В Регламенте Государственной Думы установлен порядок решения Государственной Думой вопросов, отнесенных к ее ведению. Порядок рассмотрения отдельных вопросов, подведомственных Государственной Думе, может устанавливаться федеральными законами.

Так, вопрос о даче согласия Президенту на назначение Председателя Правительства РФ решается следующим образом. По получении представления Президента Председатель Государственной Думы немедленно извещает об этом депутатов. Государственная Дума рассматривает представленную Президентом кандидатуру в течение недели со дня внесения предложения.

Президент или его полномочный представитель в Государственной Думе официально представляет кандидатуру на должность Председателя Правительства. Кандидат на должность докладывает Государственной Думе программу основных направлений деятельности будущего Правительства. Перед обсуждением кандидатуры в течение времени, отведенного Государственной Думой, но не свыше 30 минут кандидат отвечает на вопросы депутатов. По окончании ответов на вопросы представители фракций и депутатских групп высказываются за выдвинутую кандидатуру или против нее. Согласие на назначение Председателя Правительства считается полученным, если за предложенную кандидатуру проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы.

В случае отклонения Государственной Думой кандидатуры на должность Председателя Правительства Президент в течение недели со дня ее отклонения вносит на согласование палаты новую кандидатуру, обсуждение и согласование которой происходят в течение недели после ее представления. В случае двукратного отклонения представленных кандидатур Президент в течение недели со дня отклонения второй кандидатуры вправе представить третью кандидатуру. Обсуждение и согласование третьей кандидатуры происходят в сроки и в порядке, которые предусмотрены Регламентом для обсуждения и согласования первых двух кандидатур.

В Регламенте Государственной Думы установлен также порядок рассмотрения вопросов, связанных с доверием Правительству. Мотивированное предложение о выражении недоверия Правительству вносится в Совет Государственной Думы в письменной форме с приложением проекта постановления Государственной Думы и списка депутатов – инициаторов выражения недоверия Правительству. В списке указываются

номера избирательных округов либо наименования депутатских объединений, проставляются дата и личные подписи депутатов Государственной Думы.

Государственная Дума рассматривает вопрос о выражении недоверия Правительству в недельный срок после его внесения.

Председатель Правительства или в его отсутствие один из его заместителей вправе выступить на заседании Государственной Думы с заявлением в связи с внесенным предложением о выражении недоверия Правительству. В ходе обсуждения предложения о недоверии депутаты могут задавать вопросы Председателю и другим членам Правительства, высказываться за выражение недоверия или против этого. Преимущественное право на выступление предоставляется представителям фракций и депутатских групп.

Государственная Дума принимает решение о недоверии Правительству открытым или тайным голосованием большинством голосов от общего числа ее депутатов.

Если Президент Российской Федерации не согласился с решением Государственной Думы о недоверии Правительству, Государственная Дума в течение трех месяцев вправе провести повторное голосование по вопросу о выражении недоверия Правительству.

Председатель Правительства может поставить перед Государственной Думой вопрос о доверии Правительству. Такое представление Правительства должно быть мотивировано.

Вопрос о доверии Правительству рассматривается Государственной Думой во внеочередном порядке. Совет Государственной Думы вправе определить срок, необходимый для проведения правовой экспертизы и изучения фактических обстоятельств, послуживших основанием для постановки вопроса о доверии Правительству. Решение о доверии принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

При постановке Председателем Правительства РФ перед Государственной Думой вопроса о доверии Правительству Государственная Дума первым рассматривает проект постановления Государственной Думы о недоверии Правительству, если такой проект постановления внесен депутатом Государственной Думы.

В случае принятия Государственной Думой постановления о недоверии Правительству и несогласия Президента РФ с таким решением Государственной Думы поставленный Председателем Правительства вопрос о доверии Правительству рассматривается Государственной Думой в течение трех месяцев со дня его внесения.

В Регламенте Государственной Думы установлен порядок назначения на должность и освобождения от должности Уполномоченного по правам человека, Председателя Счетной палаты и половины состава ее аудиторов, Председателя Центрального банка РФ.

