Согласно Конституции РФ (ст. 95, 96 и 97) Государственная Дума состоит из 450 депутатов и избирается сроком на пять лет. Депутатом Государственной Думы может быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21 года и имеющий право участвовать в выборах. Порядок выборов депутатов Государственной Думы устанавливается федеральным законом.
Первый состав Государственной Думы, сформированный в 1993 году, избирался в соответствии с Положением о выборах депутатов Государственной Думы в 1993 году, утвержденным указом Президента РФ от 1 октября 1993 г. В соответствии с этим положением выборы депутатов Государственной Думы осуществлялись гражданами Российской Федерации на основе всеобщего равного и прямого избирательного права при тайном голосовании. Право избирать в Государственную Думу принадлежало каждому гражданину Российской Федерации, достигшему 18-летнего возраста. Депутатом Государственной Думы мог быть избран гражданин Российской Федерации, достигший 21-летнего возраста.
В соответствии с заключительными и переходными положениями» Конституции РФ Государственная Дума первого созыва, сформированная в 1993 году, была избрана сроком на два года.
В настоящее время действует федеральный закон «О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации». Основной концепцией этого закона стала отмена смешанной избирательной системы и закрепление избрания депутатов Государственной Думы исключительно на основе пропорциональной избирательной системы. В соответствии со ст. 3 федерального закона депутаты Государственной Думы избираются по федеральному избирательному округу пропорционально числу голосов, поданных за федеральные списки кандидатов в депутаты Государственной Думы.
Однако использование пропорциональной системы выборов на практике — прямой путь к установлению монополии одной из политических партий, что в корне противоречит провозглашенному в Конституции Российской Федерации принципу многопартийности. Кроме того, под вопрос ставится судьба пассивного избирательного права любого гражданина. Пропорциональная избирательная система оставляет лишь декларативное право беспартийных граждан быть включенными в соответствующий партийный список кандидатов, причем нужно учитывать и то, что в региональных парламентах депутаты наиболее тесно работают с населением, а выборы по партийным спискам практически сводят ответственность депутатов к нулю. Соответственно резко ослабляется непосредственная связь с избирателями.
В соответствии с ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации" к распределению депутатских мандатов допускаются федеральные списки политических партий, получивших на выборах 5 и более процентов голосов избирателей. Такая норма Закона лишает избирателей, голосовавших за другие политические партии, возможности иметь своих представителей в Государственной Думе. Голоса избирателей, полученные политическими партиями, не преодолевшими 5% барьер, перераспределяются между партиями, допущенными к распределению депутатских мандатов.
В настоящее время предлагается отказаться от процентов прохождения и распределять депутатские мандаты между всеми политическими партиями, принявшими участие в выборах, исходя из стоимости мандата. Стоимость мандата определяется следующим образом: сумму голосов избирателей, поданных за все федеральные списки кандидатов политических партий, принимавших участие в выборах, делится на 450 (число депутатских мандатов). Полученный результат является первым избирательным частным. Число голосов, полученное каждой политической партией, делится на первое избирательное частное. Целое число есть число мандатов, полученное политической партией. Если после этого распределения остаются нераспределенные мандаты, они передаются по одному той политической партии, у которой наибольшая дробная часть числа, полученного в результате второго деления.
По итогам выборов 2011 года политические партии, преодолевшие 7% барьер, получили в сумме 61342311 голосов избирателей. Таким образом, на один депутатский мандат приходится 136316 голосов избирателей. Политические партии, не преодолевшие 7%, получили 2252140, 639044, 392767 голосов избирателей и могли бы претендовать на 16, 4 и 2 мандата соответственно.
В результате применения такой методики распределения мандатов каждая политическая партия получит то количество мандатов, которое соответствует проголосовавшим за них граждан, а избиратели будут уверены, что их голос достался той партии, за которую они голосовали.
Предлагаемые изменения отвечают интересам развития демократического общества и настроениям подавляющего большинства избирателей.
Депутаты Государственной Думы работают на профессиональной постоянной основе и не могут находиться на государственной гражданской службе Российской Федерации (далее — государственная гражданская служба), заниматься другой оплачиваемой деятельностью, кроме преподавательской, научной и иной творческой деятельности.
Для совместной деятельности и выражения единой позиции по вопросам, рассматриваемым Государственной Думой, депутаты Государственной Думы образуют фракции в Государственной Думе в порядке, установленном Федеральным законом от 8 мая 1994 г. N 3-ФЗ "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации".
Председатель Государственной Думы, первые заместители Председателя Государственной Думы и заместители Председателя Государственной Думы избираются из числа депутатов Государственной Думы тайным голосованием с использованием бюллетеней.
Регламентом Государственной Думы предусмотрены следующие полномочия Председателя Государственной Думы: организует работу Совета Государственной Думы;
осуществляет общее руководство деятельностью Аппарата Государственной Думы; подписывает постановления Государственной Думы; направляет в Совет Федерации для рассмотрения одобренные Государственной Думой проекты законов Российской Федерации о поправках к Конституции Российской Федерации, федеральные конституционные законы и принятые федеральные законы; направляет Президенту Российской Федерации федеральные законы, принятые Государственной Думой в соответствии со статьей 105 (часть 5) Конституции Российской Федерации; издает распоряжения и дает поручения по вопросам, отнесенным к его компетенции.
