Провозглашенное Конституцией Российской Федерации многообразие форм собственности, новое геополитическое положение России радикально изменили критерии рациональности территориальной организации производства, специализации регионов, размещения отдельных предприятий. Повышение уровня самостоятельности регионов требует совершенствования экономических и, прежде всего, бюджетных взаимоотношений с федеральным центром.

В области экономики ключевым элементом региональной политики является предоставление регионам прав на ускоренное реформирование экономических отношений. Это обусловливает необходимость корректировки целей и задач региональной политики на обозримый период. Важными среди них являются следующие цели:

· стабилизация производства,

· возобновление экономического роста в каждом из регионов Российской Федерации,

· повышение на этой основе благосостояния населения, создание научно-технических предпосылок укрепления позиций нашего государства на мировой арене,

· повышение его роли в международном разделении труда.

Чтобы достигнуть указанных целей, органы государственной власти РФ и субъектов Федерации должны решить следующие задачи:

· укрепления экономических основ территориальной целостности и стабильности РФ;

· содействия развитию и углублению экономической реформы,

· формирования во всех регионах страны многоукладной экономики,

· становления региональных и общероссийских рынков товаров, труда и капитала, рыночной и институционной инфраструктуры;

· сокращения чрезмерно глубоких различий в уровне социально-экономического развития регионов,

· поэтапного создания условий для укрепления в них собственной экономической базы повышения благосостояния, рационализации систем расселения;

· достижения экономического и социально оправданного уровня комплексности и рационализации структуры экономики регионов, повышения ее жизнеспособности в рыночных условиях;

· развития межрегиональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики и др.);

· стимулирования развития районов и городов, располагающих крупным научно-техническим потенциалом. Именно эти центры науки и высоких технологий могут стать «локомотивами» и «точками роста» хозяйства субъектов Федерации;

· оказания государственной поддержки территориям экологического бедствия, так называемым «депрессивным» регионам, регионам с высоким уровнем безработицы, со сложными демографическими проблемами;

· разработки и реализации научно обоснованной политики в отношении регионов – субъектов Федерации со сложными условиями хозяйствования, требующих более эффективных методов регулирования. К ним можно отнести регионы Крайнего Севера, Дальнего Востока, Арктики и др.;

· совершенствование экономического районирования страны.

Условия хозяйствования в регионе, развитие и размещение производительных сил региона – субъекта Федерации, зависят от целого ряда факторов. К факторам, влияющим на развитие хозяйственного комплекса региона, относятся:

· природно-ресурсный потенциал (количество и виды природных ресурсов, их геологические характеристики, условия добычи, использования и т.д.);

· демографические (численность и структура населения, трудовые ресурсы и др.);

· социальная инфраструктура;

· экологические (уровень рационального природополь­зования, экологизация экономики и др.);

· технико-экономические (трудоемкость, материалоемкость, энергоемкость, водоемкость, транспортабель­ность продукции, и др.);

· экономические (транспортное положе­ние, стоимость основных фондов, показатели внутреннего валового продукта (ВВП), эффективность производства и др.);

· технологические (уровень существующих технологий, влияние научно-технической революции (НТР) на возможный уровень техники и тех­нологии).

В немалой степени развитие региона зависит от экономических интеграционных процессов. Одним из главных условий реализации перечисленных задач региональной политики является обеспечение единства экономического пространства страны, кото

рое определяется общностью государственного руководства, денежной, налоговой, бюджетно-финансовой систем, скоординированным развитием основных институциональных структур. При этом территориальное разделение труда и производственная специализация хозяйства регионов Российской Федерации должны обеспечиваться следующими методами:

· модернизацией структуры хозяйства индустриально развитых районов на принципах экономики постиндустриального типа;

· содействием развитию экономически обоснованных и технологически обусловленных производственных связей между предприятиями приграничных областей России и соседних государств, включенных в единые производственно-технологические системы;

· обеспечением условий для привлечения ресурсов российских и иностранных инвесторов к созданию и эксплуатации предприятий в слаборазвитых районах, а также к развитию производств, в продукции которых заинтересована российская экономика;

· привлечением инвестиций регионов России и иностранных государств, заинтересованных в развитии общероссийской инфраструктуры и ее включении в систему мировых коммуникаций;

· обеспечением государственного регулирования цен на продукцию естественных монополий, прежде всего в сфере транспорта и энергетики, выравнивающего условия хозяйственной деятельности в различных районах страны.