Уполномоченный по правам человека назначается на должность и освобождается от должности Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов тайным голосованием. Предложения о кандидатах на должность Уполномоченного по правам человека могут вноситься в Государственную Думу Президентом РФ, Советом Федерации, депутатами Государственной Думы и депутатскими объединениями в Государственной Думе в течение месяца до окончания срока полномочий предыдущего Уполномоченного по правам человека, а также в случаях досрочного прекращения полномочий Уполномоченного по правам человека.

Каждый кандидат, предложенный на должность Уполномоченного по правам человека, выступает на заседании Государственной Думы с краткой программой предстоящей деятельности. В список для тайного голосования включаются кандидатуры, полу

чившие не менее двух третей голосов от общего числа депутатов Государственной Думы.

Уполномоченный по правам человека назначается Государственной Думой на срок, установленный федеральным конституционным законом «Об Уполномоченном по правам человека в Российской Федерации».

Человек, его права и свободы в соответствии со ст. 2 Конституции РФ являются высшей ценностью демократического федеративного правового государства. Именно таким государством на конституционном уровне провозглашена РФ. Нормой Конституции РФ установлено, что признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина являются обязанностью государства (ст. 2 Конституции РФ).

Права — это установленные законом пределы дозволенного поведения, отражающие правовые формы и средства (способы) удовлетворения потребностей человека и гражданина.

Свободы — установленные законом пределы внутреннего волеизъявления личности, выражающие правовые формы и способы ее жизнедеятельности. Правами человека в демократическом правовом государстве являются права, образующие основу правового статуса личности.

Правовой статус личности — признанные и гарантируемые законодательством государства права, свободы, обязанности и законные интересы человека.

Права и свободы представляют собой виды возможного поведения человека, признанные и обеспеченные государством, обязанности — виды должного поведения личности, обеспеченные силой государственного принуждения. Понятия "правовой статус" и "правовое положение" личности, используемые в российском законодательстве и соответствующей литературе, равнозначны.

В международном публичном праве права человека впервые закреплены Всеобщей декларацией прав человека ООН 1948 года, которая стала универсальным международным документом. Однако данная Декларация, как и другие резолюции международных организаций по правам человека (например, Декларация о ликвидации всех форм нетерпимости и дискриминации на основе религии или убеждений 1981 г., Декларация о правах лиц, принадлежащих к национальным или этническим, религиозным и языковым меньшинствам 1992 г.), носит рекомендательный характер.

Другую часть документов в области прав человека составляют международные договоры. В их числе — Международная конвенция о ликвидации всех форм расовой дискриминации от 21 декабря 1965 г., Международный пакт об экономических, социальных и культурных правах от 19 декабря 1966 г., Конвенция против пыток и других жестоких, бесчеловечных или унижающих достоинство видов обращения и наказания от 10 декабря 1984 г. и другие договоры. Они закрепляют стандарты в области прав человека и носят обязывающий для их участников характер.

Для России значимым событием стало принятие Декларации прав и свобод человека и гражданина 1991 г.

Окончательно международные стандарты прав человека в РФ утвердились с принятием Конституции РФ. Правам и свободам человека и гражданина посвящена гл. 2 Конституции РФ (ст. 17 — 64).

В зависимости от содержания права человека обычно делятся на личные, политические, социально-экономические и культурные, однако стоит заметить, что в значительной степени такая классификация довольно символична. Для ряда прав существенно лишь различие между правами человека и правами гражданина.

Личными правами обладает каждый человек от рождения. Часто термин "личные права" подменяют определением "гражданские права", но это не означает того, что они связаны с принадлежностью к гражданству государства (или вытекают из него). Лич

ные права неотъемлемы для любого человека независимо от его гражданства, пола, возраста, расы, этнической или религиозной принадлежности.

К личным правам, например, обычно относят право на жизнь, право на свободу и личную неприкосновенность, право на достоинство личности, право на неприкосновенность частной жизни, право на неприкосновенность жилища, право на судебную защиту, свободу вероисповедания и другие права.

