5. СОЦИАЛЬНАЯ РАБОТА С МОЛОДЕЖЬЮ

 

Социальная работа с молодежью в нашей стране, так же, как и во многих других странах является частью государственной молодежной политики. Как уже отмечалось, отечественная концепция государственной молодежной политики сформировалась на рубеже 80-90-х годов на основе Закона СССР «Об общих началах государственной молодежной политики в СССР» (16 апреля 1991 г.).

С распадом Советского Союза данный Закон практически прекратил свое действие и лишь с принятием в 1993 году постановления Верховного Совета РФ «Об основных направлениях государственной молодежной политики в Российской Федерации» стал осуществляться курс на проведение молодежной политики в современных условиях.

Данным документом определяется, что государственная  молодежная политика выражает по отношению к молодому поколению стратегическую линию государства на обеспечение социально-экономического, политического и культурного развития России, формирование у молодых людей патриотизма и уважения к истории и культуре отечества, другим народам, на соблюдение прав человека.

Исходя из определения государственной молодежной политики, социальная работа среди молодежи рассматривается как обеспечение наиболее благоприятных социально-экономических, нравственных условий развития каждого молодого человека, способствующая становлению личности, обретению ею всех видов свобод и полноценного участия индивидов в жизни общества.

Основными целями социальной работы с молодежью являются:

- создание системы социального обслуживания молодежи как государственно-общественной целостной системы социально-психологического сопровождения человека;

- выявление факторов, обусловливающих развитие асоциального поведения несовершеннолетних и молодежи;

- оказание экстренной помощи несовершеннолетним и молодежи, оказавшимся в тяжелой жизненной ситуации;

- увеличение степени самостоятельности клиентов, их способности контролировать свою жизнь и более эффективно разрешать возникающие проблемы;

- создание условий, при которых, несмотря на физическое увечье, душевный срыв или жизненный  кризис, молодой человек может сохранять чувство собственного достоинства и уважения к себе со стороны окружающих;

- достижение такого результата, когда у клиента отпадает необходимость в помощи социального работника (конечная цель).

Для достижения поставленных целей предполагается поэтапное и активное воздействие социальной работы в следующих направлениях:      

· обеспечение соблюдения прав молодежи;

· обеспечение гарантий в сфере труда и занятости молодежи;

· содействие предпринимательской деятельности молодежи;  

· поддержка молодой семьи;         

· гарантированное предоставление социальных услуг;         

· поддержка талантливой молодежи;

· формирование условий, способствующих физическому и духовному развитию молодежи;

· поддержка деятельности молодежных и детских объединений;

· содействие международным молодежным обменам.

Данные направления стали основой Федеральной, а впоследствии Президентской программы «Молодежь России» (Указ Президента от 15 сентября 1994 г. № 1922; Постановление Правительства Российской Федерации от 25 ноября 1994 г. № 1279), цель которой формирование правовых, экономических и организационных условий и гарантий для становления личности молодого человека, развития молодежных объединений, движений и инициатив.

Программа предусматривает повышение роли социальной работы в становлении личности молодого человека, решении социальных проблем молодежи. В этой связи запланировано решение следующих задач:

· обеспечение молодежи информацией о её правах и возможностях в наиболее важных сферах жизнедеятельности;

· создание условий для самостоятельной, эффективной деятельности в сфере образования, занятости и предпринимательства, международного обмена;

· содействие решению жилищной проблемы, поддержка молодой семьи и социально ущемленных категорий молодежи;

· внедрение постоянно действующей системы поддержки деятельности детских и молодежных организаций и их программ.

Программа, сформированная на основе статистических данных, результатов социологических исследований положения молодежи в Российской Федерации, предусматривает следующие виды подпрограмм:

1. Создание системы информационного обеспечения молодежи.

2. Поддержка молодой семьи.

3. Пути решения жилищной проблемы молодежи.

4. Поддержка молодежного предпринимательства.

5. Решение вопросов занятости молодежи.

6. Развитие гражданственности и патриотизма российской молодежи.

7. Поддержка талантливой молодежи.

8. Развитие художественного творчества молодежи.

9. Развитие массового спорта среди детей и молодежи.

10. Формирование и развитие системы социальных служб для молодежи.

11. Развитие системы детского, молодежного и семейного отдыха.

12. Международное молодежное сотрудничество.

13. Система подготовки и переподготовки государственных служащих и специалистов  по работе с молодежью.

