Любая политика – это цели и задачи, преследуемые и решаемые людьми в связи с их конкретными интересами, а также методы, средства и институты, с помощью которых данные интересы формируются, отстаиваются и защищаются. Региональной политикой можно считать лишь такую систему намерений и действий, которая реализует интересы государства в отношении регионов и внутренние интересы самих регионов методами и способами, учитывающими природу современных региональных процессов, и которая осуществляет всё это преимущественно в структуре меж- и внутрирегиональных связей.
Региональная политика – это целостное и самодостаточное звено политической основы общества, без которого и сам социум, и каждый человек в отдельности, и природная среда могут без гарантированного успеха существовать на каждой территории, оставаясь «наедине» с государством, его экономической, внешней, внутренней и иной политикой.
Всякая политика эффективна настолько, насколько ей удается поддерживать баланс различных интересов. Региональная политика – не исключение. Она в той мере оптимальна, в какой достигнут и сбалансирован компромисс между региональными интересами государства и местными интересами самих регионов.
Главными интересами каждого региона России являются:
· недопущение территориальной дезинтеграции государства;
· сбалансированность социальных, экономических, природоресурсных и иных отношений;
· обеспечение на этой основе согласованного развития всех элементов территориальной сферы;
· развитие внутрирегионального потенциала.
Государственная региональная политика призвана обеспечить дееспособность региональной политики на местах. Объект региональной политики – взаимосвязи и отношения между регионами. Главный региональный интерес России в настоящее время должен быть осознан как минимизация негативных проявлений дезинтеграции на уровне субъектов Федерации, как поддержка местных преобразований, как создание общероссийских условий для того, чтобы каждый субъект Федерации максимально использовал свой внутренний потенциал.
Крушение жестко-централизованного государственного образования, каким был ссср, сопровождается центробежными процессами, выраженными в различных формах. К их числу относятся:
· хозяйственное обособление;
· региональная суверенизация и конфронтация в отношениях региональных структур власти и управления с общегосударственными;
· внутрирегиональные конфликты социального и общественно-политического характера;
· формирование собственной региональной ресурсной базы социально-экономического развития;
· создание свободных экономических зон, федеральных охраняемых территорий, зон экологического бедствия;
· региональный сепаратизм.
Региональный сепаратизм – это стремление выйти из существующей территориальной системы, обусловленное статусными или территориальными претензиями. Примером может служить конфликт между федеральным центром и Татарстаном, который был урегулирован благодаря переговорам и заключению договора «О разграничении предметов ведения между органами власти РФ и органами власти Татарстана». Существует и региональный сепаратизм в более мягкой форме проявления, причем усиливающийся с ухудшением экономической ситуации (финансовый и налоговый сепаратизм). Региональному сепаратизму зачастую способствуют узкие региональные интересы, толкающие руководителей на решения, нарушающие единое пространство: экономическое (например, запреты на вывоз продукции), правовое (несоответствие законов субъекта Конституции РФ). Появляются предложения о передачи властям субъектов полномочий федеральных судов и силовых ведомств.
Существуют и внешние причины регионального сепаратизма, особенно в регионах, вошедших в состав России исторически недавно (например, в Калининградской области, в прошлом – Восточная Пруссия). По степени внешнего влияния далее следует исламский Северный Кавказ и регионы, тяготеющие к буддизму – Тува, Бурятия, Калмыкия. Существует угроза сепаратизма, связанная с исламским фактором на Кавказе, например, в Дагестане.
На процессы дезинтеграции не могут не оказывать влияние и такие факторы, как огромная территория России, удаленность некоторых регионов от Центра и близость к экономическим и культурным центрам соседних государств. Например, Сибирь и Дальний Восток находятся от Центра на тысячи километров и непосредственно граничат со Средней Азией, Японией, Кореей, Китаем.