Политические права и свободы связаны с принадлежностью к гражданству данного государства и отличаются этим от личных, социальных, экономических и других прав.

Под гражданством РФ понимается устойчивая правовая связь лица с РФ, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей (ст. 3 Федерального закона от 31 мая 2002 г. N 62-ФЗ "О гражданстве РФ").

Политические права являются одной из групп основных конституционных прав и свобод граждан, так как дают возможность человеку участвовать в общественной и политической жизни страны.

К политическим правам, как правило, причисляются:

- свобода слова;

- свобода информации;

- право человека на гражданство;

- право граждан на объединение;

- свобода собраний, т.е. право собираться мирно и без оружия, проводить митинги, демонстрации, шествия;

- право на участие в управлении делами государства и на равный доступ к государственной службе;

- право на участие в отправлении правосудия;

- право обращений или петиций, т.е. обращаться лично, а также направлять индивидуальные и коллективные обращения в государственные органы и органы местного самоуправления;

- свобода средств массовой информации;

- избирательные права (активное и пассивное субъективное избирательное право — права избирать и быть избранным).

Социально-экономические права нормативно закрепляют социально-экономические условия жизни человека, определяют его положение в области труда, быта, социальной защищенности, занятости. Играя значительную роль в обеспечении правового статуса личности, они гарантируют человеку достойную жизнь, нормальное физиологическое развитие, свободу предпринимательской и иных форм экономической и трудовой деятельности. Социально-экономические права, как правило, распространены на определенную область жизни человека, а их реализация зависит от состояния национальной экономики и ресурсов.

К социально-экономическим правам относятся: право на труд; право на собственность; право на отдых; право на социальное обеспечение; право на забастовки; право на достойный уровень жизни; право на охрану здоровья и др.

Культурные права — совокупность прав и свобод человека, гарантированных Конституцией РФ, которые призваны обеспечивать реализацию возможностей человека в сфере культуры, науки, научных исследований.

К культурным правам относятся: право на образование; право на доступ к культурным ценностям; право на участие в культурной жизни; свобода творчества; право на доступ к культурным ценностям и др.

Конституционные обязательства РФ о признании, соблюдении и защите прав и свобод человека и гражданина распространяются не только на гражданские, политические, социально-экономические и культурные права личности.

Так, согласно ст. 69 Конституции РФ они распространяются также:

а) на коллективные права коренных малочисленных народов. Коренные малочисленные народы составляют небольшую часть населения России. Тем не менее они в полном объеме обладают правами, которые имеют все народы РФ, независимо от их численности и места проживания. Это следует в первую очередь из преамбулы Конституции РФ, закрепившей общепризнанный принцип равноправия и самоопределения народов. Основываясь на том, что каждый народ самобытен, все народы России обладают правом на сохранение и развитие национального языка, своей культуры, сохранение этничности.

В Конституции РФ гарантиям прав малочисленных народов посвящена отдельная норма ст. 69, устанавливающая, что права этих народов гарантируются в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами РФ. В данной конституционной норме прямо не указываются и не определяются конкретные права лиц, принадлежащих к коренным малочисленным народам.

Защита прав коренных малочисленных народов РФ составляет одну из важных конституционных задач нашего государства;

б) на права национальных меньшинств, которым в соответствии с ч. 1 ст. 45 Конституции РФ гарантируется единая государственная защита.

Указанная норма получила дальнейшую конкретизацию в п. "в" ст. 71 Конституции РФ, в соответствии с которым в ведении РФ находятся "регулирование и защита прав национальных меньшинств", а также в п. "б" ст. 72, согласно которому в совместном ведении РФ и ее субъектов находится "защита прав национальных меньшинств".

Провозгласив приоритет прав и свобод человека и гражданина, РФ приняла на себя обязанность признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина, ограждать их от любого незаконного вмешательства или ограничения (ст. 2 Конституции РФ).

Для этого государство развивает и создает соответствующие гарантии (условия и средства) государственной защиты прав и свобод человека и устанавливает юридические механизмы их осуществления (реализации). Гарантом прав и свобод человека и гражданина выступает Президент РФ.

