Влияние государства на процессы ценообразования в торговом обороте объясняется необходимостью обеспечения публичных интересов.
В юридической литературе под системой государственного регулирования цен понимается совокупность органов федеральной исполнительной власти, органов власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления, располагающих специальными полномочиями по регулированию хозяйственной деятельности, определяемыми множеством нормативных актов.
Область применения регулируемых цен определяется указом Президента РФ от 28.02.95 № 221 (в ред. от 8 августа 2003 г.) и постановлением Правительства РФ от 07.03.95 № 239 (в ред. от 23 апреля 2008 г.) с одним и тем же названием «О мерах по упорядочению государственного регулирования цен (тарифов)». В указанных документах утверждены:
· перечень продукции производственно-технического назначения, товаров народного потребления и услуг, на которые государственное регулирование цен (тарифов) на внутреннем рынке РФ осуществляют Правительство РФ и федеральные органы исполнительной власти;
· сходный перечень, когда регулирование осуществляют органы исполнительной власти субъектов РФ;
· перечень услуг транспортных, снабженческо-сбытовых и торговых организаций, по которым органам исполнительной власти субъектов РФ предоставляется право вводить государственное регулирование тарифов и надбавок.
В первый перечень входит продукция, цены на которую устанавливаются федеральными органами исполнительной власти. В это перечень входят:
· природный газ, нефтяной (попутный) газ и отбензиненный сухой газ (кроме реализуемого организациями – производителями газа, не являющимися аффилированными лицами открытого акционерного общества «Газпром», акционерных обществ «Якутгазпром», «Норильскгазпром», «Камчатгазпром» и «Роснефть-Сахалинморнефтегаз», а также реализуемого населению и жилищно-строительным кооперативам), сжиженный газ для бытовых нужд (кроме реализуемого населению);
· продукция ядерно-топливного цикла; электрическая и тепловая энергия, вырабатываемая организациями, поставляющими электрическую энергию на оптовый рынок, услуги по передаче электрической энергии по сетям, услуги по оперативно-диспетчерскому управлению и иные услуги, оказываемые на рынках электрической энергии (мощности), тарифы (цены) на которые регулируются Федеральной энергетической комиссией Российской Федерации, по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации;
· транспортировка нефти и нефтепродуктов по магистральным трубопроводам; продукция оборонного назначения;
· алмазное сырье, драгоценные камни;
· протезно-ортопедические изделия;
· перевозки грузов, погрузочно-разгрузочные работы на железнодорожном транспорте; перевозки пассажиров, багажа, грузобагажа и почты на железнодорожном транспорте (кроме перевозок в пригородном сообщении);
· услуги в транспортных терминалах, портах и услуги по использованию инфраструктуры внутренних водных путей; услуги ледокольного флота на трассах Северного морского пути;
· аэронавигационное обслуживание воздушных судов на маршрутах и в районах аэродромов;
· услуги в аэропортах отдельные услуги почтовой и электрической связи, услуги связи по трансляции программ российских государственных телерадиоорганизаций по перечню, утверждаемому Правительством Российской Федерации;
· водка, ликероводочная и другая алкогольная продукция крепостью свыше 28%, производимая на территории Российской Федерации или ввозимая на таможенную территорию Российской Федерации;
· этиловый спирт из пищевого сырья, производимый на территории Российской Федерации.