Под процессом сближения и сращивания регионов понимается такая форма межрегиональных взаимодействий, когда происходит процесс сближения и сращивания региональных хозяйств в целостную экономическую систему. Межрегиональная интеграция реализуется:

1) на основе непосредственных хозяйственных горизонтальных связей.

2) опосредованно – между центральными (федеральными) и региональными структурами.

Межрегиональная интеграция на основе прямых связей может быть доступна государствам с развитой системой рыночных отношений. Рассмотрим экономические интеграционные процессы на примере дальневосточных территорий.

Исторически сложился ряд предпосылок и факторов, благоприятствующих интеграции отдельных регионов Дальнего Востока, в их числе: экономико-географическое положение; природно-ресурсный потенциал; накопленный промышленный, научно-технический, экспортный, общий социально-экономический потенциал (население, производство чистого продукта, промышленной и сельскохозяйственной продукции).

Вместе с тем действует и другая группа факторов, неблагоприятных для развития интеграционных отношений на Дальнем Востоке: природно-климатические, транспортные, удорожающие производство товаров в дальневосточных регионах; слабое развитие производственной, социальной и рыночной инфраструктуры; слабое развитие обрабатывающей промышленности; небольшая емкость региональных рынков производственных и потребительских товаров.

Самым большим интеграционным потенциалом из всех районов Дальнего Востока обладают Приморский, Хабаровский края, Сахалинская область, республика Саха (Якутия), Амурская и Еврейская автономные области. Меньший и примерно равный потенциал имеют Магаданская, Камчатская области и Чукотский автономный округ.

В последние годы прослеживается тенденция налаживания межрегиональных взаимодействий. Этому способствует сформированная в 1990 году Межрегиональная ассоциация «Дальний Восток и Забайкалье», которая включает в себя 12 субъектов Российской Федерации, занимающих почти 40 % территории России.

Одна из главных проблем дальневосточной экономики связана с производством и использованием электроэнергии. Дальний Восток имеет весьма неэффективную структуру энергобаланса, в котором до 80 % составляет энергия, вырабатываемая с использованием жидкого и твердого топлива, завозимого из-за пределов региона. Главное перспективное изменение в топливно-энергетическом комплексе – освоение нефтяных и газовых месторождений на шельфе острова Сахалин и в Якутии, кроме того, результатом реализации межрегиональных проектов в дальневосточном регионе может стать развитие двух нефтеперерабатывающих заводов – Хабаровского и Комсомольского.

Интеграционный импульс, порождаемый ведущими отраслями экономики Дальнего Востока, легко затухает при отсутствии инвестиционных вливаний и капитальных вложений, как со стороны иностранных инвесторов, так и с российской стороны. На фоне России Дальний Восток, обладая благоприятными условиями для привлечения иностранных инвестиций, по-прежнему остается одним из привлекательных для зарубежных инвесторов регионов. Первоочередными объектами привлечения инвестиций на Дальнем Востоке являются: освоение нефтегазовых месторождений на Сахалине и в Якутии, участие в разработке месторождений алмазов в Якутии, золота – на Камчатке, олова – в Хабаровском и Приморском краях, освоение лесных ресурсов Хабаровского края, рыбных ресурсов восточных морей, рекреационных – на Камчатке, сооружение транспортно-складских и портовых комплексов в Находке, на реке Амур и побережье Татарского пролива, строительство мостов через Амур у Хабаровска и Благовещенска.

Сдерживающим фактором экономической интеграции регионов Дальнего Востока является также его колониальная структура хозяйства, гипертрофированное развитие отраслей специализации, работающих преимущественно на вывоз их продукции из Дальнего Востока, недостаточное развитие остальных отраслей материальной сферы и катастрофическое положение с экономической базой социальной сферы.

К сожалению, в обозримой перспективе преодолеть эти негативные явления не удастся. Никакой интеграцией нельзя сбалансировать производство и потребление большинства продукции, производимой на Дальнем Востоке без резкого снижения её производства. Это означает, что сейчас и в обозримом будущем судьбу Дальнего Востока будут определять его внешние, а не внутренние связи.

Важной задачей региональной экономической политики является также совершенствование экономического районирования России.