В целях обеспечения гарантий государственной защиты прав и свобод человека созданы институты, способствующие реализации их прав.

Юридические гарантии государственной защиты прав и свобод человека и гражданина обеспечиваются законодательными актами, принимаемыми в соответствии с Конституцией РФ и направленными на развитие ее положений. В РФ не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Процессуальные гарантии обеспечиваются системой судебных и правоохранительных органов. Им посвящены ст. 46 — 54 Конституции РФ. Среди них: право на судебную защиту прав и свобод (в том числе право на обжалование в суд незаконных действий и решений органов государственной власти и местного самоуправления, а также их должностных лиц), право на защиту, право на получение квалифицированной юридической помощи и т.п. Исключительное по своей важности место в системе органов, обеспечивающих защиту прав человека, занимает суд. Защита прав и свобод чело

века осуществляется также правоохранительными органами (органы прокуратуры, органы юстиции, органы внутренних дел и др.).

В случаях, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты, каждый человек согласно ч. 3 ст. 46 Конституции РФ вправе в соответствии с международными договорами РФ обращаться в межгосударственные органы по защите прав и свобод человека.

Европейский суд по правам человека при Совете Европы (Страсбург) играет особую роль среди межгосударственных органов по защите прав и свобод человека. Действуя на основании Европейской конвенции о защите прав человека и основных свобод 1950 г., он рассматривает индивидуальные жалобы граждан государств-участников на нарушения их прав, закрепленных в Конвенции 1950 г. и дополняющих ее протоколах.

РФ в 1996 г. принята в состав Совета Европы, и после ратификации названной выше Конвенции и протоколов к ней, в частности протокола о признании юрисдикции Европейского суда по правам человека, этот Суд вошел в число межгосударственных органов по защите прав и свобод человека, на которые распространяйся действие ч. 3 ст. 46 Конституции РФ.

Дополнительной гарантией, обеспечивающей государственную защиту прав личности, стало создание института Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации, осуществляющего контроль за соблюдением прав и свобод личности в государстве в случаях, когда лицо уже обращалось за защитой своих прав в органы государственной власти или судебные органы.

Должность Уполномоченного по правам человека учреждена Конституцией РФ 1993 года. Пункт "д" ч. 1 ст. 103 Конституции РФ относит к ведению Государственной Думы РФ назначение и освобождение от должности Уполномоченного, действующего в соответствии с Федеральным конституционным законом. Правозащитный институт, таким образом, получил конституционный статус, особенностью которого является тот факт, что ни Президент РФ, ни Правительство РФ, ни Совет Федерации РФ не могут изменить или подменить решения Государственной Думы РФ о пребывании Уполномоченного на должности государственного правозащитника.

Задачей Уполномоченного по правам человека в РФ является обеспечение гарантий государственной защиты прав и свобод граждан, их соблюдения и уважения государственными органами, органами местного самоуправления, должностными лицами и государственными служащими.

Институт подобного рода существует в разных государствах мира и обобщенно называется институтом омбудсмена. Во многих странах для обозначения этой должности используются различные названия, например в Испании — Защитник народа, в Великобритании — Парламентский уполномоченный по делам администрации, во Франции — Посредник, в Италии — Гражданский защитник, в США — Общественный адвокат и помощник граждан, в Польше — Защитник прав граждан.

Помимо рассмотрения жалоб и обращений граждан в функции национальных институтов омбудсмена включаются также:

- взаимодействие с органами государственной власти и органами местного самоуправления;

- мониторинг ситуации с соблюдением прав и свобод человека;

- анализ внутреннего законодательства в целях выявления его несоответствия общепризнанным принципам и нормам международного права, международным обязательствам страны в области прав человека;

- правовое просвещение граждан по вопросам прав человека, форм и методов их защиты.

В последнее время омбудсмены из разных стран оказывают все большее внимание информационно-просветительской деятельности государства. В их обязанность стало входить формирование культуры прав человека, в том числе путем просветительской деятельности и разработки информационных программ образования и просвещения в этой области.

