Действующее уголовно-исполнительное законодательство к числу основных средств исправления осужденных, наряду с другими, относит общественное воздействие (ст. 9 УИК РФ). Общественность призвана оказать существенную помощь в решении следующих задач:

· в формировании у лиц, осужденных ко всем без исключения наказаниям, уважительного отношения к человеку, обществу, труду, нормам, правилам и традициям человеческого общежития;

· в стимулировании их правопослушного поведения.

К общественности относятся неправительственные внутригосударственные и международные общественные организации, партии и объединения, трудовые коллективы и отдельные авторитетные лица: представители науки, культуры, искусства. Не относятся к общественности различные самодеятельные организации самих осужденных, могущие создаваться в установленном порядке в исправительных учреждениях.

Законодательно обозначенные задачи общественного воздействия на исправление осужденных позволяют по-новому систематизировать имеющие отношение к этому процессу негосударственные органы и выделить направления участия общественных структур в деятельности уголовно-исполнительной системы страны.

Одним из направлений участия общественности в деятельности уголовно-исполнительной системы является оказание экономической помощи. Важность этого направления предопределяется тем, что в местах лишения свободы, как в стране вообще, существует частичная безработица, а вся уголовно-исполнительная система страдает из-за недофинансирования.

В соответствии со ст. 9 закона РФ «Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы» представительные органы власти субъектов Федерации и органы местного самоуправления вправе самостоятельно увеличивать за счет имеющихся в их распоряжении средств расходы на содержание учреждений, исполняющих наказания. Выделение средств на уголовно-исполнительную систему осуществляется в том числе во исполнение разрабатываемых и утверждаемых федеральных целевых программ, например: концепции федеральной целевой программы «Развитие уголовно-исполнительной системы (2007 – 2016 годы)».

Участие общественности в деятельности учреждений, исполняющих наказания, развивается с образованием попечительских советов, которые являются добровольными объединениями юридических и физических лиц, проявляющих в своей общественной или профессиональной деятельности интерес к местам лишения свободы. Примерное положение о попечительском совете при воспитательной колонии уголовно-исполнительной системы предусматривает восемь наиболее значимых направлений оказания помощи администрации воспитательной колонии в организации учебного процесса и укреплении материально-технической базы, в решении вопросов социальной защиты осужденных, трудового и бытового устройства освобождающихся лиц.

Экономическую помощь в рамках благотворительной деятельности оказывают некоторые религиозные организации и конфессии: отечественные и зарубежные.

Шефство трудовых коллективов и общественных объединений, промышленных и сельскохозяйственных предприятий, культурно-просветительных и учебных заведений в свое время являлось весьма эффективной формой и направлялось, в частности, на развитие материально-технической и учебно-производственной базы исправительных учреждений.

Контроль за деятельностью администрации уголовно-исполнительной системы осуществляется всеми ветвями государственной власти (ст. 19 УИК РФ)

Право депутатов и членов комиссий, осуществляющих контроль, на посещение при исполнении служебных обязанностей учреждений уголовно-исполнительной системы без специального на то разрешения в пределах соответствующих территорий регламентируется ст. 24 УИК РФ.

Общественные объединения могут осуществлять контроль за деятельностью уголовно-исполнительной системы на основании и в порядке, предусмотренном законодательством Российской Федерации (ч. 2 ст. 23 УИК РФ). О контрольной функции общественности свидетельствует и право осужденных на обращение с предложениями, заявлениями и жалобами не только в органы государственной власти, но и к местному самоуправлению, в общественные объединения, а также в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты осужденных (ч. 4 ст. 12 УИК РФ).

В реализации рассматриваемого направления определенная роль принадлежит отечественным и международным правозащитным, а также общественным организациям, в том числе Комиссии по правам человека при Президенте России. Один из аспектов их работы – соблюдение прав человека в учреждениях пенитенциарной системы. Так, общественными организациями по правовому просвещению при содействии Министерства юстиции издаются и рассылаются в учреждения уголовно-исполнительной системы газеты и журналы, адресованные людям, находящимся под следствием, осужденным, сотрудникам уголовно-исполнительной системы, их близким, родственникам, а также тем, кому близки и интересны проблемы российской тюрьмы.

Непосредственное участие в применении к осужденным средств исправления является наиболее сложным и ценным направлением общественного воздействия.