Реализация эффективной региональной экономической политики, региональное и общероссийское прогнозирование невозможны без глубокого и всестороннего системного анализа современного экономического и социального развития регионов. Так как структура регионов России, как уже не раз подчеркивалось, сложна и динамична, внутрирегиональные и межрегиональные связи разнообразны. Их анализ предусматривает рассмотрение как бы с двух позиций:

· с одной стороны, приводится теоретическая характеристика, основной задачей которой является определение места, роли и функций региона в системе единого общероссийского комплекса с учетом формирования и реализации региональных интересов;

· с другой стороны, даётся характеристика самого региона с выделением критериев и показателей, отражающих экономические, социальные, исторические, этнонациональные, демографические, природно-ресурсные и экологические характеристики. Особенности и различия регионов усиливают значение экономического районирования для разработки региональной экономической политики.

В настоящее время экономическое районирование перестало соответствовать реалиям 1990-х годов. Указами Президента Российской Федерации № 849 от 13 мая 2000 г. «О полномочном представительстве Президента Российской Федерации в федеральном округе» и № 1149 от 21 июня 2000 г. «Вопросы обеспечения деятельности аппаратов

полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах» были созданы новые единицы территориального деления страны, а именно семь федеральных округов (табл. 5.1).

Лишь состав субъектов Дальневосточного федерального округа полностью повторяет состав Дальневосточного экономического района. Остальные федеральные округа создались путем объединения нескольких районов.

Таблица 5.1 Состав федеральных округов Российской Федерации

Наименование федерального округа	Субъекты Федерации
Центральный	Город Москва, Белгородская, Брянская, Владимировская, Воронежская, Ивановская, Калужская, Костромская, Курская, Липецкая, Московская, Орловская, Рязанская, Смоленская, Тамбовская, Тверская, Тульская, Ярославская области
Северо-Западный	Г. Санкт-Петербург, Архангельская, Вологодская, Калининградская, Ленинградская, Мурманская, Новгородская, Псковская области; республики Карелия, Коми; Ненецкий автономный округ (АО)
Южный	Астраханская, Волгоградская, Ростовская области; Краснодарский, Ставропольский края; республики Адыгея, Дагестан, Ингушетия, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия, Северная Осетия-Алания, Чеченская
Приволжский	Кировская, Нижегородская, Оренбургская, Пензенская, Пермская, Самарская, Саратовская, Ульяновская области; республики Башкортостан, Марий Эл, Мордовия, Татарстан, Удмурдская, Чувашская; Коми-Пермяцкий АО
Уральский	Курганская, Свердловская, Тюменская, Челябинская области; Ханты-Мансийский, Ямало-Ненецкий АО
Сибирский	Иркутская, Кемеровская, Новосибирская, Омская, Томская, Читинская области; Алтайский, Красноярский края; республики Алтай, Бурятия, Тыва, Хакасия; Агинский Бурятский, Таймырский (Долгано-Ненецкий), Усть-Ордынский Бурятский, Эвенкийский АО
Дальневосточный	Амурская, Камчатская, Магаданская, Сахалинская области; Приморский, Хабаровский края; Республика Саха (Якутия); Чукотский АО; Еврейская автономная область

Наибольшие изменения при формировании федеральных округов претерпел Уральский район. Сибирский федеральный округ объединил в себе субъекты Западно-Сибирского и Восточно-Сибирского районов за исключением Тюменской области. Изменения в сторону укрупнения субъектов федерации произошли на Дальнем Востоке.

Особую региональную политику разрабатывает государство (и сами регионы) в отношении приграничных территорий. Из 86 регионов РФ 38 являются приграничными. При этом 25 регионов (республики Алтай, Дагестан, Чечня, Северная Осетия-Алания, Кабардино-Балкария, Карачаево-Черкесия; Алтайский и Краснодарский края;

Новосибирская, Омская, Тюменская, Курганская, Челябинская, Оренбургская, Самарская, Саратовская, Астраханс­кая, Волгоградская, Ростовская, Воронежская, Белгородская, Курская, Брянская, Смоленская и Псковская области) граничат со странами Содружества Независимых Государств (СНГ) – Казахстаном, Украиной, Белоруссией, Грузией и Азербайджаном.

Со странами Балтии и дальнего зарубежья граничит 15 регионов (ряд из них имеет границы и со странами СНГ).

