В юридической науке государственное управление понимают по-разному: одни употребляют этот термин в строгом (широком) смысле, считая, что государственное управление – это регулирующая деятельность государства в целом, другие – в условном (узком) смысле, сводя государственное управление к одной только деятельности органов исполнительной власти.

Мы будем рассматривать государственное управление в строгом смысле. Исходя из этого, можно определить государственное экологическое управление как организующую деятельность компетентных государственных органов по практическому осуществлению целей и задач, связанных с охраной окружающей природной среды и использованием природных ресурсов.

Государственное управление, как и любое иное общественное явление, имеет свою форму и содержание. Применительно к праву выделяют следующие формы управления, т.е. внешнего проявления регулирующей деятельности государственных органов:

· правовую, которая выражается в правотворчестве, правоприменении и правоохранительной деятельности;

· не правовую, которая выражается в оперативно-хозяйственном распорядительстве и обеспечении исполнителей необходимыми материальными, техническими, финансовыми и иными средствами для выполнения ими своих функций.

Содержание государственного управления составляют методы и функции. Методы государственного управления – это приемы и способы воздействия на поведение управляемых субъектов.

Можно назвать следующие методы, применяемые в государственном экологическом управлении:

· запрещение;

· предписание;

· рекомендации;

· санкционирование;

· согласование;

· разрешение.

Государственное управление осуществляет следующие функции:

регулятивную – состоит в издании нормативно-правовых актов, разработке и утверждении экологических нормативов;

координационную – предполагает согласование несоподчиненных друг другу государственных органов для комплексного решения определенной проблемы;

прогнозирования и планирования – заключается в разработке планов, прогнозов, концепций и программ;

разрешительную– состоит в выдаче разрешений( лицензий) на пользование природными ресурсами, осуществление природоохранной деятельности, загрязнение окружающей природной среды, оборот редких растений и животных, особо опасных веществ и отходов;

информационную – включает сбор информации о состоянии окружающей природной среды, экологически опасной деятельности путем ведения экологического мониторинга, инвентаризации и паспортизации источников загрязнения, ведения кадастрового учета природных ресурсов;

к

онтрольную – состоит в проведении проверок соблюдения хозяйствующими субъектами, гражданами, государственными органами требований экологического законодательства, государственных экспертиз, в том числе экологической государственной экспертизы;

природно-заповедную – включает в себя организацию особо охраняемых природных территорий и управление ими, ведение Красной книги РФ;

международного сотрудничества – состоит в изучении, обобщении и распространении международного опыта в области охраны окружающей природной среды, обеспечении выполнения международных обязательств РФ.