Переход к рыночным отношениям в российском обществе сопровождается трансформацией механизмов обеспечения защищенности граждан. Ослабли защитные функции государства по отношению к семье и отдельному человеку. Накопились межрегиональные, межнациональные, социально-политические противоречия, которые значительно расширили рамки необходимой социальной защиты.

Социальная защита – это система законодательных, экономических и социальных гарантий, с помощью которых

· трудоспособные граждане получают условия повышения своего благосостояния за счет труда, экономической самостоятельности и предпринимательства;

· нетрудоспособные граждане – преимущества в пользовании Фондом социальной поддержки населения, получении материальной помощи (пособий, стипендий и др.), оказании социальных услуг.

Федеральные, региональные и муниципальные органы социальной защиты осуществляют две функции: социальные выплаты и социальное обслуживание.

Социальные выплаты реализуются в виде системы государственного материального обеспечения престарелых, нетрудоспособных граждан и иных нуждающихся категорий населения в случае болезни, утраты трудоспособности, потери кормильца и т.д. Эта система включает в себя пенсии, пособия работающим в случае временной нетрудоспособности, беременности и родам, а также безработным, мигрантам, одиноким матерям, малообеспеченным семьям и т.д.

Социальное обслуживание реализуется в виде деятельности по оказанию различных социальных услуг, представляемых либо бесплатно, либо на льготных условиях различным категориям населения.

Социальные услуги – действия по оказанию помощи клиенту социальной службы в соответствии с видами социального обслуживания. Услуги могут быть платными и бесплатными. Социальные услуги представляются:

ü гражданам, не способным к самообслуживанию по причине преклонного возраста, болезни, инвалидности, имеющим низкие доходы (менее четырех минимальных размеров оплаты труда);

ü гражданам, оказавшимся в чрезвычайной жизненной ситуации (стихийное бедствие, катастрофа, авария, вынужденная миграция и др.);

ü несовершеннолетним сиротам и безнадзорным;

ü малоимущим семьям (совокупный доход на каждого члена семьи менее четырех минимальных размеров оплаты труда).

Социальные услуги осуществляют социальные службы по социальной поддержке, по оказанию социально-бытовых, социально-медицинских, психолого-педагогических, социально-правовых, посреднических услуг и материальной помощи, по адаптации и реабилитации и т.д.

Социальные службы – это предприятия и учреждения (независимо от форм собственности), представляющие социальные услуги. Кроме предприятий и учреждений, социальным обслуживанием населения могут заниматься предприниматели (без образования юридического лица).

Государственная система социальных служб состоит из государственных предприятий и учреждений социального обслуживания федеральной собственности, а также государственных предприятий и учреждений социального обслуживания собственности субъектов Российской Федерации.

Работниками социальных служб являются лица, непосредственно оказывающие помощь, либо организующие оказание помощи клиентам социальных служб и состоящие в штате органов, учреждений и организаций, осуществляющих социальное обслуживание.

Эти работники должны иметь высшее или среднее специальное образование по специальности «Социальная работа» или образование профиля медицинского, психологического, педагогического, юридического. Работники, осуществляющие помощь на дому, могут иметь среднее образование и соответствующую курсовую подготовку.

Клиентом социальной службы является гражданин, находящийся в трудной жизненной ситуации, которому в связи с этим представляются социальные услуги.

Правовая база государственной системы социальных служб определена в федеральном законе «Об основах социального обслуживания населения», принятом Государственной Думой 15 ноября 1995 года.

