Рассмот­рим подходы к структуре и содержанию комплексных социальных программ на примере отдельных субъектов РФ.

В Свердловской области программа адресной социальной помощи населению была разработана в 1993 году. В рамках про­граммы право на пособие получили:

· неработающие пенсионеры;

· малообеспеченные семьи с детьми;

· неработающие женщины с детьми в возрасте до 7 лет;

· студенты и аспиранты дневных форм обучения, учащиеся техникумов;

· беременные женщины и кормя­щие матери.

В течение всех последующих лет категории получа­телей в области, собственно, так же как и в других регионах, уточнялись. Порядок начисления и выплаты пособия в Свердлов­ской области предусматривал доплаты пенсионерам до прожиточ­ного минимума исходя из размера пенсии (кроме получателей со­циальной пенсии). Начисление и выплата социального пособия иным малообеспеченным категориям производилась также до уровня прожиточного минимума, за вычетом сумм, включающих в себя дотации на питание, оплату проезда в транспорте, оплату коммунальных услуг и т.п., поскольку эти расходы уже были уч­тены в расчете прожиточного минимума в регионе. В 1996 году данные подходы стали основой разработки областного закона «Об адресной социальной помощи населению».

В Пермской области также с 1993 года действует программа, позднее (план) мероприятий по оказанию адресной социальной помощи населению. Она включает в себя перечень конкретных мер социальной помощи населению и определяет механизм пре­доставления таких мер, а также объем денежных средств, необхо­димых для их реализации. Ежегодно на ее реализацию предусмат­риваются средства в областном бюджете. Программа предусмат­ривает выплату единовременного социального пособия детям до 18 лет из семей с доходом 50 % и ниже прожиточного минимума, оказание помощи семьям и одиноким гражданам, оказавшимся в чрезвычайной и трудной жизненной ситуации (пожары, наводне­ния и др.). Кроме того, в рамках программы предполагаются ад­ресные выплаты семьям, осуществляющим уход за детьми-инвалидами или взрослыми инвалидами, а также адресная по­мощь детям-сиротам, лицам без определенного места жительства и лицам, вернувшимся из мест лишения свободы.

В Республике Татарстан с 1993 года действует программа адресной социальной защиты населения, которая позволяет ком­пенсировать уровень доходов граждан при удорожании стоимости жизни. Кроме того, она способствует сохранению стабильности социального самочувствия населения. В Программе представлены 29 категорий из числа социально уязвимых групп населения. Бо­лее 12 млн. руб. составили в 2003 году ежемесячные выплаты, осу­ществляемые в рамках Программы.

В Самарской области с 1991 года реализуется программа со­циальной поддержки населения. Первоначально оказание соци­альной помощи населению осуществлялось через дотации произ­водителям потребительских товаров и услуг, дотации на органи­зацию горячего питания учащимся в школах. Позднее они были отменены. С 1995 года

практикуется выплата социального посо­бия гражданам, имеющим среднедушевой доход в семье ниже ут­вержденного по области дохода.

В Москве программа мер социальной защиты населения действует с 1992 года. Главной ее особенностью, в отличие от программ других территорий РФ, является комплексный подход. В реализа­ции программы участвуют все исполнительные структуры город­ской администрации, префектуры административных округов, районные управы, различные благотворительные и другие органи­зации. Так, комплексная программа мер социальной защиты жи­телей Москвы на 2003 год представлена 10 разделами и включает:

· социальную поддержку

- семей с несовершеннолетними детьми;

- студентов и молодежи;

- ветеранов Великой отечественной войны и граждан старшего поколения;

- инвалидов;

- лиц без определенного места жительства и беспризорных детей;

· меры по социальной за­щите населения города в сфере жилищной политики, коммуналь­ного обслуживания, транспорта и связи.

В отличие от программ других территорий РФ в комплексной программе мер социальной защиты жи­телей Москвы предусмотрены новые разделы, ориентированные на сложившиеся проблемные ситуации, которые содержат меры социальной поддержки безработным гражданам, инвалидам – участникам боевых действий в республике Афганистан, на Север­ном Кавказе, а также членов семей военнослужащих, погибших в мирное время. Общий объем затрат по программе составляет в 2003 году 111,2 млрд. р., что на 27 млрд. р. больше, чем в 2002 году.

К адресным региональным программам социальной поддержки населения с учетом среднедушевого совокупного дохода семьи относится, также программа «Социальная защита пожилых граждан, инвалидов, малообеспеченных семей с детьми и других категорий граждан», действующая на территории Хабаровского края. В соответствии с данной программой социальная помощь в денежной или натуральной форме предоставляется малоимущим пожилым гражданам, инвалидам, семьям с детьми в зависимости от их дохода.

