же цель и суть государственной молодежной политики? Отвечая на этот вопрос, следует обратить внимание на то, что в условиях советского общества государственной молодежной политики как таковой не существовало, не было и специальных государственных институтов молодежной политики, законодательной базы. Собственно не было и самого понятия «государственная молодежная политика». В 70 — 90-х годах данное понятие стало все чаще упоминаться в общественно-политической и научной литературе, в настоящее время имеется ее определение.
Государственная молодежная политика — это деятельность государства по выработке доктрины, концептуальных направлений молодежной политики и обеспечению их целостной системой социально-экономических, организационных мер с целью создания социально-правовой защищенности молодого поколения, реализации ею права на свободное социальное развитие, творческую инициативу в соответствии с коренными интересами, склонностями, физическими возможностями и с учетом интересов реформирующегося общества, его прогресса.
Государственная молодежная политика является деятельностью государства, направленной на создание правовых, экономических и организационных условий и гарантий для самореализации личности молодого человека и развития молодежных объединений, движений и инициатив. Государственная молодежная политика выражает в отношении к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, на формирование у молодых граждан патриотизма и уважения к истории и культуре отечества, к другим народам, на соблюдение прав человека.
Необходимость разработки особой политики государства по отношению к молодежи подтверждает и международный опыт. Об этом убедительно свидетельствует практика осуществления молодежной политики (ее закрепления в конституциях) в зарубежных странах – Германии, Франции, Швеции, США, Италии, Испании и др.
К началу 90-х, по данным ООН, в мире насчитывалось более 100 стран, принявших специальные законодательные акты по вопросам развития и социальной защиты молодежи, около 90 стран имеют на высшем государственном уровне органы и структуры, непосредственно вырабатывающие и координирующие государственную молодежную политику.
Процесс выработки молодежной политики в равной степени присущ как бывшим социалистическим, так и капиталистическим государствам и связан с усложнением условий воспроизводства трудовых и интеллектуальных ресурсов общества на нынешнем этапе технологической перестройки мировой экономики, кризисом традиционных интересов социализации молодого поколения — прежде всего семьи и школы, усложнением структуры самого общества и возрастающей в нем роли молодежи.
Глубокие изменения в судьбе России, которыми отмечены 90-е годы ХХ века, сказались на всех сферах жизни, в том числе на состоянии проблем молодежи, ее воспитании и образовании.
В этих условиях проблему формирования молодежной политики целесообразно рассматривать, во-первых, в неразрывном единстве с основными закономерностями функционирования социальной действительности, с логикой развития российского общества.
Во-вторых, диалектика взаимосвязи развития общества и качественного состояния молодежной политики обуславливает необходимость выработки приоритетов в ее освоении, поэтому исследование оправдано проводить на стыке теоретико-методологического и социально-политического анализа.
В-третьих, решение этой сложной проблемы невозможно без опоры на системную методологию, ибо в ином случае исходные цели, задачи молодежной политики, ее программы не будут иметь дедуктивного обоснования.
Основываясь на общих характеристиках системного подхода, можно выделить ряд принципов, которыми необходимо руководствоваться при исследовании молодежной политики и ее особенностей.
Молодежная политика — это сложная динамическая система, в которой функционирование каждого компонента подсистемы должно подчиняться ее основным целям:
– созданию условий для свободного развития личности,
- раскрытию индивидуальных склонностей и способностей, а также подготовке молодого поколения к выполнению общественно значимых социальных ролей.
Развитие личности, возможность ее творческой самореализации являются высшим критерием эффективности и оптимальности тех или иных управленческих решений, в том числе в системе программно-целевого управления процессом формирования и реализации молодежной политики.
Государственная молодежная политика в Российской Федерации основывается на следующих принципах:
- сочетания государственных, общественных интересов и прав человека в формировании и реализации государственной молодежной политики;
- привлечения молодых граждан к участию в формировании и реализации политики, программ, касающихся молодежи и общества в целом;
- обеспечения правовой и социальной защищенности молодых граждан, необходимой для восполнения обусловленного возрастом ограничения их социального статуса;
- предоставления молодому гражданину гарантированного государством минимума социальных услуг по обучению, воспитанию, духовному и физическому развитию, охране здоровья, профессиональной подготовке и трудоустройству, объем, виды и качество которых должны обеспечивать необходимое развитие личности и подготовку к самостоятельной жизни;
- обеспечения приоритета общественных инициатив по сравнению с соответствующей деятельностью государственных органов и учреждений при финансировании мероприятий и программ, касающихся молодежи.
