Развитие сети учреждений, предоставляющих широкий спектр социальных, экономических, медицинских, психолого-педагогических, правовых, бытовых и иных социальных услуг населению, является объективной необходимостью, продиктованной социально-экономическим положением населения и демографической ситуацией, сложившейся как в целом по России, так и в Хабаровском крае.

Население Хабаровского края на начало 2001 года, по данным краевого статистического управления, составляет 1506,6 тыс. человек. Сорок процентов из них, или 602,6 тыс. человек, нуждаются в социальной защите. Особого внимания и заботы требуют пенсионеры по старости, которые составляют 18 % от численности всего населения. Из них 85 % получают пенсию ниже прожиточного минимума.

Острой остается проблема социальной защиты детей из малообеспеченных семей, на сегодня они составляют 70 % от общей численности детского населения в крае. Около 4,5 тыс. подростков состоят на учете в инспекциях по делам несовершеннолетних.

Ежегодно растет число инвалидов среди взрослого и детского населения. В 2001 году их около 80 тыс. человек, что на 7 тыс. больше, чем в 2000 году.

Возросло число лиц, попавших в экстремальную ситуацию.

Все граждане перечисленных категорий получают льготы и материальную поддержку в соответствии с действующим федеральным и краевым законодательством. Однако анализ по наиболее общим социально-демографическим и экономическим показателям среди граждан малообеспеченной группы населения свидетельствует о наличии у них наряду с финансовыми и таких проблем, как неудовлетворительное здоровье, одиночество, неспособность к самообслуживанию, неблагоприятный психологический климат, и других. В связи с этим совершенствование деятельности действующих учреждений социального обслуживания населения и развитие их сети позволит обеспечить оказание жителям края необходимых жизненно важных и социально ориентированных услуг и тем самым улучшить социальное положение граждан, нуждающихся в социальной защите и поддержке, государства.

Постановлением Главы Администрации Хабаровского края от 6 октября 2001 г. № 427 «Об основных направлениях развития учреждений социального обслуживания ветеранов войны и труда, инвалидов, пожилых граждан и детей из малообеспеченных семей на 2002 – 2005 годы» определены следующие приоритетные задачи:

1) капитальное строительство: реконструкция, капитальный ремонт. При выполнении мероприятий данного направления увеличится число мест в стационарных учреждениях социального обслуживания населения на 345, улучшатся условия проживания и обслуживание подопечных. При строительстве и реконструкции домов-интернатов предусмотрено за счет их оснащения техническими средствами обслуживания, технологическим оборудованием и автотранспортом создание доступной среды жизнедеятельности для пожилых людей и инвалидов. Строительство специальных домов для ветеранов войны и труда позволит улучшить жилищные условия ветеранов и в более полном объеме оказывать им гериатрическую помощь;

1) развитие реабилитационных учреждений для инвалидов. Мероприятия данного направления, разработанные департаментом социальной защиты населения Администрации края совместно с департаментом здравоохранения Администрации края, главным бюро медико-социальной экспертизы и органами муниципальных образований городов и районов края, позволят комплексно решать задачи медицинской, профессиональной и социальной реабилитации инвалидов;

2) развитие службы медико-социальной экспертизы. Реализация мероприятий данного направления нацелена на повышение качества проведения медико-социальной экспертизы взрослого и детского населения, организацию ее по месту проживания граждан, в том числе и на дому, сокращение очередности при прохождении медико-социальной экспертизы. Мероприятия предусматривают повышение эффективности руководства государственной службой медико-социальной экспертизы в крае, организацию деятельности службы реабилитации инвалидов, разработку индивидуальных программ медицинской, профессиональной и социальной реабилитации;

3) развитие социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов, малообеспеченных семей с детьми. Приоритетным направлением является создание учреждений социального обслуживания и совершенствование их деятельности по предоставлению гарантированных государством и необходимых дополнительных услуг для одиноких престарелых граждан и инвалидов, супружеских пар, утративших частично или полностью способность к самообслуживанию, малообеспеченных семей с несовершеннолетними детьми, семей с детьми-инвалидами, беспризорных и безнадзорных детей;

4) переподготовка и повышение квалификации кадров. Целью данного направления является повышение качества работы учреждений социальной защиты населения, сохранение и совершенствование сложившейся в крае системы подготовки, переподготовки и повышения квалификации кадров на курсах повышения квалификации Министерства труда и социального развития Российской Федерации, на базе Дальневосточной академии государственной службы, Института усовершенствования врачей-экспертов г. Санкт-Петербурга и на факультетах повышения квалификации в учебных заведениях края.