Общественные объединения вправе оказывать содействие в работе всех учреждений и органов, исполняющих наказания, и принимать участие в исправлении осужденных к наказаниям как связанным, так и не связанным с их изоляцией от общества (ч. 2 ст. 23 УИК РФ). Особенно актуальна и ожидаема их работа в местах лишения свободы, о чем свидетельствуют нормы уголовно-исполнительного законодательства. Так, ст.142 УИК РФ отдельно регламентирует участие общественных объединений в работе воспитательных колоний и предусматривает существование попечительских советов, родительских комитетов и других разнообразных форм.

Действующее уголовно-исполнительное законодательство в достижении исправительных целей наказания особо выделяет роль служителей культа, которые могут посещать уголовно-исполнительные учреждения не только по просьбе осужденных, но и по своей инициативе (ст. 14 УИК РФ). В соответствии с ч. 5 ст. 112 УИК РФ педагогические коллективы образовательных учреждений уголовно-исполнительной системы также оказывают помощь администрации исправительных учреждений в воспитательной работе с осужденными.

Создание благоприятных условий для нормальной жизни осужденных после их освобождения из исправительных учреждений является комплексным направлением работы общественности и включает все ранее рассмотренные формы. Участие общественных структур в помощи лицам, освобождаемым от отбывания наказания, имеет своей задачей закрепить и развить результаты их исправления, достигнутые в период исполнения наказания, оградить этих лиц от возможного влияния криминальной среды, окружить их должным вниманием, помочь преодолеть трудности, с которыми они могут столкнуться в условиях рыночной экономики, и, тем самым, предотвратить возможность совершения ими новых преступлений (см. гл. 22 УИК РФ).

Определенная роль в исполнении наказаний, соединенных с прохождением военной службы, принадлежит армейской общественности: правовому активу части и гарнизона, ветеранским организациям, коллективу подразделения, в котором проходит службу конкретный осужденный.

В соответствии с нормами военного законодательства участие общественности в решении вопросов жизни и быта войск, содействие командованию в проведении воспитательной работы не противоречат принципу единоначалия. В свое время к этой работе активно привлекались партийные и комсомольские организации, товарищеские суды чести различных категорий военнослужащих, офицерские собрания. Предупреждению преступлений среди военнослужащих и роли в этой работе армейской общественности посвящены специальные работы, изучаемые в курсе криминологии, например:

· Военная криминология;

· Лунеев В.В. Криминология (причины, предупреждение и методы изучения преступлений в Вооруженных Силах);

· Лунеев В.В. Нарушение можно предупредить (в помощь молодому офицеру);

· Иншаков С.М. Преступность и меры социального реагирования;

· Крупнов И.В. Профилактика криминально-агрессивного поведения в воинском коллективе;

· Харабет К.В. Причины и предупреждение наркотизма в Вооруженных Силах Российской Федерации (криминологическое исследование);

· Хомяков А.И. Преступления против порядка подчиненности и воинских уставных отношений: уголовно-правовое и криминологическое исследование.

Военнослужащие, осужденные к ограничению по военной службе, содержанию в дисциплинарной воинской части, отбывая наказание, продолжают проходить службу в соответствии с действующим законодательством (ст. 5 УИК РФ). Поэтому статус осужденного к этим видам наказаний субъекта связан с пребыванием в воинском коллективе и применением к нему разнообразных форм и методов воспитательного и общественного воздействия, существующих в войсках.

Данное положение подтверждается и ст. 165 УИК РФ, в соответствии с которой органы местного самоуправления и общественные объединения оказывают помощь командованию в проведении воспитательной работы с осужденными военнослужащими.

Дальнейшая детализация рассматриваемого вопроса осуществляется в специальных подзаконных нормативных актах: Положении о дисциплинарной воинской части и Правилах отбывания уголовных наказаний осужденными военнослужащими.

Кроме того, в соответствии со ст. 23 УИК РФ предполагается, что контрольные функции общественности могут регламентироваться отдельным федеральным законом, в котором должны отражаться и военно-пенитенциарные аспекты этой проблемы.

Последующие теоретические изыскания и практика способны найти и развить новые, эффективные, но пока не регламентированные правом формы участия общества в исправительном воздействии на преступивших закон. А разнообразие в этом деле является порукой и ручательством успеха.