Целями государственной молодежной политики являются:
· содействие социальному, культурному, духовному и физическому развитию молодежи;
· недопущение дискриминации молодых граждан в силу возрастных причин;
· создание условий для более полного участия молодежи в социально-экономической, политической и культурной жизни общества;
· расширение возможностей молодого человека в выборе своего жизненного пути, достижении личного успеха;
· реализация инновационного потенциала молодежи в интересах общественного развития и развития самой молодежи.
Объектами государственной молодежной политики являются граждане Российской Федерации (включая иностранных граждан и лиц без гражданства) в возрасте от 14 до 30 лет, молодые семьи, а также молодежные объединения.
К субъектам государственной молодежной политики относятся государственные органы и их должностные лица, молодежные объединения и ассоциации, а также сами молодые граждане.
Стержнем молодежной политики является государственная молодежная политика. Молодежная политика имеет несколько уровней:
1. общенациональный,
2. региональный,
3. местный.
Её можно классифицировать следующим образом:
· государственная молодежная политика,
· политика политических партий,
· политика общественных организаций,
· политика молодежных ассоциаций, организаций.
Формирование и реализация государственной молодежной политики должны составлять определенную систему, включающую:
- специальное законодательство о государственной молодежной политике;
- органы государственного регулирования молодежной политики;
- плановое и финансовое обеспечение государственной молодежной политики.
Базироваться эта политика должна в первую очередь на создании благоприятных условий для производственной деятельности молодежи, позволяющей реализовать свой трудовой потенциал, самим зарабатывать средства, необходимые для оплаты досуга, нормального питания, жилищно-бытового устройства и др. Вместе с тем требуются субсидии (государственные, общественных организаций, различных фондов и т.п.) для помощи наименее социально защищенным группам молодежи (инвалидам, сиротам, неполным семьям с детьми).
Учет при решении системы задач в сфере формирования и реализации молодежной политики, нынешнее состояние которой справедливо признается кризисным. Первичными и основными в ряду причин такого состояния являются политические причины. Их правомерно свести в три группы:
Первая — отражает наследие прежней административно-командной, во многом идеологизированной, политики в отношении молодых поколений.
Вторая — представлена объективными факторами, связанными с противоречивостью, неопределенностью общественно политической роли и структуры молодежной политики, ее приоритетных направлений в обновляющейся России.
Третья — носит субъективный характер и отражает недостаточную способность политики и руководителей к проведению адаптации молодежи в условиях новой социальной реальности, а также нехватку у руководства государства политической воли к последовательному формированию сильной государственной молодежной политики, реформированию системы образования и воспитания.
В настоящее время координируют и направляют действия всех государственных и внеправительственных организаций в решении молодежных проблем Комитет Российской Федерации по делам по делам молодежи при Правительстве России и 79 комитетов, управлений, отделов по делам молодежи администраций краев, областей, республик в составе Российской Федерации. В поле их деятельности находятся проблемы:
· занятости молодежи, в том числе выпускников учебных заведений и демобилизованных военнослужащих;
· включения молодежи в производительные формы деятельности, в том числе предпринимательство и фермерство;
· формирование системы социальных служб для индивидуальной работы с подростками и молодежью;
· профилактики преступности и безнадзорности среди несовершеннолетних;
· поддержки социально значимых программ молодежных и детских организаций;
· участия в организации досуга, развитии творчества, организации летнего отдыха детей и подростков.
Одной из основных проблем проведения государственной политики является её психологическое восприятие и сведение её к чисто затратной, распределительной, не стимулирующей молодых людей к самообеспечению новых видов производительной и творческой деятельности политики, а ставящей их в положение «вечного молодого», полностью зависящего от родителей и «дающего государства».
Другой проблемой является сохранившийся ведомственный подход к молодому человеку, когда с точки зрения государственных органов он не рассматривается в комплексе своих проблем, потенций, взглядов, среды, а фигурирует как «учащийся», «пациент, нуждающийся в пособии», «правонарушитель» и т. д., к которому эти органы зачастую применяют взаимоисключающие меры. Мировоззрение общества и исторически сложившийся стереотип решения молодежных проблем создают трудности в осуществлении государственной молодежной политики.
Решение возникающих в молодежной среде социальных проблем не может быть реализовано без организации социальной работы, повышения эффективности деятельности социальных служб для несовершеннолетних и молодежи.