Отметим, что в переходный период закладываются и уточняются правовые основы социального регулирования нового типа, при этом обновляются, воссоздаются или создаются заново отдельные элементы и весь механизм этого регулирования, разрабатываются его исходные параметры и нормативы. И уже в переходный период, в частности, принимаются ключевые законы, которые регулируют как рамки и порядок проведения всего комплекса социальных мер, так и конкретных направлений социальной политики. Формируется методологический инструментарий последней, т.е. такие фундаментальные категории как прожиточный минимум, минимальная заработная плата и т. д. В этих же рамках происходит закономерное совершенствование системы социальных индикаторов, методики внесения корректив в важнейшие социальные выплаты и определение бесплатной (и относительной) величины различных социальных услуг и т. п.
Далее. Поскольку в основе социальной политики лежат императивные представления о необходимости коллективной социальной безопасности своих членов, о возможности сознательного управления социальными процессами и т. д., создание определенных правовых условий для достойной жизни и развития личности не является частным делом, а представляет собой серьезную, общественно-значимую задачу.
В самом общем виде правовые основы современной социальной политики содержатся в действующей (с 1993г.) Конституции Российской Федерации. Впоследствии правовая сторона социальной сферы получила дальнейшее развитие в многочисленных федеральных правовых документах, часть из которых упоминалась в ходе нашего анализа.
Приоритетное место в этом законодательно утвержденном, функционально-целевом перечне социальной политики отводится следующим аспектам:
1) Прямая помощь наиболее уязвимым слоям населения через систему социального обеспечения для обеспечения минимального уровня социальной защиты со стороны государства;
2) Сдерживание безработицы, формирование квалифицированной рабочей силы через перестройку программ занятости и профессиональной подготовки и переподготовки в масштабах адекватных потребностям современного этапа развития производства;
3) Нейтрализация инфляции, которая ведет к обесцениванию доходов и сбережений населения, а также регулирование динамики индивидуального потребления и доходов в рамках проведения комплексной политики доходов;
4) Поддержание в нормальном состоянии, развитие и структурная перестройка отрасли социально-культурной сферы (о содержании которого говорилось выше).
Такова в общем виде интерпретация основных целевых функций социальной политики в их динамическом соотношении, характерная для переходного периода. С постепенным же выходом экономики из кризисного состояния и созреванием предпосылок для последующего экономического роста, возникнет необходимость дальнейшего укрепления, как материальной структуры, так и юридической, т.е. соответствующего правового поля для проведения все более активного и сильного варианта внешней политики.
Подводя, таким образом, черту под сделанным анализом, дающим, на наш взгляд, более или менее целостное представление об основных аспектах социальной работы, мы можем в сжатом “брифинговом” виде сделать заключительное реконструирование объекта данного анализа.
Итак, если начинать со сводной дефиниции, социальная политика представляет собой совокупность решений, принимаемых органами государственного управления, работодателями, профсоюзными и другими общественно-политическими структурами. Она направлена на повышение уровня жизни общества, а также комплекса мероприятий, способствующих практическому осуществлению этих решений.
В контексте данного определения правомерно рассматривать социальную политику через призму двух самостоятельных блоков (срезов), которые, тем не менее, органически взаимосвязаны между собой.
Первый блок – это собственно социальная политика, или социальная политика в узком смысле слова. Ее составляющими являются:
§ социальная защита и поддержка населения;
§ социально-культурные сферы деятельности в многообразии ее видов, которые оказывают непосредственное влияние на уровень жизни населения.
Второй блок – это социальная политика в широком смысле слова. Этот ее срез предусматривает мероприятия, охватывающие все стороны жизни населения, включая обеспеченность людей товарами, жильем, услугами социальной инфраструктуры, рабочими местами, необходимыми денежными доходами, нормальными экономическими условиями жизнедеятельности.
Таким образом, объектами социальной политики являются представители социально наиболее уязвимой части населения.
Социальная политика, будучи стержневой составляющей общественного развития, формируется и корректируется под постоянным воздействием комплекса разнообразных факторов, в частности:
а) политическое влияние;
б) экономическое положение – на макро- и микроуровнях;
в) региональные условия.