Обеспечение гарантий государственной защиты сводится к содействию Уполномоченного восстановлению нарушенных прав человека, совершенствованию законодательства РФ о правах человека и приведению его в соответствие с общепризнанными принципами и нормами международного права, развитию международных отношений в области прав человека и правовому просвещению населения государства по вопросам прав человека, форм и методов их защиты.

Итогом рассмотрения Уполномоченным  жалоб является не только содействие в их восстановлении, но и анализ, обобщение и формирование информационного материала о соблюдении прав человека, устранения причин их нарушений и условий, способствующих таким нарушениям.

Другие полномочия по содействию в совершенствовании законодательства о правах человека и участию в законодательном процессе Уполномоченный реализует в соответствии с Регламентом Государственной Думы, на основании результатов изучения и обобщения своей правоприменительной практики.

Необходимо отметить, что в соответствии с п. "е" ч. 1 ст. 114 Конституции РФ Правительство РФ также принимает участие в осуществлении мер по обеспечению прав человека. Проекты федеральных законов о признании, соблюдении и защите прав человека разрабатываются на основании планов его деятельности, связанной с подготовкой законопроектов.

Уполномоченный, участвуя в законодательном процессе с позиции государственного народного правозащитника, обладая в значительной степени познаниями и опытом в области прав человека, наиболее эффективно оценивает необходимость принятия законов, анализирует их соответствие общепризнанным нормам и принципам международного права.

Деятельность Уполномоченного в российском парламенте направлена прежде всего на содействие человеку при реализации и защите его прав, и ни в коем случае не определяется интересами государственных органов.

Уполномоченному предоставляется право участвовать в любом открытом и закрытом заседании Совета Федерации Федерального Собрания РФ в соответствии с Регламентом его работы, что обеспечивает необходимое взаимодействие государственного правозащитника с парламентом по вопросу совершенствования законодательства РФ о правах человека.

Относительно международного сотрудничества в деятельности Уполномоченного важно отметить, что подготовка проектов федеральных законов, соответствующих международным обязательствам РФ в области прав человека, производится с учетом рекомендаций межгосударственных органов, осуществляющих контроль за соблюдением международных договоров, участником которых является и РФ. К числу таких органов относятся, например: Комитет по правам человека ООН, Комитет по экономическим, социальным и культурным правам ООН, Комитет против пыток ООН, Комитет по правам ребенка ООН, Комитет по ликвидации дискриминации в отношении женщин ООН.

В 2001 году институту Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации был присвоен статус "В".

В 2008 году Аппарат Уполномоченного подготовил заявку на присвоение институту Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации высшего аккреди

тационного статуса "А". В начале ноября 2008 года эта заявка была рассмотрена Подкомитетом по аккредитации Международного координационного комитета национальных правозащитных институтов при Совете ООН по правам человека. По итогам рассмотрения российской заявки, а также всего массива приложенных к ней документов — извлечений из российского законодательства, докладов Уполномоченного и других материалов о его деятельности — институту Уполномоченного по правам человека в Российской Федерации был присвоен искомый статус "А" как национальному правозащитному институту, находящемуся в полном соответствии с указанными Парижскими принципами

Россия при ратификации международных договоров о правах человека принимает на себя обязательства как выполнять предусмотренные в них общепризнанные стандарты в области прав человека, так и придерживаться рекомендаций, учрежденных в соответствии с ними межгосударственных органов.

Руководствуясь в осуществлении своей деятельности международными договорами РФ, Уполномоченный не ограничивается только контролем их соблюдения, а стремится к формированию общественного мнения в поддержку дальнейшей законодательной интеграции общепризнанных международных стандартов в области прав человека в правовую систему РФ.

При исполнении своих обязанностей, связанных с международным сотрудничеством в сфере прав и свобод человека, Уполномоченный в соответствии с нормой ст. 61 Конституции РФ уделяет значительное внимание также обеспечению защиты прав граждан, находящихся за пределами страны.