Совет Государственной Думы создается для предварительной подготовки и рассмотрения организационных вопросов деятельности палаты. Его членами с правом решающего голоса являются Председатель Государственной Думы, первые заместители
Председателя Государственной Думы и заместители Председателя Государственной Думы.
В Государственной Думе образуются фракции, которые являются объединением депутатов Государственной Думы, избранных в составе федерального списка кандидатов, который был допущен к распределению депутатских мандатов в Государственной Думе. Во фракцию входят все депутаты Государственной Думы, избранные в составе соответствующего федерального списка кандидатов.
Полное наименование фракции должно соответствовать наименованию политической партии, указанному в уставе политической партии, в составе федерального списка кандидатов которой были избраны соответствующие депутаты. Фракция вправе иметь установленное положением о фракции краткое наименование, соответствующее ее полному наименованию. Фракция избирает из своего состава руководителя фракции и заместителя (заместителей) руководителя фракции.
Депутат Государственной Думы вправе состоять только в одной фракции. Он вправе выйти из состава фракции, подав в Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы письменное заявление о выходе из состава фракции. Днем выхода депутата из состава фракции считается день регистрации заявления депутата Государственной Думы о выходе из состава фракции в Комитете Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы.
В соответствии со статьей 101 (часть 3) Конституции Российской Федерации Государственная Дума образует из числа депутатов палаты комитеты Государственной Думы. Деятельность Комитетов Государственной Думы распространяется на внесение предложений по формированию проекта примерной программы законопроектной работы Государственной Думы; на предварительное рассмотрение законопроектов и их подготовку к рассмотрению Государственной Думой; на заключения по законопроектам и проектам постановлений, поступившим на рассмотрение Государственной Думы.
Государственная Дума образует следующие комитеты:
а) Комитет Государственной Думы по конституционному законодательству и государственному строительству;
б) Комитет Государственной Думы по гражданскому, уголовному, арбитражному и процессуальному законодательству;
в) Комитет Государственной Думы по труду и социальной политике;
г) Комитет Государственной Думы по бюджету и налогам;
д) Комитет Государственной Думы по финансовому рынку;
е) Комитет Государственной Думы по экономической политике и предпринимательству;
ж) Комитет Государственной Думы по собственности;
з) Комитет Государственной Думы по промышленности;
и) Комитет Государственной Думы по строительству и земельным отношениям;
к) Комитет Государственной Думы по науке и наукоемким технологиям;
л) Комитет Государственной Думы по энергетике;
м) Комитет Государственной Думы по транспорту;
н) Комитет Государственной Думы по обороне;
о) Комитет Государственной Думы по безопасности;
п) Комитет Государственной Думы по международным делам;
р) Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками;
с) Комитет Государственной Думы по делам Федерации и региональной политике;
т) Комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления;
у) Комитет Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы;
ф) Комитет Государственной Думы по информационной политике, информационным технологиям и связи;
х) Комитет Государственной Думы по охране здоровья;
ц) Комитет Государственной Думы по образованию;
ч) Комитет Государственной Думы по вопросам семьи, женщин и детей;
(п. "ч" в ред. Постановления ГД ФС РФ от 06.02.2008 N 88-5 ГД)
ш) Комитет Государственной Думы по аграрным вопросам;
щ) Комитет Государственной Думы по природным ресурсам, природопользованию и экологии;
э) Комитет Государственной Думы по культуре;
ю) Комитет Государственной Думы по делам общественных объединений и религиозных организаций;
я) Комитет Государственной Думы по делам национальностей;
я.1) Комитет Государственной Думы по физической культуре и спорту;
я.2) Комитет Государственной Думы по делам молодежи;
я.3) Комитет Государственной Думы по проблемам Севера и Дальнего Востока;
я.4) Комитет Государственной Думы по делам ветеранов.
Комитеты и комиссии Государственной Думы рассматривают обращения граждан в соответствии с вопросами их ведения.
В соответствии со статьей 101 (часть 3) Конституции Российской Федерации Государственная Дума образует из числа депутатов палаты комиссии Государственной Думы
В соответствии со статьей 99 Конституции Российской Федерации Государственная Дума собирается на первое заседание на тридцатый день после избрания. Президент Российской Федерации может созвать заседание Государственной Думы ранее этого срока. Первое заседание Государственной Думы открывает старейший по возрасту депутат Государственной Думы. В дальнейшем до избрания Председателя Государственной Думы или его заместителя заседания Государственной Думы могут вести поочередно представители фракций по согласованию между ними.
На своем первом заседании Государственная Дума открытым голосованием большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы избирает:
а) Счетную комиссию Государственной Думы;
б) Временную комиссию Государственной Думы по Регламенту и организации работы Государственной Думы;
в) Временный секретариат Государственной Думы.