14. Государственная поддержка деятельности детских и молодежных объединений.

15. Система контроля за реализацией программы.

В соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации «О Программе социальных реформ в Российской Федерации на период 1996-2000 годов» от   26 февраля 1997 г. № 222 и в целях дальнейшего развития  и реализации государственной молодежной политики правительство Российской Федерации утвердило целевую федеральную программу «Молодежь России» (1998-2000 годы)» /29/.

Основная цель программы – дальнейшее формирование и укрепление правовых, экономических и организационных условий для гражданского становления и социальной самореализации молодежи.

В этой связи предусматривается решение следующих задач:

· формирование законодательно-нормативной базы, разработка и поэтапное внедрение системы долгосрочного кредитования и иных форм финансовой поддержки молодежи в целях получения образования, поддержки деловой активности, строительства жилья и обзаведения домашним хозяйством;

· формирование системы органов, занимающихся вопросами временной и вторичной занятости молодежи, развития и поддержки молодежного предпринимательства;

· дальнейшее развитие системы социальных служб и информационного обеспечения молодежи, основных форм организации досуга, отдыха и массовых форм спорта и туризма, в том числе международного;

· поддержка и развитие различных форм художественного и технического творчества молодежи, молодежных и детских объединений;

· формирование условий для духовно-нравственного воспитания, гражданского и патриотического становления молодежи, всестороннего развития личности.

Эффективность государственной политики и социальной работы с молодежью во многом определяется установлением гарантированного минимума социальных услуг для молодежи. Однако до сих пор отсутствуют законодательно закрепленные государственные минимальные стандарты по основным показателям уровня жизни и благополучия.

По данным Государственного доклада о положении молодежи и государственной молодежной политике, на начало 1997 года число граждан в возрасте от 15 до 29 лет составило 21,1 % от численности населения страны. В структуре населения доля молодежи остается примерно такой же и в настоящее время.

Одной из основных социально-экономических проблем молодежи по-прежнему остается безработица: молодые люди составляют около трети зарегистрированных безработных.

В молодежной среде приобретают ярко выраженный характер явления социальной патологии.


Эксперты отмечают рост криминализации среди молодежи. За последние пять лет заметно увеличилось число подростков, совершивших групповые преступления: в среднем по России они составляют более 60 %, а в отдельных регионах 70 %.

Основная  масса наркоманов – молодые люди в  возрасте 13-24 лет. За последние пять лет в 14 раз увеличилось число детей подростков, попавших в учреждения здравоохранения из-за употребления наркотических и токсических веществ.

Повсеместно возрастает количество случаев жестокого обращения с детьми, физического и психического насилия над подростками и молодежью.

Общая численность больных, получающих психиатрическую помощь, увеличилась за последние годы в 3,7 раз и составляет 4,4 % населения страны. В пограничном состоянии находятся ещё 15-20 млн. человек, в большинстве – это дети и молодежь, нуждающиеся в квалифицированной помощи.

Острой социальной проблемой стала детская беспризорность. Официальные органы оценивают число «социальных сирот» – детей, которым их родители не оказывают ухода и воспитания, (как правило, это дети из семей ²риска², дети улицы) – в 2 млн., однако, независимые эксперты считают, что это число в два раза занижено. Они проводят аналогию между нынешней ситуацией и положением России после Октябрьской революции и второй мировой войны. 

С распадом пионерской и комсомольской организаций образовался своеобразный вакуум в воспитательной работе с молодыми людьми. В этой связи государственная молодежная политика и социальная работа, с одной стороны, направлены на создание системы социальных служб для молодежи, с другой — на развитие детского молодежного движения  (Федеральный закон «О государственной поддержке молодежных и детских общественных объединений» /30/). В регионах Федерации, особенно после принятия Федерального Закона «Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации» /33/, стали создаваться социальные службы:  

- комитеты (отделы) по делам молодежи,

- службы трудоустройства и профориентации молодежи (молодежные биржи труда), социальные службы для детей молодежи, 

- информационные центры для молодежи,  

- центры содействия малому предпринимательству.

Результаты  социологических исследований свидетельствуют,  что  75 % молодых семей нуждаются не столько в материальной помощи, сколько в консультировании, содействии в трудоустройстве и переквалификации, ссудах для открытия собственного дела, предоставлении временного приюта и т.д.