Деятельность Уполномоченного на международной арене проявляется в сотрудничестве с такими организациями, как Европейский комитет по предупреждению пыток и бесчеловечного или унижающего достоинство обращения или наказания, Консультативный комитет Кабинета министров Совета Европы, другими межгосударственными органами по защите прав человека.

Указом Президента РФ от 28 декабря 2005 г. N 1549 "О Межведомственной комиссии РФ по делам Совета Европы" для обеспечения международных связей Уполномоченного и его участия в сотрудничестве с Советом Европы данная государственная должность включена в состав утвержденной комиссии.

Реализация прав и обязанностей Уполномоченного в рамках международного сотрудничества по защите прав человека реализуется им также в деятельности, позволяющей государственным правозащитникам иностранных государств и международным неправительственным правозащитным организациям участвовать в качестве наблюдателей в период проведения избирательных кампаний.

Так, в соответствии со ст. 24 Федерального закона от 10 января 2003 г. N 19-ФЗ "О выборах Президента РФ" и ст. 31 Федерального закона от 18 мая 2005 г. N 51-ФЗ "О выборах депутатов Государственной Думы Федерального Собрания РФ" Уполномоченный вправе подавать предложения о направлении соответствующих приглашений иностранным (международным) наблюдателям.

Правовое просвещение населения Уполномоченным сводится к его информационной деятельности в сферах образования и воспитания личности в государстве различными общепризнанными формами и методами, способствующими достижению цели устранения причин нарушения прав человека.

Для обеспечения Уполномоченного необходимыми документами и материалами о правах человека, формах и методах их защиты на государственном и межгосударственном уровне, информации об общепризнанных стандартах их соблюдения в демократическом правовом государстве установлено его право на сотрудничество с информационными центрами ООН и Совета Европы в РФ.

Назначение на должность Председателя Счетной палаты и половины ее аудиторов производится на первой сессии Государственной Думы первого созыва, а в последующем – на сессии, ближайшей к моменту истечения полномочий Председателя Счетной палаты и ее аудиторов, на срок, установленный федеральным законом «О Счетной палате Российской Федерации». Кандидатуры на должность Председателя Счетной палаты и ее аудиторов представляются Комитетом Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам.

Кандидат на должность Председателя Счетной палаты выступает перед Государственной Думой с краткой программой предстоящей деятельности. Председатель Счетной палаты считается назначенным, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов. Вопрос о назначении на должность аудитора решается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов после краткого представления кандидатур.

Если кандидатура на должность Председателя Счетной палаты отклонена палатой, Комитет Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам вправе предложить для нового рассмотрения ту же или новую кандидатуру. Повторное рассмотрение кандидатуры проводится на следующий день после получения палатой соответствующего представления.

Вопрос о досрочном освобождении от должности Председателя Счетной палаты решается по представлению Комитета Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам на ее заседании. В том же порядке производится освобождение от должности аудитора Счетной палаты.

Назначение Председателя Центрального банка РФ производится на сессии Государственной Думы, ближайшей к моменту истечения полномочий Председателя Центрального банка, срок которых (четыре года) предусмотрен федеральным законом «О Центральном банке Российской Федерации (Банке России)». Кандидатура на должность Председателя Центрального банка РФ представляется Президентом РФ.

Кандидатура на должность Председателя Центрального банка предварительно рассматривается на заседании Комитета Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам.

Кандидат на должность Председателя Центрального банка выступает перед Государственной Думой с краткой программой предстоящей деятельности.

Председатель Центрального банка считается назначенным, если за него проголосовало большинство от общего числа депутатов Государственной Думы.

В случае отклонения Государственной Думой кандидатуры, представленной для назначения на должность председателя Центрального банка, Президент РФ в течение двух недель вновь представляет кандидатуру для назначения на должность председателя Центрального банка. Одна кандидатура не может быть представлена более двух раз.

Вопрос об освобождении от должности Председателя Центрального банка решается по представлению Президента, которое предварительно рассматривается на заседании Комитета Государственной Думы по бюджету, налогам, банкам и финансам. Решение об освобождении от должности принимается Государственной Думой большинством голосов от общего числа депутатов.

