5.1.1.        Организация и осуществление процесса получения образования

В настоящее время национальное образование является одним из видов стратегического ресурса любого развитого современного государства[1]. Его качество и эффективность применения в практических целях позволяют предотвращать вызовы, возникающие в наиболее важных сферах организации общественной жизни: экономике, безопасности, сохранении идентичности самого государства.

Ведущие страны мира перешли на двухступенчатую систему высшего образования – бакалавриат и магистратуру. В России до 2009 года законодательно предусматривались три уровня высшего образования: бакалавриат, специалист, магистратура. Позже предусмотрен переход на двухступенчатую систему высшего образования.

На Федеральную службу по надзору в сфере образования и науки (Рособрнадзор) возложена обязанность по надзору за совершенствованием процедур лицензирования и государственной аккредитации, повышения эффективности организации образовательного процесса в вузах Российской Федерации, а также по внедрению инновационных технологий в образовательные процессы[2].

В СССР широко применялся принцип самого тесного союза науки, образования и практики. Многие вузы имели ярко выраженный отраслевой характер. Современные государственные вузы в большинстве своем были созданы в ответ на вызовы советского времени. Не всегда они могут переориентироваться на современные потребности общественной жизни. В свою очередь, негосударственный сектор образования прежде всего ориентирован на текущие потребности общества.

Российское законодательство в области образования включает в себя Конституцию Российской Федерации, федеральный закон «Об образовании», другие законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области образования.

С признанием права на труд государство обязано создавать условия, способствующие экономическому развитию общества, наиболее полной занятости населения. Оно гарантирует бесплатность среднего профессионального образования в государственных и муниципальных учреждениях и на предприятиях. Это является необходимой предпосылкой для подготовки к трудовой деятельности.

Вместо закрепляемого ранее принципа бесплатности всех видов образования предусматривается общедоступность и бесплатность образования в пределах государственного стандарта. Сохраняется право на получение высшего образования в государственных учебных заведениях на конкурсной основе.

Что касается негосударственных вузов, то гражданин вправе поступить в частное, т.е. платное, высшее учебное заведение без всяких ограничений со стороны закона. Государство гарантирует бесплатное и общедоступное получение дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования. Родителям (или лицам, их за


[1] Торкунов, А. Наши университеты / А. Торкунов // Российская газета. — 2006. — 2 июня.

[2] Об утверждении показателей деятельности и критериев государственной аккредитации высших учебных заведений: приказ Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 30 сентября 2005 года № 1938  (в ред. приказа Федеральной службы по надзору в сфере образования и науки от 25 апреля 2008 года № 885.

меняющим) вменяется в обязанность способствование получению детьми основного общего образования.

Основными задачами законодательства Российской Федерации в образовательной сфере являются:

1) разграничение компетенции в области образования между органами управления образованием различных уровней;

2) обеспечение и защита конституционного права граждан Российской Федерации на образование;

3) создание правовых гарантий для свободного функционирования и развития системы образования;

4) определение прав, обязанностей, полномочий и ответственности физических и юридических лиц в области образования, а также правовое регулирование их отношений в данной области.

Образовательные программы определяют содержание образования по различным уровням и направлениям. Они подразделяются на общеобразовательные и профессиональные программы.

Общеобразовательные программы направлены на решение задач формирования общей культуры личности, адаптации личности к жизни в обществе, на создание основы для осознанного выбора и освоения профессиональных образовательных программ. К общеобразовательным относятся следующие программы: дошкольного образования; начального образования; основного общего образования; среднего (полного) общего образования.

Профессиональные образовательные программы направлены на решение задач последовательного повышения профессионального и общеобразовательного уровней, подготовку специалистов соответствующей квалификации.

К профессиональным относятся программы: начального профессионального образования; среднего профессионального образования; высшего профессионального образования; послевузовского профессионального образования.

Образовательная деятельность осуществляется образовательными учреждениями.