В результате выполнения мероприятий краевой целевой программы социальной защиты пожилых граждан, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми и граждан других категорий:

· капитальным строительством, реконструкцией и капитальным ремонтом будет охвачено 20 объектов социального назначения;

· повысится эффективность деятельности служб медико-социальной экспертизы;

· за счет средств бюджетов муниципальных образований городов и районов края планируется создание 26 социальных учреждений, в том числе центров социального обслуживания населения и социальной реабилитации несовершеннолетних, социальных приютов для детей, дома-интерната для престарелых и инвалидов и других.

Таким образом, деятельность органов социальной защиты населения Хабаровского края направлена на защиту прав и законных интересов граждан старшего поколения, инвалидов, семей с детьми, поддержания их социального статуса и обеспечения активного долголетия.

Гарантированные государством социальные услуги этой категории гра­ждан предоставляются через сеть социальных учреждений (табл. 5.1).

Таблица 5.1

Учреждения системы социальной защиты Хабаровского края (на начало года)

На территории края действует закон Хабаровского края «О краевой целе­вой программе «Социальная защита пожилых граждан, инвалидов, малообес­печенных семей с детьми и других категорий граждан на 2001-2003 годы» и постановление Главы администрации Хабаровского края «О порядке реализа­ции федерального и краевого законодательства по социальной защите пожилых граждан, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми на территории края».

В 2001 году краевая целевая программа выполнена на 105 %. Затраты на ее исполнение из различных источников финансирования составили 2032,6 млн. рублей (в 2000г. – 983,3 млн. рублей).

Программой предусмотрены мероприятия по преодолению бедности и оказанию адресной социальной помощи малоимущим слоям населения. В 2001 году помощь различного вида из всех источников финансирования оказана на сумму 142,3 млн. рублей малообеспеченным пенсионерам, инвали­дам, семьям с детьми, это на 40,5 млн. рублей больше, чем в 2000 году.

Более 530 тыс. ветеранов войны и труда, инвалиды, многодетные семьи получили льготы по медицинскому обслуживанию, лекарственному обеспече­нию, по приобретению и содержанию жилья, строительству жилья, по оплате жилищно-коммунальных услуг, за пользование телефоном и радио, по проезду на всех видах общественного транспорта и другие льготные услуги на сумму 1435,4 млн. руб., что составляет 71 % от общих фактических затрат на предос­тавление льгот и услуг.

Значимой поддержкой для малоимущего населения явилось пособие по нуждаемости, средний размер которого на человека в год составил 612,3 руб­ля, что в 2 раза больше, чем в 2000 году.

Оказывалась материальная помощь нетрудоспособным лицам, попавшим в экстремальную ситуацию, которую получили 23,3 тыс. человек, в среднем на человека приходился 641 рубль. Горячее питание или минимальный набор продуктов получили 34,2 тыс. нуждающихся в социальной помощи.

Деятельность органов социальной защиты населения была направлена на реализацию основных направлений государственной семейной политики, на укрепление семьи, поддержание ее жизнедеятельности, обеспечение условий для улучшения материального положения семьи, увеличения помощи нетрудо­способным ее членам.

Ведущее место в системе социальной помощи семье отводится учрежде­ниям социального обслуживания семьи и детей. В настоящее время в крае соз­дано 12 учреждений социального обслуживания семьи и детей, из которых 6 включены в федеральную программу «Дети России».

В органах социальной защиты на учете на 01.01.2002 г. состояло 190 тыс. детей, получаю­щих ежемесячное пособие. За 2001 год начислено пособий на сумму 241,8 млн. рублей, что на 32,6 млн. рублей больше, чем в 2000 году.

Одной из форм поддержания уровня жизни детей из малообеспеченных семей является организация их отдыха, оздоровления и занятости в период ка­никул. В 2001 году в летнюю оздоровительную кампанию всеми формами отдыха было охвачено 334,0 тыс. детей, в том числе 31 тыс. из малообеспечен­ных и бедных семей. Действенной формой оказания помощи малоимущим семьям с детьми ста­ла проводимая ежегодно благотворительная акция «Помоги собраться в школу».