Роль этих факторов представляется опосредованной, т.е. проявляется в прямом воздействии на систему мер, положенных в основу социальной политики государства, которая направлена, в целом на решение следующих основных задач:
· создание прочной реальной основы повышения уровня жизни населения;
· поддержка малоимущих слоёв населения.
В свою очередь, решение этих задач лежит в русле главных целей социальной политики на данный момент, а именно:
· обеспечение благоприятных экономических, правовых и организационных условий для роста заработной платы, пенсий, пособий, денежных доходов граждан Российской Федерации;
· стабилизация уровня жизни населения и создание прочной основы для его повышения.
Если же иметь в виду наличие определённой программы социальных реформ, то характеристика её содержания выражается в виде совокупности более конкретизированных и приоритетных направлений, тесно связанных между собой:
1) Восстановить роль доходов от трудовой деятельности как основного источника денежных доходов населения и важнейшего стимула трудовой активности работников;
2) Обеспечить более справедливое распределение доходов на основе совершенствования системы индивидуального налогообложения доходов и собственности граждан;
3) Стимулировать использование доходов от трудовой и предпринимательской деятельности, а также – доходов от собственности для инвестирования и кредитования социально значимых программ, улучшение жизненных условий, медицинского обслуживания, получения образования;
4) Не допускать массовой безработицы и в то же время не препятствовать высвобождению излишней численности персонала для структурной перестройки экономики;
5) Усилить адресность социальной поддержки “клиентов” на основе учета материального положения семей и заявительского принципа назначения пособий;
6) Создать полноценные условия жизнедеятельности семьи, женщин, молодёжи, улучшить условия жизнеобеспечения детей;
1) Повысить роль социального страхования в защите граждан в случае безработицы, старости, болезни и других социальных профессиональных рисков;
2) Обеспечить стабильность финансирования отраслей социальной сферы и социальных программ;
3) гарантировать всем гражданам доступность медицинской помощи, социального обслуживания, образования, культуры и отдуха.
Каждый пункт этой программы в отдельности, как и вся программа в целом, объективно должны накладываться на соответствующим образом проработанную законодательную базу. К числу основных федеральных законов и целевых программ следует отнести следующие:
· Конституция Российской Федерации (12 декабря 1993 г.);
· Закон “Об основах социального обслуживании населения в Российской Федерации” (10.12.1995);
· Закон “О ветеранах” (12.01.1995);
· Закон “О социальной защите инвалидов” (24.11.1995);
· Закон “О высшем и послевузовском профессиональном образовании” (22.08.1996);
· Закон “О музейном фонде Российской Федерации и музеях” (26.05.1996);
· Закон “Об основах федеральной жилищной политики” (1992 г.);
· Государственные целевые программы “Жилище”, “Культура”, “Образование”, “Здоровье” и другие законодательные акты.
Особенный пик законодательной активности наблюдался в конце 90-х годов. В этот период проходят законодательную “обкатку” многие из ныне так или иначе действующих теоретико-методологических подходов в решении проблем социальной сферы. Например:
· “Концепция структуры и содержания общего и среднего образования (12-летней школы)” (1999 г.);
· “О федеральных стандартах перехода на новую систему оплаты жилья и коммунальных услуг и мерах по социальной защите населения” (02.08.1999) и др.
Большое значение при их неукоснительном исполнении могут иметь и федеральные программы, такие как: “Дети России”, “Дети – инвалиды”, Дети Севера”, “Одаренные дети”, “Молодёжь России”, “Русский язык” и другие.
Даже поверхностный взгляд на даты принятия этих законодательных актов может служить достаточным для проведения более или менее условной поэтапной периодизации начавшегося процесса активизации социальных преобразований с краткой характеристикой целевого содержания каждого из них.
Первый этап — 1996 – 1997 гг. рассчитан
- на стабилизацию уровня жизни населения;
- сокращение масштабов бедности (= нищеты);
- уменьшение разрыва в уровне жизни между различными категориями населения;
- недопущение массовой безработицы;
- усиление защиты трудовых и социальных прав трудящихся.
Второй этап — период 1998 – 2000 гг.
Суть данного периода заключается в следующем. Когда начнет проявляться реальный результат роста и появятся материальные и финансовые возможности для увеличения расходов на социальные нужды, тогда будут созданы реальные условия для роста денежных доходов, искоренения массовой бедности, обеспечения оптимального уровня занятости населения.