Регламент Государственной Думы регулирует порядок выдвижения Государственной Думой обвинения против Президента Российской Федерации. Предложение о выдвижении обвинения против Президента для отрешения его от должности может быть внесено по инициативе не менее одной трети от общего числа депутатов Государственной Думы и должно содержать конкретные указания на признаки преступления, которое вменяется в вину Президенту, а также обоснование его причастности к этому преступлению.

Предложение о выдвижении обвинения против Президента направляется Государственной Думой на заключение специальной комиссии, образуемой палатой, для оценки соблюдения процедурных правил и фактической обоснованности обвинения. Специальная комиссия избирается Государственной Думой в составе председателя, его заместителя и 13 членов комиссии. Состав комиссии формируется с учетом пропорционального представительства фракций и депутатских групп.

Специальная комиссия проверяет обоснованность выдвижения обвинения против Президента, соблюдение кворума, необходимого для выдвижения обвинения, правильность подсчета голосов и других процедурных правил, установленных Регламентом Государственной Думы.

Специальная комиссия заслушивает на своих заседаниях лиц, которые могут сообщить о фактах, положенных в основу предложения о выдвижении обвинения, рассматривает соответствующие документы, заслушивает представителя Президента. Комиссия большинством голосов принимает заключение о наличии фактических обстоятельств, положенных в основу предложения о выдвижении обвинения, и о соблюдении процедуры выдвижения такого обвинения.

Предложение о выдвижении обвинения против Президента и заключение специальной комиссии рассматриваются на заседании Государственной Думы.

По итогам обсуждения двумя третями голосов от общего числа своих депутатов Государственная Дума принимает постановление о выдвижении обвинения против Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления отдельно по каждому предложению о выдвижении обвинения. Проекты постановлений о выдвижении обвинения против Президента в государственной измене или совершении иного тяжкого преступления по каждому предложению о выдвижении обвинения готовятся специальной комиссией. Постановления принимаются тайным голосованием с использованием бюллетеней либо открытым голосованием с использованием именных бюллетеней. Решение о выдвижении обвинения, за которое было подано две трети голосов от общего числа депутатов палаты, оформляется постановлением Государственной Думы.

Постановление о выдвижении обвинения против Президента в пятидневный срок направляется в Совет Федерации, а также для дачи заключений в Верховный Суд РФ и Конституционный Суд РФ.

Если предложение о выдвижении обвинения против Президента не получило поддержки большинства в две трети голосов от общего числа депутатов палаты, она принимает постановление об отказе в выдвижении обвинения против Президента, которое является окончательным и подлежит официальному опубликованию.

Международный договор Российской Федерации, подлежащий ратификации, вносится Президентом в Государственную Думу с проектом федерального закона о его ратификации, обоснованием целесообразности его ратификации и другими необходимыми документами и материалами. Совет Государственной Думы, исходя из содержания поступившего на рассмотрение договора, определяет ответственный комитет по подготовке его к ратификации Государственной Думой и направляет ему на заключение договор с сопроводительными материалами. Одновременно договор и проект федерального закона о его ратификации направляются в Комитет Государственной Думы по международным делам и (или) в Комитет Государственной Думы по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками в соответствии с их компетенцией.

По итогам обсуждения с учетом поступивших предложений и на основе результатов парламентских слушаний ответственный комитет представляет заключение и проект федерального закона о ратификации в Государственную Думу. В обязательном по

рядке представляются также заключения Комитета по международным делам и Комитета по делам Содружества Независимых Государств и связям с соотечественниками, а также рекомендации других комитетов, если они содержат предложения воздержаться от ратификации или сопроводить ее оговорками.

На заседании Государственной Думы при рассмотрении вопроса о ратификации международного договора с докладом выступает полномочный представитель Президента в Государственной Думе. С содокладами могут выступать председатели комитетов Государственной Думы, участвовавшие в подготовке вопроса о ратификации.

Государственная Дума принимает федеральный закон о ратификации международного договора большинством голосов от общего числа депутатов и направляет его в Совет Федерации. Если Государственная Дума принимает решение об отсрочке рассмотрения вопроса о ратификации международного договора, такое решение должно быть мотивировано.