Существуют следующие виды социального обслуживания:

ü материальная помощь инвалидам и лицам, нуждающимся в постоянном уходе, в виде денежных средств, продуктов питания, медикаментов, средств санитарии и гигиены, предметов ухода за детьми, одежды, обуви, специальных транспортных и технических средств профилактики инвалидности;

ü социальный патронаж граждан, нуждающихся в постоянном нестационарном обслуживании. Одинокие граждане, частично утратившие способность к самообслуживанию в связи с возрастом, болезнью или инвалидностью, могут получить помощь на дому в виде социально-бытовых услуг или содействия в получении медицинской, юридической и другой помощи;

ü социальное обслуживание в стационарных условиях граждан, утративших способность к самообслуживанию полностью или частично, нуждающихся в постоянном постороннем уходе. Предусматривается проведение мероприятий медицинского, психологического, юридического характера, обеспечение питанием, уходом, организация посильного труда, отдыха и досуга;

ü предоставление временного приюта гражданам без определенного места жительства и занятий (бомжам), безнадзорным детям и подросткам.

ü организация дневного пребывания в учреждениях социального обслуживания лиц пожилого возраста и инвалидов, сохраняющих способность к самообслуживанию и активному передвижению, а также детей, находящихся в трудной жизненной ситуации. В этих учреждениях пребывающие получают социально-бытовое, медицинское и иное обслуживание в дневное время;

ü консультативная помощь гражданам и семьям по вопросам социально-экономического, медицинского обеспечения, психолого-педагогической помощи и правовой защиты;

ü реабилитационные услуги – профессиональная, социальная, психологическая реабилитация инвалидов, а также реабилитация несовершеннолетних с общественно опасным поведением.

Социальное обслуживание клиента осуществляется на принципах адресности, добровольности, доступности, гуманности, конфиденциальности, профилактической направленности, законности.

Основными функциями социального обслуживания являются:

ü функция социальной помощи (выявление и учет наиболее нуждающихся в социальной поддержке, создание условий для самообеспечения, услуги на дому нуждающимся в постороннем уходе, новые формы в работе школьных и внешкольных учреждений);

ü функция консультирования (подготовка молодежи к выбору профессии, браку и сознательному родительству, помощь узких специалистов);

ü функция социального корректирования и реабилитации (несовершеннолетние с отклонениями в поведении, безнадзорные дети и подростки, оставшиеся без попечения родителей и др.);

ü функция информирования (медико-психологические и другие знания, информация о  возможностях разрешения проблемы клиента);

ü функция по преодолению последствий катастроф и социальных конфликтов (разработка социальных программ, участие социальных работников в действиях по оказанию помощи населению в стрессовой ситуации).

В период перехода к рыночным отношениям практика показывает, что лишь четверть населения справляется с инфляционными процессами. Остальные граждане оказываются либо в зоне застойной бедности, либо в зоне текущей, временной бедности.

Первая категория бедствующих недееспособна по возрасту и здоровью, поэтому она нуждается в прямой материальной помощи со стороны государства. Вторая же трудоспособная, но в силу обстоятельств оказалась в бедственном положении (безработные, мигранты, уволенные из армии и др.). Она нуждается в поддержке на период адаптации к новым условиям, далее переходит на самообеспечение.

Все население, независимо от материального достатка, ощущает необходимость в различных формах морально-психологической помощи и юридического консультирования для преодоления конфликтов, социального ориентирования.

Становится очевидным, что с помощью существующих традиционных форм социального обеспечения только определенным категориям населения исключительно пенсиями и пособиями государство не справляется с поставленными задачами. Не помогают и новые формы помощи, появившиеся на местах, по причине своей разрозненности и нестабильности. Не удовлетворяют запросам времени и органы управления сферой социальной защиты (министерство, отделы администрации, комитеты).

Нужны такие функциональные структуры, которые находились бы в непосредственной близости от человека, могли бы оценить ситуацию и найти пути решения его проблем даже в нестандартных условиях. Значит, возникла острая потребность в реальном выполнении различных видов социальной работы.

Новые функциональные структуры просматриваются в виде повсеместно созданной государственной социальной службы помощи, первичное звено которой должно существовать при каждом местном органе власти в виде системы специализированных центров, финансируемых из особого фонда.

