Как было показано ранее, условием помещения товаров под некоторые таможенные режимы является необходимость соблюдения установленных запретов и ограничений экономического характера. Они вводятся в результате применения различных мер нетарифного регулирования ВЭД.
Под нетарифным регулированием понимается способ государственного воздействия на состояние внешней торговли товарами и услугами путём введения количественных ограничений и иных запретов и ограничений экономического характера.
Правовую основу осуществления нетарифного регулирования образует закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности».
В соответствии с этим законом нетарифное регулирование осуществляется, прежде всего, с целью установления количественных ограничений на объём экспортных и импортных операций.
Количественные ограничения могут устанавливаться Правительством РФ только в исключительных случаях и только в отношении некоторых видов товаров. Действующим законодательством определено, что количественные ограничения могут устанавливаться в отношении двух групп товаров (табл. 6.1).
Основным принципом введения и последующего применения количественных ограничений является недопущение дискриминации. Это означает, что вводимые количественные ограничения должны действовать для всех товаров, независимо от страны происхождения. Практическим следствием действия принципа недопущения дискриминации является распределение долей на поставку импортной продукции между иностранными государствами с учётом сложившегося в прошлом распределения долей между этими государствами.
Следует отметить, что действующим законодательством допускается в некоторых случаях возможность отказа от соблюдения принципа недопущения дискриминации.
Во-первых, действие этого принципа может не распространяться на страны, не имеющие с РФ взаимных договорных обязательств о предоставлении РНБ.
Таблица 6.1 Сфера применения количественных ограничений
|
Операция |
Товарная группа |
Цели введения количественных ограничений |
|
1. Экспорт |
Продовольственные и иные товары, имеющие существенное значение для рынка РФ |
Предотвращение или уменьшение критического недостатка определённых товаров на внутреннем рынке РФ |
|
2. Импорт |
Сельскохозяйственные товары и водные биологические ресурсы |
Сокращение производства или продажи аналогичного товара российского происхождения Сокращение производства или продажи товара российского происхождения, который может быть заменён импортным товаром Снятие с рынка временного излишка товара российского происхождения путём предоставления этого излишка некоторым групп потребителей бесплатно или по сниженным ценам Ограничение предложения продуктов животного происхождения, производство которых зависит от импортного сырья |
Во-вторых, принцип недопущения дискриминации не учитывается, когда количественные ограничения вводятся в связи с применением компенсационных мер для защиты экономических интересов российских производителей товаров.
В-третьих, действие принципа недопущения дискриминации не должно препятствовать соблюдению обязательств, вытекающих из международных договоров РФ о приграничной торговле, таможенном союзе или зоне свободной торговли.
Что касается запретов и ограничений экономического характера, то закон «Об основах государственного регулирования внешнеторговой деятельности» предусматривает возможность их введения в трёх случаях.
Во-первых, запреты и ограничения экономического характера могут быть установлены в связи с участием РФ в международных санкциях, вводимых по решению Совета Безопасности ООН.
Во-вторых, запреты и ограничения экономического характера допускается устанавливать с целью поддержания равновесия платёжного баланса РФ.
Платёжный баланс РФ представляет собой статистический отчёт, в котором в систематизированном виде приводятся суммарные данные о внешнеэкономических операциях РФ с другими странами за определённый период времени. Как показывает опыт экономического развития, достижение равновесия платёжного баланса является делом весьма труднодостижимым. В связи с этим, когда необходимо остановить или предотвратить угрозу серьёзного сокращения валютных резервов РФ либо достигнуть разумного темпа их увеличения, может приниматься решение об установлении запретов и ограничений экономического характера. В рассматриваемом случае они вводятся по представлению Банка России на срок, необходимый для восстановления равновесия платёжного баланса РФ.
В-третьих, запреты и ограничения экономического характера могут использоваться в качестве ответных мер. Такие меры могут применяться в тех ситуациях, когда иностранное государство:
§ не выполняет обязательства, принятые на себя по международным договорам;
§ предпринимает меры, нарушающие экономические интересы РФ, субъектов РФ, муниципальных образований;
§ не представляет российским лицам на своей территории адекватную и эффективную защиту их законных интересов;
§ не предпринимает разумных действий для борьбы с противоправной деятельностью своих физических или юридических лиц на российской территории.