Страны, уделяющие значительное внимание региональным проблемам и специальной региональной политике, используют разнообразные методы регулирования, которые объединяются в три группы:

· планирование и прогнозирование;

· бюджетно-налоговая система;

· использование различных регулирующих инструментов.

В ряде стран деятельность по разработке планов и программ территориального и регионального развития определяется соответствующими законами. Общими чертами при большом разнообразии форм планирования в разных странах можно считать следующие. Сравнительно редко встречаются примеры разработки и утверждения национальных планов территориаль­ного развития, но практически во всех странах разрабатываются имеющие правовую базу планы регионов (в том числе, в форме программ), агломераций и городов. При этом делается акцент на «физическое планирование», т. е. планирование инфраструктуры, развития городских терри­торий, охраны окружающей среды и др. И это не случайно, поскольку именно в этих областях роль государственного и общественного контроля особенно важна.

Региональное планирование связано с бюджетной политикой, а в основе бюджетов лежит план (прогноз) развития соответствующей территории. Нередко разработка регионального плана (программы) выступает как необходимое условие получения средств из государственного бюджета, а в Европе – из фондов Евро­пейского союза.

Индикативные пятилетние планы национальной экономики во Франции, в разработке которых ведущую роль играет Генеральный комиссариат планирования, имели такие цели, как ослабление чрезмерной концентрации промышленности и населения в Парижском регионе, индустриализация аграрных регионов, реструктуризация старопромышленных регионов, стимулирование развития малых и средних городов и др. В Германии разрабатываются федеральный и земельные рамочные планы, планируется территориальное устройство на уровне земель, правительственных округов и агломераций. Наряду с этим федеральный центр, земли, общины разрабатывают среднесрочные финансовые планы с учетом требования их согласованности. В последние годы значительное внимание уделяется разработке концепций регионального развития с целью обоснования мероприятий по региональному стимулированию. Важнейшими функциями планирования  в Нидерландах счита­ются: улаживание конфликтов, кооперация для достижения общих целей, управление будущим развитием.

Особенностью плановой деятельности в США является разработка планов (программ) регионального развития в масштабах проблемных междуштатных территорий. В соответствии с технологией разработки планов им всегда предшествуют вариантные прогнозы будущих ситуаций и процессов, учитывающие многие факторы. При этом используется большое разнообразие методов прогнозирова­ния. Наиболее объемлющим средством государственного экономического регулирова­ния является бюджетная система. Как правило, она имеет три уровня (центральный, региональный, местный), т. е. каждый уровень власти имеет свой бюджет. Понятие бюджетный федерализм характеризует основной принцип функционирования бюджетной системы: сочетание автономности бюджетов отдельных уровней межбюджетных отношений. В таком понимании бюджетный федерализм присущ странам с разнообразными государственно-политическими устройствами, а не только федеративным государствам.

Разделение подоходного налога между тремя бюджетными уровнями в Германии (табл. 6.1) аргументируется тем, что, с одной стороны, каждый гражданин несет ответствен­ность одновременно перед общиной, землей и всем государством, с другой стороны, эти же уровни власти должны защищать интересы каждого гражданина.

Таблица 6.1  

Распределение налогов между бюджетными уровнями в Германии, %

Во Франции подоходный налог полностью поступает в центральный бюджет, хотя и здесь признается принцип соответствия прав и ответственности граждан и определенного уровня власти. Аналогично формируется главная часть доходов федерального бюджета США. Пропорции распределения общих налогов и разделение собственных налогов между бюджетными уровнями, в конечном счете, диктуются необхо­димостью сбалансировать доходы и обязательные расходы каждого бюджета. Поэтому передача расходных полномочий от центра к регионам должна сопровождаться передачей определенных сумм налогов (целиком или частично в виде увеличенной квоты).

Во Франции вертикальные межбюджетные трансферты охватывают три региональных уровня. При этом донорами являются регионы и департаменты, а бенефициарами (получателями помощи) – коммуны. В Испании основная часть межбюджетных трансфертов поступает из Фонда межтерриториальных компенсаций. Его основное назначение – не социальная поддержка, а усиление потенциала эндогенного экономического развития через инвестиции. Целевые (специальные) трансферты, или бюджетные гранты, предназ­начаются для осуществления определенных задач государственной региональной политики. Например, в США федеральные трансферты на строительство между­штатных автодорог покрывают до 90 % их стоимости. В ряде стран важную роль в выравнивании финансовых возможностей играют горизонтальные трансферты. Указанные разновидности трансфертов и государственных средств, расходуемых на территориях, являются безвозмездными. Для пополнения доходов региональных и местных бюджетов привлекаются также займы, в том числе на льготных условиях, регулируемых особым законодательством. В ряде стран для рационального использования особых источников доходов или финансирования особых нужд создаются специальные финансовые фонды.

Макроинструменты региональной экономической политики представ­ляют собой дифференцированные по регионам параметры (нормативы, ставки и т. п.) и условия общегосударственной налоговой, кредитной, инвестиционной, социальной политики. Например, для стимулирования экономического роста или поддержки проблемных регионов устанавливаются пониженные ставки налогов на предпринимательство, льготные кредитные ставки, льготные транспортные тарифы. Цель применения таких стимулов – поднять конкурентоспособность определенных регионов на национальном и внешних рынках.