Образование Афинского государства легенда связывает с именем греческого героя Тезея. Среди мероприятий, осуществленных Тезеем и повлекших образование государства, первым было объединение трех племен с центром в Афинах. Для руководства общими делами нового образования был создан Совет, к которому перешла часть дел, находившихся ранее в ведении отдельных племен.
Следующие преобразования выразились в оформлении обособленных социальных групп. Родовая знать, окончательно закрепившая за собой привилегии, создала особую группу эвпатридов, которым было предоставлено исключительное право на замещение должностей. Большую часть населения составляли геоморы (земледельцы), выделялась группа ремесленников – демиургов. Значительную часть населения составляли метеки. Это были выходцы из других общин, проживающие в Афинах. Они были лично свободными, но политическими правами не пользовались и были ограничены в экономических (им запрещалось владеть землей на территории Аттики, иметь собственные дома, они выплачивали налог). Указанные преобразования, являлись первыми шагами к созданию Афинского государства. Безусловно, это были постепенные и длительные процессы.
Следующим шагом к образованию государства было учреждение новой должности архонта. Вначале архонты избирались пожизненно, затем на 10 лет, с 683 г. до н.э. ежегодно стали избирать 9 архонтов. Один из них – первый архонт, по имени которого назывался год, стоял во главе коллегии и имел полномочия по надзору за внутренним управлением и судебные полномочия, по семейным делам. Базилевс, ставший вторым архонтом, исполнял жреческие функции, а также суд по религиозным делам. К третьему архонту – полимарху отошла военная власть. Остальные шесть архонтов – фесмофетов стали выполнять главным образом судебные функции.
По окончании срока полномочий архонты вступали в ареопаг – высший государственный совет, заменивший собой совет старейшин. Ареопаг был хранителем традиций, высшим судебным и контролирующим органом. Архонтами и членами ареопага могли быть только эвпатриды. Это были аристократические учреждения.
Борьба демоса (торговцев, ремесленников, средних и мелких земледельцев) против господства родовой аристократии и одновременно против долгового рабства и различных форм порабощения соплеменников образует главную линию исторического развития Греции в VIII – VI вв. до н.э. Родовая знать не хотела уступать своего господства и сопротивлялась наступлению новых сил. В ходе этой борьбы между родовой аристократией и демосом и совершается в Греции переход от разлагающихся родоплеменных отношений к классовому рабовладельческому обществу и государству.
Реформы Солона. Борьба между родовой аристократией и демосом привела к созданию в Афинах сложной обстановки. Смягчение противоречий могло быть достигнуто только путем радикальных преобразований. В 594 г. до н.э. на политическую арену выдвигается Солон, избранный архонтом, наделенным широкими полномочиями отменять или сохранять существующий порядок. Солон осуществил ряд реформ, целью которых было примирение враждующих групп свободного населения.
Первой и самой крупной реформой Солона было «стряхивание бремени». Она освободила массу должников, которыми была наводнена Аттика. Впредь запрещалась личная кабала, продажа несостоятельных должников за долги в рабство. Должники, проданные в рабство за пределы Аттики, должны были быть выкуплены за общественный счет и возвращены на родину. Историческое значение отмены долговой кабалы заключалось в том, что дальнейшее развитие рабства происходило уже не за счет
сокращения числа свободных членов общества, что подрывало основы его социально-зкономической жизни, а за счет ввоза рабов-иноземцев.
Солон издал закон, ограничивающий землевладение (был установлен максимальный размер земельных участков). В то же время провозглашалась свобода завещаний. Теперь землю можно было закладывать и отчуждать на законном основании под видом завещания. Это способствовало развитию частной собственности на землю и неизбежно приводило к дальнейшему обезземеливанию бедноты.
Солон осуществил ряд мероприятий, направленных на улучшение материального положения демоса: был разрешен вывоз оливкового масла за границу и запрещен вывоз хлеба, поощрялось развитие ремесла, была проведена денежная реформа.
Все афинские граждане были разделены независимо от их происхождения по имущественному положению на 4 разряда. В качестве единицы измерения доходов была принята мера емкости, применявшаяся для зерна – медимн.