Если согласно ст. 125 Конституции РФ в Конституционный Суд Российской Федерации был направлен запрос о соответствии Конституции внесенного на ратификацию международного договора, то до вынесения Конституционным Судом решения по этому вопросу Государственная Дума не рассматривает проект федерального закона о ратификации международного договора.

По Регламенту Государственная Дума в случае необходимости может заключать с парламентами других государств и с международными парламентскими организациями соглашения о межпарламентском сотрудничестве. Государственная Дума ежегодно принимает планы международных связей с парламентами других государств. В соответствии с этими планами Совет Государственной Думы с учетом мнений фракций, депутатских групп, комитетов, а также Председателя Государственной Думы определяет состав официальных парламентских делегаций, направляемых за рубеж. Государственная Дума вырабатывает согласованный с Советом Федерации порядок формирования общих делегаций и российских частей межпарламентских комиссий (парламентских, рабочих групп) Федерального Собрания.

Государственная Дума совместно с Советом Федерации утверждает Положение о российских частях межпарламентских комиссий по двустороннему сотрудничеству с парламентами других государств, а также Положение о парламентских делегациях Российской Федерации в Межпарламентской Ассамблее и других межпарламентских организациях, включающих в себя делегацию Федерального Собрания, а также государств – участников Содружества Независимых Государств, в Межпарламентской Ассамблее — Совещание по безопасности и сотрудничеству в Европе (СБСЕ). Участие депутатов Государственной Думы в деятельности Межпарламентского Союза регламентируется Положением о Межпарламентской группе России, принимаемым общим собранием Межпарламентской группы Российской Федерации.

Государственная Дума утверждает согласованный с Советом Федерации единый порядок протокольного, финансового и организационно-технического обеспечения иностранных парламентских делегаций в Российской Федерации, а также депутатов Государственной Думы, выезжающих за пределы России в рамках российских частей межпарламентских комиссий или в составе делегаций Государственной Думы или Федерального Собрания.

Государственная Дума может обращаться в Конституционный Суд РФ с запросами о соответствии Конституции:

· федеральных законов, нормативных актов Президента, Совета Федерации, Государственной Думы, Правительства РФ;

· конституций республик;

· уставов, а также законов и иных нормативных актов субъектов Российской Федерации, изданных по вопросам, относящимся к ведению органов государственной власти Российской Федерации и совместному ведению органов государственной власти Российской Федерации и органов государственной власти субъектов Федерации;

· договоров между органами государственной власти Российской Федерации и органами государственной власти субъектов Федерации;

· договоров между органами государственной власти субъектов Федерации;

· не вступивших в силу международных договоров Российской Федерации.

Государственная Дума может обратиться также с запросом о даче толкования Конституции РФ и по другим вопросам, относящимся к ведению Государственной Думы. Запрос в Конституционный Суд не может направляться в связи с делами, находящимися в производстве Конституционного Суда.

Предложение об обращении с запросом в Конституционный Суд вносится фракцией, депутатской группой или комитетом Государственной Думы. Решение об обращении с запросом в Конституционный Суд принимается большинством голосов от общего числа депутатов Государственной Думы и доводится до сведения депутатов на очередном заседании после того, как такое решение получено.

Запрос в Конституционный Суд может быть направлен группой депутатов Государственной Думы, насчитывающей не менее одной пятой от общего числа депутатов. В последнем случае к проекту ходатайства должен быть приложен перечень подписей запрашивающих с указанием избирательных округов.

Контрольный вопрос

Государственная Дума в третьем чтении приняла Федеральный конституционный закон "О референдуме в Российской Федерации" большинством в 2/3 голосов депутатов. Затем он был одобрен Советом Федерации также квалифицированным большинством голосов в 3/4 членов Совета Федерации.

Однако Президент Российской Федерации не согласился с некоторыми положе-ниями Закона, не подписал его и вернул в Государственную Думу со своими замечани-ями и предложениями.

Правильно ли поступил Президент? Аргументируйте свой ответ.