Второй и третий перечни включают в себя следующее:
1) топливо твердое, топливо печное бытовое и керосин, реализуемые гражданам, управляющим организациям, товариществам собственников жилья, жилищным, жилищно-строительным или иным специализированным потребительским кооперативам, созданным в целях удовлетворения потребностей граждан в жилье;
2) перевозки пассажиров и багажа всеми видами общественного транспорта в городском, включая метрополитен, и пригородном сообщении (кроме железнодорожного транспорта);
3) торговые надбавки к ценам на лекарственные средства и изделия медицинского назначения, за исключением торговых надбавок к ценам на лекарственные средства, которыми обеспечиваются отдельные категории граждан, имеющих право на государственную социальную помощь в виде набора социальных услуг;
4) социальные услуги, предоставляемые населению Российской Федерации государственными и муниципальными учреждениями социального обслуживания;
5) снабженческо-сбытовые и торговые надбавки к ценам на продукцию и товары, реализуемые в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях с ограниченными сроками завоза грузов;
6) наценки на продукцию (товары), реализуемую на предприятиях общественного питания при общеобразовательных школах, профтехучилищах, средних специальных и высших учебных заведениях;
7) перевозки пассажиров и багажа железнодорожным транспортом в пригородном сообщении по согласованию с Министерством путей сообщения Российской Федерации (железными дорогами) и при условии возмещения убытков, возникающих вследствие регулирования тарифов, за счет соответствующих бюджетов субъектов Российской Федерации;
8) перевозки пассажиров и багажа автомобильным транспортом по внутриобластным и межобластным (межреспубликанским в пределах Российской Федерации) маршрутам, включая такси);
9) перевозки пассажиров и багажа на местных авиалиниях и речным транспортом в местном сообщении и на переправах; перевозки грузов, пассажиров и багажа морским, речным и воздушным транспортом в районах Крайнего Севера и приравненных к ним местностях;
10) транспортные услуги, оказываемые на подъездных железнодорожных путях организациями промышленного железнодорожного транспорта и другими хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, за исключением организаций федерального железнодорожного транспорта.
Нужно сказать, что в субъектах РФ также довольно редко устанавливают твердые цены. Чаще всего органы исполнительной власти субъектов РФ устанавливают
определенные ограничения на предельный уровень цен (например, госорганами Москвы утвержден порядок формирования цен на лекарственные средства и изделия медицинского назначения) либо определяют уровень ставок по отдельным видам договоров (например, в Москве установлены новые ставки арендной платы за землю, за аренду нежилых помещений).
Случаи, кода законом предусмотрено применение регулируемых цен регламентированы, например, ст. 156 Жилищного кодекса РФ; ст. 64 Воздушного кодекса РФ; ст.9 федерального закона от 1 декабря 2007 г. № 310-фз «Об организации и о проведении 22 Олимпийских зимних игр и 11 Паралимпийских зимних игр 2014 г. в г. Сочи, развитии г. Сочи как горноклиматического курорта и внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ»[1].
Цена – фундаментальная экономическая категория, которая представляет собой денежное выражение стоимости продукции, работ, услуг.
В коммерческой деятельности применяются различные виды цен[2].
В зависимости от того, как определяются цены, они подразделяются на свободные и регулируемые. Свободные (рыночные) цены – цены, которые складываются на рынке под влиянием спроса и предложения. Переход на применение свободных (рыночных) цен и тарифов, складывающихся под влиянием спроса и предложения на продукцию, работы и услуги, был закреплен указом Президента РСФСР от 3 декабря 1991 г. № 297 «О мерах по либерализации цен».
Регулируемые цены – цены, в отношении которых непосредственно применяются административно-правовые рычаги воздействия:
· фиксированные цены;
· минимальные цены;
· предельные цены и тарифы;
· предельные коэффициенты изменения цен;
· предельные уровни рентабельности;
· предельные торгово-снабженческие надбавки;
· предельные надбавки к оптовым ценам.
Фиксированные цены устанавливаются государством для хозяйствующих субъектов в виде строго определенных сумм на единицу или определенный объем (массу) товара.
Минимальные цены применяются в тех случаях, когда при сохранении относительно высокой нормы прибыли хозяйствующего субъекта имеется возможность снижения цены на товар, но государство не заинтересовано в расширении спроса на данный товар. Так, совместным письмом Комитета РФ по торговле, Министерства экономики РФ, ГТК России, Департамента налоговой полиции РФ, Государственной налоговой службы РФ от 28 февраля 1996 г. установлены минимальные цены на водку и ликеро-водочные изделия крепостью выше 28%, производимые на территории РФ или ввозимые на территорию РФ и реализуемые на внутреннем рынке Российской Федерации. Минимальные цены на данную продукцию указаны в письме Минэкономики от 3 февраля 2000 г. «Об утверждении минимальных цен на водку, ликеро-водочную и другую алкогольную продукцию крепостью свыше 28 %, производимые на территории Российской Федерации или ввозимые на таможенную территорию Российской Федерации»..
