6.3. Принципы и правовые основы расчета нормативов экологических платежей

Инструктивно-методические указания по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды конкретизируют применение базовых нормативов платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов, коэффициентов, учитывающих экологические факторы, и коэффициент индексации платы в связи с изменением уровня цен на охрану окружающей среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» от 28 августа 1992 г., введенным в действие с 1 января 1993 года.

За основу при определении базовых нормативов платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду приняты нормативы, утвержденные постановлением Совета Министров РСФСР от 9 января 1991 г. № 13:

- нормативы платы за предельно допустимые выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух (приложение № 1 к указанному постановлению);

- нормативы платы за предельно допустимые сбросы загрязняющих веществ в водные объекты (приложение № 2 к указанному постановлению);

Базовые нормативы платы за размещение отходов определены исходя из затрат (в ценах 1990 г.) на проектирование и строительство полигонов для обезвреживания, хранение, захоронение промышленных отходов.

В связи с изменением уровня цен на природоохранное строительство и по другим направлениям природоохранной деятельности к нормативам платы за загрязнение окружающей природной среды применяются коэффициенты индексации платы.

Плата за загрязнение окружающей природной среды (далее плата за загрязнение) взимается с предприятий, учреждений, организаций и других юридических лиц (далее, природопользователи), осуществляющих следующие виды воздействия:

-  на окружающую природную среду:

- выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников;

- сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ;

- размещение (захоронение) твердых отходов.

Плата за загрязнение представляет собой форму возмещения экономического ущерба от выбросов загрязняющих веществ в окружающую природную среду РФ, которая возмещает затраты на компенсацию воздействия выбросов и сбросов загрязняющих веществ и стимулирование снижение или поддержание выбросов и сбросов в пределах нормативов, а также затраты на проектирование и строительство природоохранных объектов.

Удельный экономический ущерб (в ценах 1990 года) составляет:

- от выбросов загрязняющих веществ в атмосферу в пределах допустимого норматива выброса и лимита (временно согласованного выброса) – 3,3 р./ усл. т;

- от сбросов загрязняющих веществ в водные объекты в пределах допустимого норматива сброса и лимита (временно согласованного сброса) 443,5 р./ усл. т.

Удельные затраты на размещение отходов (в ценах 1990 года) составляю

-   0,1 р./м3 нетоксичных отходов перерабатывающей промышленности;

-   4,6 р./м3 нетоксичных отходов перерабатывающей промышленности;

-   80 р./т токсичных отходов IV класса.

Базовые нормативы платы за выбросы (сбросы) конкретных загрязняющих веществ определяются как произведение удельного экономического ущерба от выбросов загрязняющих веществ в пределах допустимых нормативов или лимитов выбросов, (сбросов) на показатели относительной опасности конкретного загрязняющего вредного вещества природной среды и здоровья населения и на коэффициенты индексации платы.

Базовые нормативы платы за размещение отходов определяются как произведение удельных затрат за размещение единицы (массы) отхода IV класса токсичности на показатели, учитывающие классы токсичности отходов, и на коэффициент индексации платы.

Показатель относительной опасности вещества (Аi) рассчитывается на основе нормативных документов «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест», «Санитарные правила и нормы охраны поверхностных вод от загрязнения» по формуле

Аi = 1/ПДКi,

где ПДКi для атмосферного воздуха устанавливается предельно допустимая концентрация среднесуточная (ПДКс.с.)

Введенная в 1991 г.


и действующая до сих пор система плате­жей предполагала использование двухставочного тарифа. Установлены два вида базовых нормативов платы:

*  за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;

*  за выбросы (сбросы) загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

Обычно ставка платежа за сверхнорма­тивные выбросы в 5 раз превышает базовую (но после индексации платежей, проведенной в 1993 г., в ряде случаев она может быть выше в 25 раз).

Плата за загрязнение взимается с предприятий, учреждений, организаций и других юридических лиц, независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, на которой они основаны, включая совместные предприятия с участием иностранных юридических лиц и граждан, которым предоставлено право ведения производственно-хозяйственной деятельности на территории РФ.

Внесение платы за загрязнение не освобождает природопользователей от выполнения мероприятий по охране окружающей природной среды, а также уплаты штрафных санкций за экологические  правонарушения и возмещение вреда, причиненного загрязнением окружающей природной среды народному хозяйству, здоровью и имуществу граждан.

В соответствии с Постановлением Правительства РФ № 662 «Об утверждении Положения о составе затрат по производству и реализации продукции (работ, услуг), включаемых в себестоимость продукции (работ, услуг), и о порядке формирования финансовых результатов, учитываемых при налогообложении прибыли» от 6 августа  1992 года устанавливаются следующие источники платежей за загрязнение:                      

-  платежи в пределах допустимых нормативов выбросов, сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов осуществляются за счет себестоимости продукции;          

- платежи за превышение допустимых нормативов выбросов, сбросов загрязняющих веществ, размещения отходов (лимиты или временно согласованные нормативы выбросов, сбросов, размещения отходов, а также превышение лимитов или временно согласованных нормативов выбросов, сбросов, размещения отходов) остаются в распоряжении природопользователей.