Службы должны располагать информационно-аналитической базой, кадрами специалистов по социальной работе. В таком случае они смогут сделать социальную помощь адресной и эффективной.

Такие структуры существуют в большинстве западных стран с рыночной экономикой и высоким уровнем социальных гарантий своих граждан.

Многое из того, что составляет содержательную сторону социальной службы, развивается в России с конца 80-х – начала 90-х годов. Создаются и наращиваются горизонтальные структуры системы социальной помощи семье на всех уровнях. Так, на областном (краевом) уровне действуют учреждения, которые в районе или городе создать трудно. Они исполняют роль научно-методических центров.

На районном уровне социальные службы учитывают потребности населения в различных услугах.

Группа ученых под руководством В.А. Иванникова и Л.С. Ржаницыной разработала концепцию и положение о такой службе, которая представляет услуги помощи и детям, и взрослым. Можно обобщить некоторые результаты практики внедрения таких служб на ряде территорий России (например, республиканской на базе  Удмуртии и областной – на базе Самарской области и др.).

Практика показывает, что возможности создания таких служб определяются:

· возможностями законодательной сферы;

· ресурсного, кадрового и методического обеспечения;

· потребностями семей в определенных видах социальной работы.

Социальная работа в службах выражается в различных формах помощи семье:

ü неотложной – при острых психических состояниях человека;

ü продолжительной – при необходимости углубленной поддержки и оздоровления ситуации;

ü прямой – оказывается непосредственно обратившемуся;

ü опосредованной – через работу с социальным окружением клиента;

ü откликающейся – в ответ на сложившуюся ситуацию;

ü упреждающей – прогнозирующей неблагоприятную ситуацию человека.

По содержанию эта помощь является:

· материальной – финансовой или натуральной;

· правовой – охрана и защита прав клиента, правовое консультирование;

· педагогической – в переобучении и консультировании по проблемам воспитания;

· психологической – диагностика, консультирование, психотерапия, тренинг, профилактика отклоняющегося поведения; 

· профориентационной – помощь в трудоустройстве, консультации по выбору профессии;

· медико-социальной – консультации по планированию семьи, половое воспитание, пропаганда здорового образа жизни;

· информационно-просветительской – информирование жителей района по социальным вопросам.

В учреждениях социальных служб сосредотачиваются специалисты по социальной работе, социальные педагоги, «семейные юристы», экономисты, практические психологи, «домашние» врачи, сексологи, психотерапевты и т.д.

Из зарубежного и отечественного опыта следует, что наиболее эффективной формой организации социальной работы является бригада, в которой несколько специалистов в разных сферах жизнедеятельности семьи курируют определенный микрорайон, где проживает от 500 до 2 000 семей. Бригадный метод, по сравнению с одиночным, имеет преимущество в том, что в самых сложных ситуациях специалисты по социальной работе могут успешно обмениваться своим опытом и знаниями, организуя социальную защиту и социальную помощь.

Следует выделить основные функции этих специалистов:

· они ставят социальный диагноз «заболевания» клиента, выполняя тем самым диагностическую функцию;

· определяют возможности и средства «лечения», то есть, отвечают на вопрос, как можно лечить это заболевание, осуществляя терапевтическую функцию (консультирование, психотерапия, коррекция и т.д.);

· в случае, когда своих возможностей не хватает и требуется помощь других специалистов, социальные работники берут на себя диспетчерскую функцию.

· они собирают информацию о клиентах, семье или группе семей, обеспечивают клиентов информацией об услугах социальных служб, то есть выполняют информационную функцию.

Для повсеместного внедрения новых социальных служб требуется наличие двух условий: подготовки кадров и финансирования. Первое условие, хотя и с большим трудом, но реализуется. Многие вузы страны осуществляют подготовку специалистов по социальной работе. Второе же условие отсутствует, поскольку нет целевого бюджетного финансирования. Поэтому работа с семьей остается в рамках традиционной системы, консерватизм которой еще не преодолен.