[1] Гуев, А.Н. Постатейный комментарий к части первой Гражданского кодекса РФ / А.Н. Гуев // Система ГАРАНТ, 2009.
[2] Трунина, Е.В. Коммерческое право: учеб. пособие / Е.В. Трунина, Ю.В. Федасова. – М.: Юристъ, 2006.
Предельные цены устанавливают ценовой предел на товар, выше которого хозяйствующий субъект не вправе изменять цену.
Предельные коэффициенты изменения цен представляют собой определенные цифровые обозначения, кратно которым может быть изменена цена или тариф. Иными словами, они определяют верхний и нижний пределы свободного усмотрения хозяйствующего субъекта по формированию цены на товар.
Предельные уровни рентабельности предназначены для регулирования цены на товар с помощью ограничения нормы прибыли хозяйствующего субъекта.
Предельные торгово-снабженческие надбавки – метод государственного регулирования цен, применение которого допускает увеличение стоимости приобретенного ранее для продажи товара лишь на величину, определенную государством. Воздействие здесь осуществляется не стабилизацией рентабельности, а возможностями наращивания доходов. При этом рентабельность может расти, если продавец снижает издержки своей хозяйственной деятельности при сохранении прежнего предела торговой надбавки. Наиболее часто данный метод применяется в сфере розничной торговли продовольственными товарами.
Предельные надбавки к оптовым ценам – способ государственного регулирования цены, по которому продавец не вправе реализовать товар конечному потребителю по цене, превышающий цену предприятия-производителя на установленный государством Предел. Сущность данного метода состоит в сокращении числа посредников между производителем и потребителем.
Примером государственного регулирования цен на товар с помощью установления предельных надбавок является постановление Правительства РФ от 9 ноября 2001 г. № 782 «О государственном регулировании цен на лекарственные средства». Процесс ценообразования в отношении жизненно необходимых и важнейших лекарственных средств складывается:
1) из государственной регистрации предельных отпускных цен отечественных и иностранных производителей на данный товар;
2) из установления органами исполнительной власти субъектов РФ предельных оптовых и розничных надбавок к ценам на лекарственные средства.
Государственное регулирование цен может применяться для поддержки наиболее важных отраслей народного хозяйства и товаропроизводителей, занятых в них. Так, в целях создания необходимых экономических условий для функционирования агропромышленного комплекса Федеральным законом от 14 июля 1997. г. «О государственном регулировании агропромышленного комплекса» предусмотрено установление гарантированных цен на сельскохозяйственную продукцию, сырье и продовольствие. Сущность применения данных цен состоит в обеспечении сельскохозяйственным товаропроизводителям получения доходов, достаточных для расширенного воспроизводства. Гарантированные цены применяются в случае, если средние рыночные цены на данную продукцию становятся ниже гарантированных, а также при реализации сельскохозяйственных продукции, сырья и продовольствия непосредственно государству или при доплатах товаропроизводителям в сфере агропромышленного производства в случаях, предусмотренных Правительством РФ.
В зависимости от назначения различают оптовые и розничные цены. Оптовая цена – цена товара, продаваемого крупными партиями. Розничная цена – цена, по которой товар реализуется населению. Она складывается из оптовой цены и торговой наценки, необходимой для покрытия издержек и получения прибыли торгующими субъектами. В связи с экономией на торговых издержках оптовая цена всегда ниже розничной.
В зависимости от сферы применения различают внутренние и мировые цены. Внутренние цены – цены товаров по сделкам во внутреннем обороте. Мировые цены – свободные цены, применяемые по регулярным экспортным и импортным контрактам, которые заключаются в важнейших центрах международной торговли на товары ведущих поставщиков, оплачиваемые в свободно конвертируемой валюте.