В зависимости от организационно-правовых форм они подразделяются на государственные, муниципальные, частные, иных форм собственности (например, общественных или религиозных органов). Их деятельность регулируется типовыми положениями и разработанными на их основе уставами.

По российскому законодательству образовательным является учреждение, реализующее одну или несколько образовательных программ и обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся.

Непосредственное управление образовательным учреждением осуществляет прошедший соответствующую аттестацию заведующий, директор, ректор или иной руководитель соответствующего образовательного учреждения. В вузах образовывается коллективный орган – ученый совет.

Ранее главенствующее положение в системе федеральных органов управления образованием занимало Министерство образования Российской Федерации (Минобразование России). Его правовой статус был определен Положением о Министерстве образования Российской Федерации, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 24 марта 2000 года.

Сейчас эта роль принадлежит Министерству образования и науки Российской Федерации (Минобрнауки России), в состав которого входят[1]:


[1] Указ Президента Российской Федерации от 12 мая 2008 года № 724 «Вопросы системы и структуры федеральных органов исполнительной власти» (в ред. указов Президента РФ от 30.05.2008 № 863, от 06.09.2008 № 1315, от 07.10.2008 № 1445, от 03.12.2008 № 1715, от 25.12.2008 № 1847, от 31.12.2008 № 1883.

· Федеральная служба по интеллектуальной собственности, патентам и товарным знакам;

· Федеральная служба по надзору в сфере образования и науки;

· Федеральное агентство по науке и инновациям; Федеральное агентство по образованию.

Министерство образования и науки Российской Федерации[1]  является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере образования, научной, научно-технической и инновационной деятельности, нанотехнологий, развития федеральных центров науки и высоких технологий, государственных научных центров и наукоградов, интеллектуальной собственности, а также в сфере воспитания, опеки и попечительства над детьми, социальной поддержки и социальной защиты обучающихся и воспитанников образовательных учреждений. Оно осуществляет координацию и контроль деятельности находящихся в его ведении федеральных служб и агентств.

В качестве главной задачи Минобрнауки России призвано обеспечить осуществление государственной политики в области образования и науки. В частности, к ведению министерства отнесена разработка федеральных государственных образовательных программ, максимальный объем учебной нагрузки обучающихся, требования к уровню подготовки выпускников. Порядок разработки, утверждения и введения государственных образовательных стандартов, а также иных основных задач, стоящих перед Минобрнауки России, как правило, определяется Правительством Российской Федерации.

Минобрнауки России принимает участие в лицензировании образовательного процесса. В его компетенцию входит выдача лицензий на право ведения образовательной деятельности, а также осуществление государственной аккредитации и аттестации образовательных учреждений. В процессе аттестации устанавливается соответствие качества подготовки выпускников образовательных учреждений требованиям государственных образовательных стандартов. Государственная аккредитация образовательных учреждений проводится на основе заключения об аттестации образовательного учреждения. В результате государственной аккредитации образовательное учреждение наделяется дополнительными правами: правом выдачи документов государственного образца о соответствующем уровне образования, правом на получение бюджетных средств и др.

К компетенции Минобрнауки России относится:

· инспектирование образовательных учреждений и органов управления образованием;

· создание, реорганизация, ликвидация и осуществление проверки образовательных учреждений, непосредственно подчиненных ему.

На региональном уровне задачи и функции Минобрнауки России выполняют его территориальные органы.


[1] Постановление Правительства Российской Федерации от 15 июня 2004 г. № 280, утвердившее Положение о Министерстве образования и науки Российской Федерации (в ред. постановлений Правительства Российской Федерации от 06.04.2005 № 188, от 25.04.2006 № 241, от 27.10.2007 № 706, от 18.06.2008 №460, от 18.08.2008 № 629, от 13.10.2008 № 753, от 07.11.2008 № 814, от 20.11.2008 № 871, от 29.12.2008 № 1052, от 27.01.2009 № 43, от 31.03.2009 № 278.