В условиях реформирования российского общества возникает задача разработки новой модели управления системой социальной защиты населения, поиска новых форм и методов работы социальных служб. Решение данной задачи предполагает реализацию комплекса мер:

1) Развитие системно-целостного характера деятельности ре­гиональной системы социальной защиты населения. Необходимо взаимодействие органов социальной защиты населения с другими управленчески­ми структурами, ведающими социальными вопросами в рамках единого социального пространства России и ее регионов, особен­но по таким направлениям, как:

· создание перспективной совместной институциональной базы деятельности (законов, программ, нор­мативных документов и т.п.);

· согласование, разработка, уточне­ние, обновление социальных нормативов и стандартов;

· разграни­чение и взаимоувязка выполняемых управленческих функций, требующих комплексного решения, совместного обсуждения со­держания целей социального развития России, и определение этапов их последовательного достижения;

· формирование единого банка данных.

Реструктуризация контингентов, обслуживаемых системой социальной защиты населения, которая предполагает строгую ин­дивидуализацию всех форм со

1) циальной помощи в соответствии с главной целью системы социальной защиты населения.

2) Расширение спектра социальных услуг, предоставляемых уч­реждениями социального обслуживания. Это необходимо увязывать, прежде всего, с развитием менее затратных и более социально эффективных нестационарных и консультационных услуг в про­тивовес услугам, связанным с постоянным проживанием в учреж­дениях. В качестве альтернативы следует развивать надомное об­служивание, социальные патронаж, диагностику, профилактику, адаптацию и реабилитацию, маркетинг. Целесообразно функцио­нирование комплексных универсальных социальных учреждений в малых городах и поселках и развитие специализированных в больших (социально-реабилитационных центров для детей из не­благополучных семей, детей с ограниченными возможностями, центров психолого-педагогической помощи, кризисных центров и т.д.).

В целях самообеспечения семьи следует использовать уже имеющийся в регионах опыт по «микрокредитованию» семьи, предусмотрев предоставление кратко- и среднесрочных беспро­центных кредитов на развитие подсобного хозяйства, мелкого ча­стного предпринимательства, обучение членов семьи в учебных заведениях с последующей организацией своего дела, строитель­ства и приобретения жилья.

Кроме того, основой новых подходов в реализации услуг на­селению должны стать комплексность и адресность. Набор услуг формируется на основе включения услуг социальной защиты во все основные сферы системы жизнеобеспечения (производствен­ную, социально-бытовую, социально-духовную, социально-природную и др.).

3) Обновление нормативно-правового и научно-методического механизмов управления системой социальной защиты. Повышение эффективности функционирования системы социальной защиты населения возможно путем создания и периодического обновле­ния минимальных социальных стандартов и нормативов по мере изменения социально-экономической ситуации в регионах. Для этого важно разработать пакет стандартов по нормальному уров­ню и качеству жизни населения, выполняющих функции пер­спективной ориентации социального развития, конкретизации образа, цели и этапов ее достижения.

Необходимо осуществить ревизию и рационализацию выдачи пособий, единовременных выплат из региональных и местных бюджетов на основе следую­щих принципов:

· индивидуализации выплат с учетом не только основных доходов, но и доходов от домохозяйства (дачных участков, гаражей, машин, излишней жилой площади и др.) при условии ис­пользования этих доходов для продажи и получения дополни­тельной прибыли, а также доходов от льгот;

· установления реаль­ного соответствия между назначением выплат и их размером для реализации своего социального назначения;

· повышения эконо­мической и социальной значимости выплат;

· изучения возможно­стей расширения услуг по социальной адаптации и реабилитации, повышению удельного веса этих услуг в их общем объеме соци­альной эффективности.

4) Разработку и принятие законов, положений, распоряжений о механизмах развития отраслей, например положение о ведомст­венных экспериментальных площадках, о поддержке новых граж­данских институтов (волонтерство, социальный заказ и т.д.).

5) Создание профессионального кадрового корпуса. Для этого необходимо решить следующие задачи:

· привлечь к работе квали­фицированных социологов, психологов, юристов, медицинских работников, специалистов по социальной работе, валеологов, реабилитологов, социальных менеджеров и маркетологов;

· качест­венно улучшить кадровый потенциал путем значительного увели­чения доли работников с высшим специальным образованием по профилю социальной работы;

· создать системы профессионально­го отбора кадров, оценки эффективности их деятельности для бо­лее дифференцированной оплаты труда;

· повысить заинтересован­ность кадров посредством большей конкурентоспособности сис­темы социальной защиты населения как сферы приложения тру­да, поднять уровень оплаты труда, учитывать рискованность про­фессии, условия и охрану труда, обеспечить правовые гарантии в договорах найма и при увольнении с работы;

· формировать эф­фективную систему повышения квалификации и переподготовки кадров, использовать отечественные и зарубежные технологии их переобучения;

· укреплять материально-техническую базу органов управления и учреждений социальной защиты населения, осна­щать их современным оборудованием и транспортом, новейшими средствами компьютеризации и коммуникации;

· проводить атте­стацию, создать современные отраслевые системы переподготовки кадров.