Всякий, кто со своей земли получал 500 медимнов в совокупности, сухих и жидких продуктов, был отнесен к разряду пентакосиомедимнов (пятисотников); получающие 300 медимнов годового дохода или способные содержать боевого коня, относились к всадникам. К разряду зевгитов должны были принадлежать те, которые получали 200 медимнов годового дохода, все остальные были отнесены к фетам.
Деление населения на разряды по имущественному признаку имело и политическое значение, поскольку предоставляло каждому разряду определенный уровень политических прав.
В наиболее полном объеме политические права имели представители первого разряда: они могли занимать любую должность. Всадники и зевгиты были несколько ограничены в своих правах (они не могли избираться в архонты). Феты обладали правом избирать должностных лиц в народном собрании, но не могли быть избраны.
Деление населения по имущественному цензу и открытое признание преимуществ за имущими классами означали дальнейшее укрепление Афинского государства. Однако Солон сохранил деление афинского общества на четыре племени – филы и создал на базе этого деления новый государственный орган – Совет четырехсот. Он избирался ежегодно из граждан первых трех разрядов по сто человек от каждого племени. Совет четырехсот руководил подготовкой дел для обсуждения на Народном собрании, разбирал некоторые текущие дела управления. Деятельность Народного собрания активизируется, на нем стали обсуждаться все важные государственные дела, приниматься законы. В его работе могли принимать участие все взрослые афинские граждане. Солон сохранил ареопаг. За ним было оставлено право надзора за соблюдением законов и контроля за деятельностью народного собрания.
Большое значение имело создание суда присяжных – гелиэи. В состав членов этого суда были допущены граждане всех четырех разрядов.
Реформы Солона носили половинчатый, компромиссный характер. Ни демос, ни эвпатриды не были ими удовлетворены. Однако следует отметить, что реформы существенно видоизменили весь строй социально-политической жизни Афин и в известной степени способствовали в дальнейшем демократизации государственного строя.
Реформы Клисфена. С именем Клисфена связана дальнейшая демократизация афинского политического строя. В 509 г. до н.э. Клисфен осуществил реформы государственного строя, которые привели к ликвидации остатков родового строя.
Клисфен начал с введения нового административного деления Аттики, построенного на чисто территориальном принципе. В результате реформы вся Аттика была Разделена на три территориальных округа: город Афины с пригородами, внутреннюю центральную полосу и береговую полосу. Каждый округ состоял из десяти равных частей.
Целью реформы было смешать население, разъединить роды и, тем самым, ослабить силу эвпатридов. Было устранено всякое значение родоплеменного деления для
государственной организации и, таким образом, предопределена замена «совета четырехсот» «советом пятисот».
Клисфеном был создан еще один новый орган – коллегия стратегов. При Клисфене были также расширены ряды афинских граждан путем предоставления многим метекам гражданских прав.
Для того чтобы сохранить новый порядок от покушений на него со стороны врагов, был введен остракизм. Остракизм представлял собой форму тайного голосования, при котором каждый голосующий писал на черепке имя человека, казавшегося ему опасным для существующего строя. Если одно и то же имя повторялось при подсчете голосов 6 тыс. раз, то носитель этого имени подвергался изгнанию сроком на 10 лет без конфискации имущества. В дальнейшем остракизм нашел широкое применение в политической борьбе.
Реформы Клисфена были более последовательны, чем реформы Солона, и завершили длившийся более чем столетие период острой борьбы между родовой аристократией и демосом, закончившейся победой последнего. В результате в Афинах сложилось рабовладельческое государство в форме демократической республики.
Афинское государство в V в. до н.э. В истории Греции V в. до н.э. получил название классического периода. Это было время расцвета афинской демократии. Пятый век до нашей эры открылся греко-персидскими войнами. Греческая политическая система и греческое войско в этих войнах блестяще оправдали себя.
По окончании персидских войн в Афинах наблюдается два политических движения: демократическое и олигархическое. В первом движении участвовали зажиточный демос, ремесленники, крестьяне. Они стремились к государственному строю, при котором верховная власть принадлежала бы подавляющему большинству граждан, организованному в народное собрание. Представители олигархического движения (земельная аристократия, крупные рабовладельцы) стремились к такому государственному порядку, при котором полнота гражданских прав и фактическая возможность активного участия в управлении государством предоставлялась бы лишь наиболее богатой части граждан. Борьба двух движений закончилась победой демократии.