Третий этап – с 2001 года.
Предполагает необходимость и неизбежность создания прочных предпосылок для устойчивого социального развития, формирования общества – доступного для всех и открытого для широкой социальной интеграции, что позволит людям в максимальной степени реализовать свой физический и интеллектуальный потенциал, свои ресурсы и возможности. Главными условиями устойчивого социального развития являются
· стабильный экономический рост;
· ориентация экономики на более эффективное удовлетворение потребностей человека.
При этом заслуживает внимание возрастающая значимость программно-целевого метода решения социальных задач, ориентированного на социальные перспективы, характерные для отдельного социально-исторического периода, т.е. – кризиса, стабилизации, подъема экономики. Причём по каждому направлению (развитие сферы услуг, жилищно-коммунального хозяйства, здравоохранения, страхования и т.д.) нужны региональные программы, жестко учитывающие местные социальные нормативы.
Для выравнивания – или, хотя бы, сближения – социальной ситуации в различных регионах страны на федеральном уровне целесообразно определить лишь минимальные государственные стандарты по основным видам социального обслуживания населения, в соответствии с которыми и выстраивается политика финансового выравнивания.
Отсюда логически вытекает необходимость:
· выравнивание условий бюджетного финансирования социально значимых расходов;
· поддержки социальных реформ и социального развития проблемных регионов;
· адаптации социальных реформ к северным и другим территориям с особыми условиями проживания.
В качестве последнего тезиса представляется оправданным завершить представленный в работе системный и структурно-функциональный обзор некоторыми замечаниями относительно реализации социальной политики на Дальнем Востоке.
Внимание данному аспекту в комплексе региональной политики нашло свою актуальность уже в середине 80-х годов, в условиях, когда стало уже невозможным скрывать явные признаки стагнации во многих отраслях экономики, что закономерно вело к обострению ситуации и в социальной сфере.
В этот период в стратегии хозяйственного развития региона стала оформляться идея о том, что преодолеть технократическую направленность в развитии дальневосточного региона возможно лишь подняв региональное управление до социального уровня. Объективность заставляет признать, что именно в этот период отмечается рост более пристального, нежели в предшествующие периоды, интереса к социальной сфере Дальнего Востока. Однако многие исследователи (например, В.П. Можин, А.С. Ревайкин и др.) сходились в то время, впрочем, как и сейчас, во мнении, что основным тормозящим фактором социально-бытовой сферы региона выступает жестокое господство министерств и ведомств. Такая “бетонная” ведомственная вертикаль применительно к социальной сфере долгие годы руководствовалась не принципом “разумной достаточности”, а, скорее, прямо противоположным – “сверхразумной остаточности”.
На практике это длительное время выражалось в выдвижении на передний план задач развития промышленного производства, а не создание оптимальных — не говоря уже о хороших — условий проживания в регионе.
Как раз в это время появляется монография ведущих экономистов С.С. Шаталина и В.Г. Гребенникова “Социальные ресурсы и социальная политика”. В работе, в частности, дается определение региональная политики: “Региональная политика в узком смысле связана с регулированием межрайонных различий в условиях развития и уровнях
жизни”. Можно лишь добавить к этому емкому определению, что оптимальным условием этой установки может быть только поддержание баланса в развитии экономической и социальной сфер. Это в полной мере относится к дальневосточному региону.
Выводы известных экономистов на рубеже 80-90-х годов об отставании социальной сферы Дальнего Востока, как следствие резкого реального проявления остаточного принципа в условиях региона, нашли свое подтверждение многочисленных методологических и конкретно-практических исследованиях (См. работы Я.М. Медведевой, И.Г. Кузиной, С.А Власова и др.). Они стали серьёзной основой для активизации усилий в решение проблем социальной сферы, как на федеральном, так и на региональном уровне. Хотелось бы надеяться, что эти мероприятия принесут в обозримом будущем реальные результаты и позитивные изменения в жизни населения дальневосточного региона.
Возвращаясь к началу анализа социальной политики, представляется, как нам кажется, оправданным согласиться с единственно справедливой точкой зрения, согласно которой социальная стабильность и общество должны базироваться на некой генеральной – или даже генерирующей – идее. Ею может стать идея России как социального государства, высшим приоритетом которого выступает благополучие всех граждан.