1) Формирование механизма финансового партнерства. Финан­совое партнерство обеспечит консолидацию источников финан­сирования с субординацией ее участников. В условиях социально-рыночной ориентации приоритеты субъектов финансового парт­нерства выстраиваются в следующей последовательности:

· поступление денежных средств из бюджетов всех уровней: федерального, областного, местного;

· выделение средств из внебюджетных фондов на цели со­циальной защиты населения;

· финансовая поддержка предприятий;

· благотворительность и спонсорство коммерческих струк­тур и частных лиц;

· участие иностранных инвесторов в различных социальных проектах;

· привлечение ресурсов некоммерческих организаций;

· платные услуги населению.

Ранжировка этих источников будет меняться по мере нара­щивания доходов и повышения их самодостаточности, консоли­дации внебюджетных средств на общезначимые цели, программи­рования источников финансирования новых социально эффек­тивных технологий, поддержки местных социальных инициатив и учреждений социального обслуживания населения со стороны местных предприятий и благотворителей, участия в конкурсе на получение грантов для самодостаточных категорий населения. При этом также предполагается активнее привлекать некоммерче­ские организации для использования их потенциала в тех «ни­шах» социальной помощи гражданам, где не «срабатывают» госу­дарство и общество.

Специалистам управлений социальной защиты населения предстоит овладеть механизмом кредитования социальной сферы на основе принципов срочности, возвратности, платности выдаваемых ссуд, гарантии их обеспеченности.

2) Внедрение новых технологий в систему социальной защиты населения, ориентированных на результат. В настоящее время уже происходит внедрение в социальную практику новых, но уже ап­робированных в отдельных субъектах РФ ресурсных социальных технологий.

3) Информационное обеспечение, обусловливающее достаточную ин­формированность всех управленческих структур и населения о видах и формах социальной помощи, ее содержании и направ­ленности как составной части общей стратегии и идеологии со­циального развития региона.

1) Управление развитием системы социальной защиты населе­ния.

Во-первых, это разработка механизма управления развитием системы социальной защиты населения. Именно в этом заключает­ся новое качество управления системы социальной защиты насе­ления, которое определяется следующими составляющими:

· созданием нормативно-финансовых условий для развития системы социальной защиты населения на региональном уровне;

· разработкой новых критериев оценки эффективности рабо­ты отрасли;

· отказом от традиционных затратных мероприятий, поддерж­кой тех из них, которые ориентированы на результат;

· переходом к новым нормативам финансирования – от сете­вого норматива к подушевому, более способствующему доступности социальных услуг;

· оптимизацией ресурсов социальной защиты (финансовых – конкурсное распределение бюджетных средств и привле­чение внебюджетных; материальных – реструктуризация и оптимизация сети, определение приоритетов в укреплении материально-технической базы и др.);

· адаптацией новых технологий;

· умением работать с социальными партнерами и др.

Во-вторых, это создание новой управленческой вертикали в облас­ти социальной защиты населения. Как следует из приведенного анализа форм и методов работы органов социальной защиты населения, в сложившейся ситуации имеются все необходимые предпосылки для нормально­го функционирования и даже развития системы. Практически все перечисленные региональные модели, в том или ином виде, со­хранили принципы государственного отраслевого управления в решении проблем населения. Централизация системы социальной защиты населения по существу создает условия, при которых у населения будут равные конституционные права и гарантии независимо от их места про­живания и экономических возможностей регионов. Для этого не­обходимо разработать отраслевой план мероприятий поэтапного реформирования системы социальной защиты и постепенного ее перехода в иное качественное состояние.

В-третьих, это социологическое обеспечение систе­мы, которое, прежде всего, предполагает разработку мониторинга и контроля интегральных критериев эффективности по вертикали (качество управления) и горизонтали (качество социальной по­мощи) путем ориентации не только на количественные, но и на качественные оценки социального содействия гражданам, опреде­ление конечного эффекта всех форм социальной поддержки – снижение уровня бедности населения. Они могут быть получены только через оценку комплекса показателей, включающих как экстенсивные (количественные), так и интенсивные показатели, характеризующие интегральную оценку деятельности системы (рисунок 6.1).

На основе экстенсивных и интенсивных показателей можно вывести интегральные критерии эффективности социальной помощи населению:

· количество граждан, имеющих возможность повысить личный доход до уровня прожиточного минимума;

· количество граждан, прошедших реабилитацию и восста­новивших трудоспособность по статистике службы меди­ко-социальной экспертизы;

· снижение показателей сиротства, безнадзорности и дру­гих социально опасных явлений за счет реабилитации в учреждениях социального обслуживания населения;

· количество граждан и семей, получивших комплексную индивидуализированную социальную помощь по линии различных ведомств по инициативе специалистов систе­мы социальной защиты населения.

Помимо этих объективных количественно-качественных по­казателей и критериев эффективности необходима оценка результативности профессиональной деятельности специалистов при помощи дополнительных субъективных уровневых показателей. Сюда можно отнести: степень удовлетворенности клиентов, уровень их доверия, степень комфортности, самооценку  состояния людей после проведенных реабилитационных мероприятий и т.п. Для определения этих показателей можно привлечь технологии социологических исследований, основной целью которых станет своевременное отслеживание эффективности видов и форм оказываемой социальной помощи населению, определение факторов, влияющих на уровень эффективной деятельности органов управления системой социальной защиты населения.