Уже во время войн в государственном строе Афин произошли существенные изменения. Избрание архонтов путем голосования было заменено избранием посредством жребия, право быть избранными в архонты получили и всадники. Эта реформа свидетельствует не только о демократизации государственного строя Афин, но и об упадке роли архонтов, что было связано с возвышением стратегов.
Дальнейшая демократизация афинского государственного строя связана с именами Эфиальта и Перикла.
Эфиальт отнял у ареопага право налагать вето на постановления народного собрания, передав это право гелиэе (462 г. до н.э.). Принадлежавшее ареопагу право контроля за должностными лицами и надзора за исполнением законов перешло к Совету пятисот и народному собранию, но главным образом к гелиэе. Сократилась судебная компетенция ареопага: за ним остались лишь религиозные дела и некоторые уголовные. Таким образом, ареопаг почти полностью был лишен политической власти.
После убийства Эфиальта афинскую демократию возглавил Перикл. При Перикле происходит более четкое разделение властей: законодательной – у народного собрания, исполнительной – у Совета пятисот и магистратов, судебной – у гелиэи. Принцип жеребьевки распространяется на большинство ранее выборных должностей, вводится плата за участие в выполнении общественных функций.
Демократизация государственного строя не устранила присущих афинскому обществу социальных противоречий. Развитие частной собственности привело к значительной имущественной дифференциации. Среди свободных афинских граждан выделялась небольшая группа крупных собственников, основную же массу населения составляла беднота. Рабов было значительно больше чем свободных граждан. Различались
рабы частных лиц и рабы государственные. Рабский труд широко использовался в домашнем хозяйстве, в сельском хозяйстве, промышленности. Раб занимал положение вещи, поэтому собственность иметь не мог. Лишь за государственными рабами признавалось право приобретать собственность и располагать ею.
Свободное население Афин было неоднородно. Полноправными афинскими гражданами считались лишь те лица, у которых и мать, и отец были гражданами Афин. По достижении 18 лет они зачислялись в списки членов дема. Гражданское полноправие включало совокупность определенных прав и обязанностей. Наиболее существенными правами гражданина были право на свободу и личную независимость от какого-либо другого человека, право на земельный участок и экономическую помощь от государства в случае материальных затруднений, право на ношение оружия и службу в ополчении, право на участие в делах государства (участие в Народном собрании, Совете, выборных органах), право на почитание и защиту богов, на участие в общественных празднествах, право на защиту и покровительство афинских законов.
Обязанности афинских граждан заключались в том, что каждый должен был беречь свое имущество и трудиться на земельном участке, приходить на помощь полису (городу-государству) всеми своими средствами в чрезвычайных обстоятельствах, защищать родной полис от врагов с оружием в руках, повиноваться законам и избранным властям, принимать активное участие в общественной жизни, почитать отеческих богов. Совокупность гражданских прав составляла честь гражданина. За преступление граждане могли по суду быть ограничены в правах, то есть подвергнуться бесчестью. С 18 до 60 лет граждане считались военнообязанными. На богатых граждан возлагалась литургия – определенные повинности в пользу государства. Это было своего рода ограничение частной собственности в интересах всего класса рабовладельцев.
Метеки (чужеземцы, проживающие в Афинах) правом гражданства не пользовались. Они не могли приобретать недвижимость, браки метеков с афинскими гражданами считались незаконными. Каждый метек должен был выбрать себе простата – посредника между метеками и правительственными учреждениями. С метеков взималась особая подать, несли они и другие повинности, привлекались к военной службе.
К метекам по своему положению приравнивались вольноотпущенники.
Государственный аппарат афинской демократии состоял из следующих органов власти: народного собрания, гелиэи, Совета пятисот, коллегии стратегов и коллегии архонтов.
Народное собрание (экклесия) являлось главным органом. Право участия в народном собрании имели все полноправные афинские граждане (мужчины), достигшие 20 лет, независимо от их имущественного положения и рода занятий.