В целом социальные службы для молодежи осуществляют свою деятельность по более чем 20 направлениям. Наиболее распространенной социальной услугой, оказываемой социальными службами, стало психолого-педагогическое консультирование подростков и молодежи: такую социальную помощь осуществляют 206 центров; 10 % служб оказывают экстренную психологическую помощь по телефону; около 6 % центров занимаются социальной реабилитацией; 19,5 % предоставляют социокультурные услуги; 13,5 % занимаются профориентацией и трудоустройством молодых людей; около 1 % оказывают правовую и почти 5 % — информационную помощь молодежи.

Решению социально-экономических проблем молодежи призвано содействовать молодежное предпринимательство. Поэтапно развивается комплексная система организаций, содействующих молодежному предпринимательству:

· регионально-предпринимательские центры, бизнес-инкубаторы, центры деловой поддержки и др.;

· оказывается государственная поддержка и производится стимулирование молодежного предпринимательства в производственной, научно-технической, инновационной сферах, сфере оказания услуг населению.

В области деятельности социальных служб  для несовершеннолетних и молодежи проведен целых комплекс мер. Осуществляется задача по созданию и развитию специализированных служб и учреждений по оказанию подросткам и молодежи разнообразных медико-социальных, психолого-педагогических, реабилитационных и социально-правовых услуг.

Открыты центры социального здоровья семьи и детей в Москве, Костроме, Петрозаводске, Томске, развивается служба психологической помощи семье и детям, «телефоны доверия». Такие центры действуют более чем в 30 регионах.

Для детей, подростков, испытывающих жестокое обращение и насилие в семье, создаются социальные приюты.

С начала 1992 года совместно с МВД Российской Федерации на базе 7 приемников распределителей для несовершеннолетних проводится эксперимент по созданию центров социальной реабилитации детей и подростков, организуются приюты для детей, оказавшихся вне внимания семьи и государственных интернатных  учреждений. Ведется работа по созданию при приютах распределительных служб, направленных на ресоциализацию подростков с девиантным поведением.

Кроме того, создаются Центры (комплексы) социальной реабилитации, функции которых значительно расширены. В составе Центров помимо приютов, учебной части, отделения временной изоляции несовершеннолетних, созданы реабилитационные службы (малые производственные объединения, детская гостиница, полиграфическая и швейная мастерская, теплица), психолого-оздоровительный центр.

Обеспечение полноценного физиологического и интеллектуального развития личности, подготовка молодого поколения к самостоятельной и трудовой жизни, объективно ставит задачу создания системы социальных служб, призванных заниматься этими проблемами.

Прежде всего, речь идет о психологической службе. В настоящий период он представлена психологами в школах и детских садах, семейной психологической службой, организационно оформленной в виде городских или районных психологических консультаций, социальной службой, центральной фигурой которой является социальный работник.

Базисными видами деятельности специалистов указанных служб является психолого-профилактическая, психолого-диагностическая и коррекционная работа, а также консультационная деятельность.

Необходимость такого вида услуг всё больше осознается населением и государством. В области психологического консультирования различают:

· возрастно-психологическое (контроль за нормальным психологическим развитием ребенка);

· психолого-педагогическое консультирование преподавателей и воспитателей;

· консультативная работа социального работника, в функции которого входит, прежде всего, задача представления интересов и прав клиента в широком социальном окружении.

Общие принципы усилий социального работника в области консультирования детей, подростков, родителей впервые были сформулированы В.В. Смолиным. Перечислим их:

1. принципы анализа подтекста (различать несколько слоев в запросе-жалобе клиента);

2. принципы отказа от рекомендаций (человек сам должен принимать решения о своей судьбе);

3. принципы системности (выделение системной единицы анализа: индивидуум, семья и т. д.);

4. принцип уважения личности клиента (отказ от установки перевоспитания личности т.д.);

5. принцип профессиональной направленности и мотивированности консультации (различие дружеских и профессиональных отношений).

Серьезной проблемой в российском обществе остается организация медико-социальной помощи нетрудоспособным гражданам и инвалидам. Особенно в заботе и поддержке нуждаются люди молодого возраста.

Решающую роль играют социальные работники в решении проблем охраны репродуктивного здоровья подростков. Именно работники социальных служб первыми контактируют с подростками. От их профессиональной подготовки зависит успех деятельности социальных служб в деле оказания помощи и поддержки несовершеннолетним и молодежи.