30 декабря 2008 г. Законом РФ о поправках к Конституции РФ N 7-ФКЗ "О контрольных полномочиях Государственной Думы в отношении Правительства Российской Федерации", вступившим в силу со дня его официального опубликования 31 декабря 2008 года в новой редакции закреплен пункт "а" части 1 статьи 114 Конституции РФ о том, что Правительство РФ разрабатывает и представляет Государственной Думе федеральный бюджет и обеспечивает его исполнение; представляет Государственной Думе отчет об исполнении федерального бюджета; представляет Государственной Думе ежегодные отчеты о результатах своей деятельности, в том числе по вопросам, поставленным Государственной Думой.
Основной формой воздействия органов законодательной власти на исполнительную выступает контроль со стороны законодательных (представительных) органов власти за деятельностью исполнительно-распорядительных и иных органов, причем как на федеральном, так и на региональном уровне.
Одной из важнейших форм парламентского контроля, несомненно, является парламентское расследование, которое в соответствии с Федеральным законом от 27 декабря 2005 г. N 196-ФЗ "О парламентском расследовании Федерального Собрания Российской Федерации" представляет собой особую форму совместной работы членов Совета Федерации и депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации по контролю над деятельностью исполнительных органов власти.
Формой парламентского контроля являются также институты депутатских (парламентских) запросов и интерпелляций. Интерпелляция, т.е. обращенное к правительству требование дать объяснение по поводу проводимой им внутренней или внешней
политики или по какому-либо конкретному вопросу. Интерпелляции применяются в парламентской практике многих стран (Италия, Бельгия, Дания, Финляндия, Нидерланды, Норвегия, Япония). Интерпелляция может вызвать отставку правительства, если его деятельность в ходе обсуждения и последующего голосования будет признана неудовлетворительной.
Следует отметить, что для современной России это правовое явление относительно ново, а в практике деятельности представительных органов власти субъектов Федерации применяется частично. Однако, несмотря на это, в некоторых субъектах Российской Федерации принят ряд нормативных правовых актов, регламентирующих данный вид парламентского контроля.
Итак, формами парламентского контроля являются: институт интерпелляции, депутатские запросы, постановка вопросов недоверия органам исполнительной власти и их должностным лицам, которые активно используются в деятельности аналогичных органов в развитых зарубежных странах, а во-вторых, при условии устранения наличествующих в настоящее время фактов отсутствия правового закрепления механизмов и гарантий реализации контрольных полномочий парламентов.
Логической формой реализации парламентского контроля на уровне субъекта Федерации может служить выражение недоверия должностным лицам исполнительной власти субъекта.
Решение вопросов обеспечения парламентского контроля на федеральном и региональном уровнях за деятельностью органов исполнительной власти, осуществляемого как непосредственно парламентами, так и при помощи соответствующих органов парламентского контроля потребует осуществления следующих мероприятий.
Необходимо расширить формы контроля Федерального Собрания за деятельностью Правительства Российской Федерации, добавив к возможности осуществления парламентских расследований Федеральным Собранием иные формы парламентского контроля (например, запросы в Правительство Российской Федерации, слушания, вынесение резолюций, порицание), которые будут служить основанием для отправления Правительства Российской Федерации в отставку главой государства, и закрепить за ним возможность осуществления парламентского контроля за деятельностью региональной исполнительной власти.
Парламентский контроль Федерального Собрания за исполнительной властью представляется фикцией без закрепления в Конституции Российской Федерации и законодательстве возможности Федерального Собрания отправлять Правительство Российской Федерации в отставку либо инициировать данную процедуру перед главой государства.
На федеральном уровне необходимо закрепить механизм и перечень форм парламентского контроля, осуществляемого законодательными органами государственной власти субъектов Российской Федерации за деятельностью региональной исполнительной власти, внеся для этого соответствующие изменения в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации".
Существующая практика игнорирования со стороны Правительства Российской Федерации запросов и заключений Счетной палаты, не выработанный четкий механизм ответственности должностных лиц исполнительной власти за подобное игнорирование правовых предписаний не является действенным механизмом данного органа парламентского контроля.
В целях совершенствования законодательной (представительной) и исполнительной власти в России необходимо: а) предоставить Федеральному Собранию большие полномочия при назначении поименованных в Конституции Российской Федерации
должностных лиц; б) упростить процедуру отрешения от должности главы государства, поставив ее под жесткий контроль Конституционного Суда Российской Федерации; в) детализировать и конституционно закрепить правовой статус органов парламентского контроля (Счетной палаты, Уполномоченного по правам человека, Центрального банка РФ); г) более четко определить предмет и пределы полномочий Президента Российской Федерации, особенно в области его нормотворчества и взаимоотношений с Правительством Российской Федерации и Федеральным Собранием; д) укрепить правовой статус Правительства Российской Федерации как самостоятельного высшего органа исполнительной власти, венчающего единую систему исполнительной власти в России; е) расширить полномочия недавно созданных федеральных органов государственной власти — Государственного Совета и полномочных представителей Президента Российской Федерации в федеральных округах; ж) детализировать механизм взаимодействия федеральных и региональных органов законодательной (представительной) власти.