Важным моментом в осуществлении принципа адресного подхода при реализации целевых комплексных программ соци­альной помощи является подготовка своей региональной норматив­ной базы и разработка методики расчета социальных нормативов для выявления контингента малообеспеченных граждан, таких как бюджет прожиточного минимума (БПМ) и совокупный де­нежный доход (СДД) семьи.

В ряде регионов РФ (Республике Коми, Ивановской области, Кабардино-Балкарской Республике, Республике Татарстан) разработаны законы о прожиточном минимуме. Существует своя региональная практика расчета региональ­ного БПМ. Так, структура БПМ в Ивановской области представ­лена следующим образом:

· питание – 55 %;

· непродовольственные товары – 19 %;

· услуги – 18 %;

· налоги – 8 %.

В Ленинградской области помимо расчетов БПМ ведется рас­чет системы потребительских бюджетов. Ежемесячно рассчитыва­ется минимальный потребительский бюджет (МПБ) и рациональ­ный потребительский бюджет (РПБ) семьи из четырех человек и трудоспособного работника. Величины МПБ и РПБ используются как социальные ориентиры повышения уровня жизни населения, а также для дифференцированных групп населения по уровню достатка:

· бедные – среднедушевой доход равен БПМ;

· среднеобеспеченные – среднедушевой доход равен МПБ;

· обеспеченные – среднедушевой доход равен РПБ.

Чаще всего, с учетом экономических возможностей регио­на, разрабатывается также порядок исчисления среднедушевого дохода на одного члена семьи.

В Республике Татарстан при расчете среднедушевого сово­купного дохода учитываются все виды доходов, включая зарплату, пенсии, пособия, доходы от собственности, от продаж и т.д. При оказании социальной помощи на детей в семьях неработающих, но трудоспособных родителей, было введено условие учета сово­купного дохода семьи. Неработающим более 3 месяцев без уважи­тельной причины родителям назначался условный доход, равный среднему денежному доходу в расчете на одного жителя Респуб­лики или условному месячному заработку.

В Приморском крае принято постановление Главы админист­рации «О совокупном доходе семьи». В нем предусмотрено при подсчете совокупного дохода семьи для получения субсидий при оплате жилья и коммунальных услуг исключать суммы страховых взносов в пенсионный фонд и суммы с подоходного налога с фи­зических лиц.

В ряде областей (Ульяновской, Ленинградской, Омской) утвер­жден порядок исчисления среднего совокупного дохода семьи, учитывающий доходы от производства продукции в личных под­собных хозяйствах (доходы от приусадебного участка, земельного участка, предоставляемого под огороды, доходы от продажи ско­та, птицы, выращенных в этом хозяйстве).

В Республике Коми, Воронежской и Волгоградской областях в 1997 – 1998 гг. в соответствии с распоряжением Правительства РФ от 4 июня 1997 г. № 775 были осуществлены пилотные программы оказания адресной социальной помощи малоимущим семьям.

В Республике Коми в ходе реализации пилотной программы отрабатывалась Методика регионального регулирования мини­мальных душевых доходов, разработанная Компанией социальных технологий и экспертизы (СОТЭКО) с учетом душевых доходов каждого из домохозяйств, обратившихся за помощью. В состав душевого дохода включались все виды денежных доходов, денеж­ные эквиваленты льгот, поступления в натуральной форме, а так­же потенциальные доходы от возможности рационального исполь­зования семейной собственности. Учет экономического потенциа­ла семей – возможности членов домохозяйств самостоятельно обеспечивать свои потребности, учет недвижимости и транспорт­ных средств, которые могли бы приносить своим владельцам ус­тойчивый дополнительный денежный доход – одна из особенно­стей методики, применявшейся в Коми.

В Воронежской области при участии Всероссийского центра уровня жизни использовалась методика оказания помощи отдель­ным категориям граждан с оценкой их нуждаемости. При расчете совокупного денежного дохода семьи учитывались все текущие и единовременные денежные доходы ее членов, подлежащие нало­гообложению, а также доходы от личного приусадебного хозяйст­ва. Однако в состав душевого дохода не включалась денежная оценка льгот. Не оценивались и потенциальные денежные доходы семей от недвижимости и транспорта. Одним словом, доход учи­тывался менее полно, чем в Республике Коми.

В Волгоградской области специалистами Института социаль­но-экономических проблем народонаселения отрабатывалась бальная методика оценки нуждаемости. С ее помощью произво­дилась оценка материального положения семей на основе показа­теля потребительских расходов. За основу был выбран метод среднестатистической дооценки денежных доходов семьи путем расчета показателя потенциальных потребительских

расходов по специальной формуле. Для вывода формулы были использованы материалы бюджетного обследования домохозяйств Волгоград­ской области за 1996 год.