Полномочия Народного собрания охватывали все стороны жизни Афин. На Народном собрании принимались законы, решались вопросы войны и мира, избирались должностные лица, заслушивались отчеты магистратов по окончании сроков полномочий, решались дела по продовольственному снабжению города, обсуждался и утверждался государственный бюджет. В компетенцию Народного собрания входило такое чрезвычайное мероприятие, как остракизм. Специфическое значение имели права народного собрания по охране основных законов. Была учреждена специальная коллегия для охраны законов (номофилаков), которая получала свои полномочия от народного собрания. Это был специальный контрольный и полномочный орган «хранителей законов», наблюдавший за строгим выполнением правительственными органами всех основных законов афинского государства. Кроме того, любой член народного собрания имел право выступить в экклесии с чрезвычайными заявлениями о государственных преступлениях, в том числе с письменными жалобами против лиц, внесших в народное собрание предложения, которые нарушают существующие законы.
В Народном собрании был установлен довольно демократический порядок работы. Выступить мог любой участник собрания, однако он должен был придерживаться
некоторых правил, которые сводились к тому, что нельзя было повторяться, нельзя было оскорблять своего оппонента, и говорить следовало по существу дела.
Экклесия собиралась довольно часто, обычно через каждые 8 – 9 дней.
В конце V в. была введена плата за посещение народных собраний: вначале в размере обола (денежная единица), а затем – трех оболов.
Рядом с народным собранием в системе государственных органов был Совет пятисот (булэ). Совет, будучи одним из важнейших государственных институтов афинской демократии, не подменял народного собрания, а был его рабочим органом. Совет пятисот избирался путем жребия из числа полноправных граждан, достигших тридцатилетнего возраста. В Совет пятисот могли войти представители всех разрядов.
Совет подготовлял и обсуждал все дела, которые выносились на обсуждение и решение народного собрания. Он составлял предварительное заключение для внесения в народное собрание, народ не мог вынести постановления по вопросу, если об этом не состоялось предварительного заключения Совета. Совет следил за исполнением постановлений народных собраний, контролировал деятельность всех должностных лиц.
Совет производил проверку девяти архонтов и кандидатов в члены Совета на будущий год, наблюдал за всеми общественными зданиями и распоряжался большинством общественных и государственных дел совместно с остальными должностными лицами. Совет имел право привлекать к суду должностных лиц, в особенности лиц, виновных в неправильном расходовании государственных средств.
Под руководством и непосредственным наблюдением Совета пятисот действовал весь финансовый и административный аппарат афинского государства.
Срок полномочий членов Совета составлял один год; по истечении его они отдавали народу отчет. Каждый год Совет обновлялся. Члены Совета получали жалованье.
В системе государственных органов сохранился и ареопаг. В него входили представители афинских аристократов на пожизненный срок. В ходе борьбы аристократии и демоса функции ареопага как государственного органа были сильно ограничены. В V в. до н.э. ареопаг выступал в качестве судебной инстанции (по делам об убийствах, поджогах, телесных повреждениях, нарушении религиозных предписаний) и наблюдал за состоянием нравов.
Коллегия десяти стратегов избиралась открытым голосованием путем поднятия рук из числа наиболее богатых и влиятельных граждан.
В основные функции коллегии стратегов входило: верховное руководство и командование всеми вооруженными силами афинской державы. По афинским законам все десять стратегов пользовались одинаковыми правами и имели одинаковые обязанности. На практике установился неписаный обычай, что один из стратегов занимал первое место не только в самой коллегии стратегов, но и во всем государстве.
В ведении коллегии архонтов находились дела религиозные, семейные и дела, касающиеся нравственности.
Под руководством коллегии архонтов действовал высший судебный орган – гелиэя, которая состояла из 6 000 тысяч человек, ежегодно избиравшихся по жребию архонтами из числа полноправных граждан не моложе 30 лет.
Круг судебных дел, подлежащих решению гелиэи, был обширен. Она разбирала наиболее важные частные дела самих афинских граждан, все государственные дела, все спорные дела между союзниками и все важные дела граждан союзных государств.
Система афинской демократии в V – IV вв. до н.э. представляла собой хорошо продуманную, тщательно разработанную политическую систему. Замещение государственных должностей строилось на принципах выборности, срочности, коллегиальности, подотчетности и возмездности.
Рабовладельческий строй в Афинах сложился в наиболее развитой форме – в форме демократической республики.