Решения Государственной Думы по этим вопросам оформляются постановлениями.
На первом заседании Государственной Думы депутаты проводят выборы Председателя Государственной Думы, его заместителей в порядке, предусмотренном настоящим Регламентом.
Заседания Государственной Думы проводятся открыто, гласно и освещаются в средствах массовой информации. Государственная Дума может принять решение о проведении закрытого заседания. Решение о проведении закрытого заседания принимается большинством голосов от числа депутатов Государственной Думы, принявших участие в голосовании. При этом закрытое заседание Государственной Думы назначается, как правило, не менее чем за один час до планируемого времени его проведения.
Появилось принципиально новое положение в Регламенте Государственной Думы о том, что представители политических партий, не представленных в Государственной Думе, один раз в год по решению Совета Государственной Думы могут присутствовать на заседании Государственной Думы. Соответствующее приглашение Совет Государственной Думы направляет руководителям политических партий, не представленных в Государственной Думе, не позднее чем за пять дней до указанного заседания Государственной Думы. От каждой политической партии, не представленной в Государственной Думе, в заседании Государственной Думы может принимать участие один представитель, уполномоченный коллегиальным постоянно действующим руководящим органом политической партии. Государственная Дума собирается на весеннюю и осеннюю сессии в соответствии с распорядком работы депутатов Государственной Думы на соответствующую сессию, утверждаемым постановлением Государственной Думы. Постановление Государственной Думы о распорядке работы депутатов Государственной Думы н
На заседаниях Государственной Думы в 17 часов проводится "час голосования". По решению Совета Государственной Думы либо по решению палаты, принятому большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы, может быть определено иное время проведения "часа голосования". На "час голосования" выносятся законы, законопроекты и проекты постановлений Государственной Думы, которые уже были предметом обсуждения палаты.
Председательствующий на заседании оглашает наименование закона, законопроекта либо проекта постановления Государственной Думы, после чего осуществляется процедура голосования.
Во время "часа голосования" не допускаются внесение в законы, законопроекты и проекты постановлений Государственной Думы поправок и возвращение к обсуждению в целом либо обсуждение отдельных разделов, глав, статей, частей, пунктов.
При голосовании по вопросу о принятии закона допускаются выступления представителей фракций по мотивам голосования, при этом под мотивами голосования понимается обоснование необходимости принятия или отклонения закона. Представители фракций вправе выступить по мотивам голосования также при голосовании по вопросу об отклонении законопроекта, принятого или одобренного в первом чтении.
Совет Государственной Думы собирается регулярно. Очередные заседания Совета Государственной Думы проходят по понедельникам и четвергам, за исключением дней работы депутатов в комитетах, комиссиях и во фракциях и дней работы депутатов с избирателями. Начало заседаний Совета Государственной Думы по понедельникам в 12 часов, по четвергам в 10 часов. Председатель Государственной Думы может назначить дополнительное заседание Совета Государственной Думы или принять решение об ином времени проведения заседания Совета Государственной Думы.
Работа в Государственной Думе осуществляется на русском языке. Депутат Государственной Думы, желающий выступить на ином языке народов Российской Федерации, заблаговременно уведомляет об этом Совет Государственной Думы. Такое выступление обеспечивается переводом на русский язык.
Заседания Государственной Думы проводятся в рабочие дни:
а) утренние — с 10 до 14 часов с перерывом с 12 часов до 12 часов 30 минут;
б) вечерние — с 16 до 18 часов.
В целях получения дополнительной информации для подготовки вопросов к рассмотрению палатой Государственная Дума вправе дать поручение Председателю Государственной Думы, его заместителям, комитетам, комиссиям, Руководителю Аппарата Государственной Думы. Такие поручения даются по предложению председательству
ющего на заседании палаты, а также по предложениям фракций, комитетов, комиссий, депутатов Государственной Думы.
В соответствии со статьей 101 (часть 3) Конституции Российской Федерации Государственная Дума по вопросам своего ведения проводит парламентские слушания по инициативе Совета Государственной Думы, комитетов и комиссий Государственной Думы, фракций, они, как правило, открыты для представителей средств массовой информации, общественных объединений и общественности.
С 2009 года Государственная Дума рассматривает обращения граждан. Рассмотрение обращений граждан, поступивших в Государственную Думу, проведение личного приема граждан в Государственной Думе осуществляются в соответствии с Федеральным законом "О статусе члена Совета Федерации и статусе депутата Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации", Федеральным законом "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", Порядком рассмотрения обращений граждан в Государственной Думе Федерального Собрания Российской Федерации.
Правовое, организационное, документационное, аналитическое, информационное, финансовое, материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности депутатов Государственной Думы, фракций, Совета Государственной Думы, комитетов и комиссий Государственной Думы, Председателя Государственной Думы, заместителей Председателя Государственной Думы осуществляет Аппарат Государственной Думы, который формируется в соответствии с "Федеральным законом от 27 июля 2004 г. N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и имеет статус юридического лица.