С Финляндией граничат Мурманская (она же соседствует с Норвегией), Ленинградская (граничит также с Эстонией) области и Республика Карелия.

С Литвой и Польшей граничит Калининградская область; с Эстонией и Латвией – Псковская область.

С Китаем – Амурская, Читинская и Еврейская автономная области, Республика Бурятия, Хабаровский и Приморский (имеет также границу с КНДР) края.

Республики Тыва и Алтай граничат с Монголией. Морскую границу имеют Чукотский автономный округ – с США и Сахалинская область – с Японией.

В 1996 г. Президентом РФ были утверждены Основы пограничной политики РФ, в которых был выделен специальный раздел, посвященный развитию социально-экономической и духовной жизнедеятельности приграничных регионов.

В указе Президента РФ [57] подчеркивалось, что создание благоприятных условий для социально-экономического подъема приграничных регионов, роста благосостояния и духовного развития населения является важнейшим фактором поддержания общественно-политической стабильности, обеспечения национальной безопасности России в ее пограничном пространстве. В этой области пограничная политика включает:

· создание условий для производственной деятельности в приграничных регионах с учетом характера новых международных и межрегиональных связей;

· создание условий для эффективного развития свободных экономических зон;

· сохранение государственного контроля за стратегическими ресурсами приграничных регионов;

· обеспечение регулирования потоков внешней миграции;

· противодействие любым формам дискриминации населения в приграничных регионах;

· поддержание и развитие исторически сложившихся традиций и обычаев населения, проживающего на приграничной территории, родственных и дружественных связей;

· сохранение и приумножение духовных ценностей, развитие творчества и самодеятельности, обучение и воспитание подрастающих поколений;

· создание условий для реализации прав человека в области свободы совести в соответствии с конфессиональной принадлежностью;

· создание условий для предотвращения чрезвычайных ситуаций и проведения мероприятий по защите населения при их возникновении.

Решая проблемы совершенствования управления экономикой страны, государство использует арсенал прямых и косвенных методов региональной политики. Прямые методы – это методы, при использовании которых государство напрямую финансирует регионы. Федеральное Правительство предоставляет регионам трансферты, субвенции – финансовые средства, выделяемые для целевого финансирования бюджетов субъектов РФ. Субвенции бывают текущие и инвестиционные. Прямые методы широко применяются в России, реже на Западе.

Косвенные методы – это методы, при использовании которых государство создает благоприятные условия для развития регионов. Косвенные методы преобладают на Западе, применяются и в России. Они реализуются через:

· нормативное регулирование путем установления общих правил (например, налогового законодательства);

· оперативную корректировку нормативного регулирования в соответствие с реальными задачами (например, ставки налогов могут корректироваться путем изменения законов);

· координацию и общее направление деятельности регионов, содействие её успешному осуществлению;

· определение приоритетов,  стимулирование этого направления в регионе.

Развитие регионов во многом зависит от дотаций, трансфертов и региональной политики Центра. В современных условия всё ещё сохраняется практика неравномерного и не всегда эффективного распределения дотаций и трансфертов. Широко распространилась практика выдачи отдельным субъектам различных льгот и привилегий на основе договоров о разграничении предметов ведения и полномочий. Около 40 субъектов РФ имеют особый статус и претендуют на получение дотаций Центра, что вызывает противостояние регионов и способствует их желанию «тянуть одеяло на себя». В Конституции декларирован принцип равноправия субъектов РФ, поэтому важной экономической задачей региональной политики является установление этого равноправия. Государство может установить равные права, но их использование – проблема каждого региона. Создать благоприятные условия развития во всех регионах невозможно, но возможно их выравнивание. К этому и стремится политика государства в отношении регионов.

Рассматривая перспективы развития России, проблемы государственного строительства, Президент России В. В. Путин подчеркнул, что мы находимся на этапе, когда даже самая верная экономическая и социальная политика дает сбои при проведении ее в жизнь из-за слабости государственной власти, органов управления. Россия нуждается в сильной государственной власти для формирования дееспособного демократического, правового, федеративного государства.

Таким образом, в России введены новые территориальные деления страны. С политической точки зрения федеральные округа приобрели гораздо большее значение, чем экономические районы. Новое территориальное деление учитывается при разработке региональных экономических программ, формировании концепции государственной социальной политики.