По своей сути во всех территориях применялись качественно однородные критерии выявления малоимущих. В основу опреде­ления необходимости в социальной поддержке, а также размеров пособия по нуждаемости было положено сравнение фактических среднедушевых доходов с нормативными доходами, прямо или косвенно увязанными с региональным прожиточным минимумом. Различия между пилотными регионами заключались в более или менее точном учете фактических среднедушевых доходов и при­ближении их к региональному прожиточному минимуму, а также в способах определения размеров пособия по нуждаемости.

Во всех регионах РФ с целью формирования банка данных на получателей социальной помощи существуют свои подходы и формы выявления малоимущих граждан, организован учет и кон­троль за осуществлением этой помощи. Так, в Республике Татарстан в соответствии с программой адресной социальной помощи населению создан информацион­ный банк данных о семьях с детьми и иных категориях населе­ния. На предприятиях, в организациях службы занятости, отделах социальной защиты населения ведутся картотеки семей по сле­дующим формам: социальный паспорт семьи, карта доходов се­мьи. При определении нуждающихся граждан учитывается уро­вень их обеспеченности, а также семьи в целом.

В Волгоградской области для выявления малоимущих слоев населения используют систематические опросы населения. По ре­зультатам социологического опроса определяется размер средне­душевого дохода в семье, виды необходимой социальной помощи.

В Омской, Пермской, Самарской и других областях выявление и учет малообеспеченных семей осуществляются районными отделами социальной защиты населения путем регистрации заявле­ний обратившихся. Для проверки достоверности и точности пред­ставленных сведений о доходах, составе и численности нуждаю­щихся семей проводятся выборочные обследования их матери­ально-бытового положения.

Основными видами социальной поддержки населения в ре­гионах являются денежная и натуральная помощь (продуктами, товарами первой необходимости и др.). Правовой основой служат федеральный закон «О государственной социальной помощи» и методика «О порядке учета доходов и расчета совокупного дохода, семьи и дохода одиноко проживающего гражданина для призна­ния их малоимущими и оказания им государственной социальной помощи».

В настоящее время наиболее распространенной формой ока­зания социальной помощи в регионах является натуральная по­мощь. Натуральную помощь (бесплатные обеды, продуктовые на­боры, предоставление одежды, обуви и др.) практикует 61 регион Российской Федерации. В качестве примера следует привести Воронежскую область, где, кроме перечисленных видов социальной помощи, принято постановление о размещении на предприятиях области льготного заказа на изготовление жизненно необходимых товаров для мало­обеспеченных граждан. Товары поступают на базы по льготным ценам и реализуются через магазины «Забота» и торговую сеть облпотребсоюза.

В Московской области в последние годы активно развивается такая форма помощи малообеспеченным гражданам, живущим в отдаленных населенных пунктах, как «Поезд милосердия». Им оказываются консультативные, парикмахерские, медицинские ус­луги. Предоставляется возможность приобретения лекарств по сниженным ценам. Нуждающимся раздается одежда, обувь и дру­гие необходимые вещи. При участии областного комитета организуется бесплатное горячее питание, которое обеспечивают 105 предприятий общест­венного питания. Такой услугой пользуются 45 тысяч мало

обес­печенных жителей. Свыше 100 тысяч жителей области получают продуктовые наборы. В 27 муниципальных образованиях создано 90 специализированных магазинов, осуществляющих реализацию продовольственных и промышленных товаров малообеспеченным гражданам с минимальной торговой наценкой или бесплатно (по талонам, предоставляемым социальными службами).

Следующим важным направлением деятельности в сфере социальной защиты населения в регионах является социальное об­служивание. Современная региональная система социального об­служивания населения в основе своей сложилась с учетом эконо­мических возможностей территорий и осуществляется в соответ­ствии с федеральными законами «О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов», «Об основах социаль­ного обслуживания населения в Российской Федерации» и др.

Социальное обслуживание в последние годы позволило, на­ряду с государственной социальной помощью, обеспечить реали­зацию имеющихся льгот и других социальных гарантий, стало важной основой социальной защиты населения.

По имеющимся данным, меры социальной защиты на местном уровне в настоящее время имеют низкую степень адресности, поэтому требуется значительное укрепление местной организационно-правовой структуры, особенно обучение персонала. Координация и поддержка со стороны федерального правительства необходимы, например, в проведении тщательной работы по подготовке процедуры проверки нуждаемости. Предлагаемое пособие нуждающимся должно на 80 % финансироваться из федерального бюджета, а местные органы власти должны финансировать остальные 20 % и осуществлять распределение по­собия. Трансферты центрального правительства для оказания помощи в финансировании пособия целесообразно ставить в зависимость от обеспечения местными органами власти высокого уровня адресности пособий для неимущих. Трансферты из центрального бюджета позволяют решить проблему обратной пропорциональной зависимости между финансовыми возможностями области и потребностью в мерах по снижению уровня бедности. Определение получателей помощи должно осуществляться по их заявлениям.