Таможенный склад – это таможенный режим, при котором ввезенные на таможенную территорию Российской Федерации товары хранятся под таможенным контролем без уплаты таможенных пошлин, налогов и без применения запретов и ограничений экономического характера, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности, а товары, предназначенные для вывоза, хранятся под таможенным контролем на предусмотренных Таможенным Кодексом РФ для данного таможенного режима условиях (ст. 215 ТМК РФ).
Следует различать понятия таможенного склада и режима таможенного склада (таможенного складирования). Таможенный склад представляет собой место, в котором в установленном порядке допускается складирование товаров, подпадающих под действие определенного таможенного режима. Чаще всего этим режимом является таможенное складирование. Однако в некоторых случаях на таком складе могут храниться и товары, помещенные под другие таможенные режимы (и это отражено в определении данного режима).
Таможенными складами являются специально выделенные и обустроенные для этих целей помещения и (или) открытые площадки, соответствующие требованиям к обустройству, оборудованию (основными из которых является требование обеспечения сохранности товаров и проведения в отношении таких товаров таможенного контроля, а также исключения возможности доступа к ним посторонних лиц) и месторасположению таможенных складов (определяется таможенными органами с учетом интересов торговых организаций и иных заинтересованных лиц), установленным нормами ст. 225 ТМК РФ.
Таможенные склады являются зоной таможенного контроля. Срок хранения товаров определяется лицом, помещающим товары на таможенный склад, в подаваемой им таможенной декларации с учетом сроков годности и (или) реализации товаров. Предельный срок хранения товаров на таможенном складе составляет три года.
Как и склады временного хранения, таможенные склады могут быть открытого или закрытого типа. Таможенные склады являются складами открытого типа, если они доступны для хранения любых товаров и использования любыми лицами, а закрытого типа – если они предназначены для хранения товаров владельца таможенного склада.
Таможенные склады, предназначенные для хранения отдельных видов товаров, требующих особых условий хранения или способных причинить вред другим товарам (например, продуктов питания, требующих заморозки, и пр.) именуются как специализированные таможенные склады. Они также могут быть как открытого, так и закрытого типа.
Владельцем таможенного склада может быть российское юридическое лицо, включенное в Реестр владельцев таможенных складов. Условия включения в Реестр владельцев таможенных складов перечислены в ст. 227 ТМК РФ.
Отношения владельца таможенного склада с лицами, помещающими товары на хранение на таможенный склад, строятся на договорной основе. Отказ владельца таможенного склада открытого типа от заключения договора при наличии возможности осуществить хранение товаров не допускается.
Владельцами таможенных складов могут являться таможенные органы без включения их в Реестр владельцев таможенных складов. Специфика хранения товаров на таможенных складах таможенных органов определена нормами ст. 233 ТМК РФ.
Обязанности владельца таможенного склада перечислены в ст. 230 ТМК РФ (соблюдать условия и требования Таможенного кодекса РФ в отношении хранения товаров на таможенном складе, вести учет хранимых товаров и представлять в таможенные органы отчетность, и др.).
Нормами ст. 217 ТМК РФ регламентированы условия помещения товаров под таможенный режим Таможенного склада.
Так, в частности, под таможенный режим таможенного склада могут помещаться любые товары, за исключением:
1) товаров, запрещенных законодательством Российской Федерации соответственно к ввозу в Российскую Федерацию и вывозу из Российской Федерации;
2) товаров, к которым применяются иные ограничения, установленные в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственном регулировании внешнеторговой деятельности (перечень таких товаров определяется Правительством РФ);
3) товаров, срок годности которых на день заявления их к таможенному режиму таможенного склада менее сроков, установленных в соответствии с п.2 ст.218 ТМК РФ (180 дней).
Лица, обладающие полномочиями в отношении товаров, и их представители вправе совершать с товарами, находящимися на таможенном складе, обычные операции, необходимые для обеспечения сохранности товаров в неизменном состоянии, осматривать и измерять товары, перемещать их в пределах таможенного склада при условии, что эти операции не повлекут изменения состояния товаров, нарушения их упаковки и (или) изменения наложенных средств идентификации. Все иные операции (взятие проб и образцов товаров, простые сборочные операции, а также операции, необходимые для подготовки товаров к продаже и транспортировке, включая дробление партий, формирование отправок, сортировку, упаковку, переупаковку, маркировку и пр.) могут совершаться лицами, обладающими полномочиями в отношении товаров, и их представителями только с разрешения таможенного органа.
Не позднее дня истечения установленного срока хранения товаров на таможенном складе они должны быть заявлены к иному таможенному режиму с соблюдением требований и условий, установленных Таможенным кодексом РФ. Распоряжение товарами по истечении этого срока производится в соответствии с гл. 41 ТМК РФ.
Значение таможенного склада для предпринимательства и внешней торговли и экономические выгоды от таможенного складирования определяются прежде всего тем, что, с одной стороны, товар, помещенный под этот режим, полностью попадает под действие общего таможенного и налогового регулирования, а с другой стороны, с помощью специальных таможенных процедур предоставляется возможность уплачивать таможенные пошлины либо подвергаться нетарифным мерам регулирования (квотированию, лицензированию, специальными разрешениями) только по факту конкретной сделки. В практике внешнеторговой деятельности в ряде случаев на момент импорта товаров бывает неизвестно, каким образом распорядятся ввозимыми товарами. Помещение товара на таможенный склад облегчает осуществление внешнеторговых операций, поскольку позволяет коммерсанту выбрать между переотправкой иностранного товара за границу или сбытом его на национальном рынке, сообразуя свой выбор с конъюнктурой соответствующего товарного рынка и другими факторами.
Использование режима таможенного склада позволяет осуществить крупные закупки в тот момент, когда предложение на внешнем рынке представляется наиболее выгодным, а продавать тогда, когда спрос на внутреннем рынке зарубежных стран будет наиболее благоприятным. Эти выгоды реализуются в той мере, в какой законодательство предоставляет собственнику товара сроки, достаточные для того, чтобы принять решение об окончательном назначении товара.
Режим таможенного склада имеет свои преимущества как для импортеров, так и для экспортеров. При экспорте владелец товара получает возможность в предварительном порядке пройти все таможенные процедуры, связанные с вывозом товара из страны, и затем самостоятельно, исходя из потребностей внешнего рынка и наличия транспортных средств, решать вопросы вывоза товаров. А при импорте режим таможенного складирования позволяет коммерсанту избежать уплаты всей суммы причитающихся таможенных платежей при ввозе крупной партии товара. Предпочтительность ввоза крупных партий объясняется, во-первых, соображениями экономии на накладных расходах, а во-вторых, определенного рода «коммерческой мобильностью»: имея в своем распоряжении достаточный запас товаров, можно гарантировать в случае заключения контракта доставку со склада товаров в кратчайшие сроки. А освобождение от таможенных платежей за ввозимые товары, помещенные на таможенный склад, позволяет импортеру избежать невыгодной ситуации, когда до момента заключения сделки (без каких-либо гарантий на скорый сбыт товара) «замораживаются» порой значительные денежные суммы, идущие на уплату таможенных пошлин и сборов. Таким образом, выгода от таможенного складирования налицо.