Процессы регионального сепаратизма имеют свою логику происхождения и развития. В них сильна инерция исторической памяти. Но эти процессы возможно регулировать с помощью правильной региональной политики, основанной на идеях:
· национального центризма и демократического федерализма (обеспечения национально- и административно-территориальным единицам подлинного равноправия);
· преодоления асимметричности существующего федеративного устройства. Особое значение приобретают согласование и разграничение полномочий по линиям: Центр – республики, Центр – регионы (край, область, город);
· освоения специальных механизмов предупреждения конфликтов между нациями;
· учета специфики региона (Северного Кавказа, Поволжья, Сибири, Дальнего Востока);
· укрепления самостоятельности регионов, не противопоставляющих себя Центру.
Региональная политика федеральных властей в России должна включать такие элементы, как:
· конституционный процесс (правовое определение отношений между субъектами Федерации и центральными структурами, символизирующими Федерацию в целом);
· согласование интересов территорий с различным статусом (национальных республик, областей) и различных этнических групп.
Распад Федерации рассматривается как постоянная угроза. Для удержания под контролем центробежных тенденций главные усилия должны быть направлены на соблюдение базовых конституционных принципов:
· равноправия субъектов Федерации;
· единства государственного строя;
· отсутствия внутренних экономических границ.
Исключительно силовыми методами обеспечить соблюдение этих принципов нереально, ставка делается на разработку и осуществление новой региональной стратегии российского государства, направленной на преодоление дифференциации регионов по уровню жизни, развитие межрегионального сотрудничества, а также переход от узкоэкономических к более широким общественным и социальным целям. Кроме того, существует необходимость реформирования налоговой системы (с разделением налоговых баз бюджетов городов, регионов, Федерации) и окончательного разграничения федеральной и региональной собственности. Актуальна идея и создания Фонда регионального развития, ориентированного на поддержку экономически депрессивных регионов и формируемого за счет территориальной ренты, изымаемой в более благоприятных регионах.
Совершенствование региональной политики – это важнейшее направление федеральной политики на основе целостной системы правовых актов, документов, которые отражают, с одной стороны, стратегические интересы национальной безопасности России как единого федеративного государства, а с другой – всех субъектов Федерации в согласованном сотрудничестве друг с другом на благо каждой территории и страны в целом. Однако практика показывает, что интересы отдельных территорий далеко не всегда совпадают с интересами государства в целом и нередко противоречат интересам соседних территорий. Сбалансированность интересов – приоритет региональной политики.
Современная региональная политика России охватывает комплекс законодательных, административных, социально-экономических и других мероприятий, которые должны проводиться федеральными и региональными государственными органами власти. В «Основных положениях региональной политики в Российской Федерации» определены цели и задачи этой политики. К ним относятся:
· обеспечение экономических, социальных, правовых и организационных основ федерализма в Российской Федерации, создание единого экономического пространства;
· обеспечение единых минимальных социальных стандартов и равной социальной защиты, гарантирование социальных прав граждан, установленных Конституцией Российской Федерации, независимо от экономических возможностей регионов;
· выравнивание условий социально-экономического развития регионов;
· предотвращение загрязнения окружающей среды, а также ликвидация последствий ее загрязнения, комплексная экологическая защита регионов;
· приоритетное развитие регионов, имеющих особо важное стратегическое значение;
· максимальное использование природно-климатических особенностей регионов;
· становление и обеспечение гарантий местного самоуправления.
Как уже отмечалось, региональная политика в немалой степени определяется уровнем развития федеративных отношений, что подразумевает
· во-первых, защиту и обеспечение интересов РФ в целом, сохранение единства и территориальной целостности Российского государства;
· во-вторых, децентрализацию власти, расширение полномочий органов государственной власти субъектов РФ и повышение степени их ответственности перед населением;
· в-третьих, выравнивание реальных прав и компетенций субъектов РФ;
· в-четвертых, осуществление мер экономического, административного и правового характера, обеспечивающих самостоятельность регионов, сочетание государственной поддержки тех или иных регионов с государственным стимулированием экономической активности на всей территории России;
· в-пятых, реальное обеспечение действия прав и свобод человека и гражданина на всей территории государства;
· в-шестых, четкое определение круга полномочий федеральных органов государственной власти, которые обеспечивают защиту интересов РФ в целом и одновременно не ограничивают самостоятельности субъектов РФ в решении вопросов, отнесенных к их ведению.
Рассмотрим основные направления, цели и задачи региональной политики в различных сферах.