Задачи современной региональной политики, как правило, имеют инерционный, долговременный характер. Одни из них перенесены из прошлого, другие трансформируются с учетом новых условий, меняют свои приоритеты, требуют новых подходов к их решению. Качественно новые задачи региональной политики обусловлены следующими обстоятельствами:

· Россия стала самостоятельным государством, это принципиально изменило геополитическое положение многих российских регионов, условия и задачи их экономического и социального развития, связи с другими регионами;

· изменилось соотношение центрального и региональных уровней управления;

· концепция регионального развития изменила принципы взаимоотношений между Федерацией и её субъектами, расширила хозяйственную компетенцию субъектов Федерации. Вместе с тем актуальной задачей стало сохранение целостности России как объекта государственной, в том числе региональной, политики;

· произошел переход от административной системы управления к системе преимущественного рыночного регулирования.

Стратегическими задачами регионального развития в настоящее время являются:

· реконструкция экономики старопромышленных регионов и крупных городов путем конверсии оборонных и гражданских отраслей, модернизации инфраструктуры, оздоровления экономической обстановки;

· преодоление депрессивного состояния агропромышленных регионов Нечерноземья, Южного Урала, Сибири, Дальнего Востока;

· возрождение малых городов и российских сёл, ускорение восстановления утраченной жизненной среды в сельской местности, развитие местной производственной и социальной инфраструктуры, освоение заброшенных сельскохозяйственных и иных земельных угодий;

· стабилизация социально-экономического положения в регионах с экстремальными природными условиями и преимущественно сырьевой специализацией;

· создание условий для возрождения малочисленных народов (прежде всего это районы Крайнего Севера и приравненные к ним местности, горные районы);

· продолжение формирования территориально-производственных комплексов и промышленных узлов в северных и восточных регионах преимущественно за счет нецентрализованных инвестиций и приоритетного развития производств с комплексным использованием добываемого сырья, соблюдения строгих экологических стандартов;

· стимулирования развития экспортных и импортозамещающих производств, в районах, имеющих для этого наиболее благоприятные условия;

· формирование свободных экономических зон, а также технополисов как региональных центров внедрения достижений науки и ускорения экономического и социального прогресса;

· переспециализация новых приграничных регионов;

· развитие межрегиональных и региональных инфраструктурных систем (транспорта, связи, информатики), обеспечивающих и стимулирующих региональные, структурные сдвиги и эффективность региональной экономики;

· преодоление чрезмерного отставания по уровню и качеству жизни населения отдельных республик и областей.

Таким образом, в региональной политике акценты переместились с освоения новых районов на стабилизацию в них и преодоление депрессивного состояния старых регионов, с ограничения роста крупных городов на возрождение малых городов и сельских поселений; изменилось соотношение центрального и регионального уровней управления.

В течение прошедшего десятилетия после принятия основных решений, формирующих региональную политику, определились и методы её проведения. Различают прямые и косвенные методы проведения региональной политики. В первом случае государство активно участвует в капиталовложениях, направленных на совершенствование территориальной структуры хозяйства (создание центров роста, промышленных парков, инфраструктуры в районах предпочтения и пр.) Во втором – государство через финансовую (налоговую, таможенную) систему стремится создать соответствующий экономический «климат» в них или иных районах для стимулирования их ускоренного развития и для управления миграционными потоками.

Методы прямого участия государства в регулировании регионального развития тесно связаны с административными. В числе этих методов – осуществление государственных региональных программ, финансируемых за счет госбюджета, отдельных структурообразующих инвестиционных проектов; размещение заказов на поставку продукции для общегосударственных нужд (в том числе для поддержки проблемных регионов) посредством контрактной системы.

Развитие рыночной экономики предполагает применение методов экономического регулирования, включающих создание специальных фондов регионального развития (федеральных, областных и др.), которые должны аккумулировать финансовые ресурсы для решения различных региональных проблем. К таким методам относятся методы:

· проведения политики субвенции (централизованные средства из федерального бюджета выделяются региону лишь на достижение таких целей, которые невозможно решить за счет других источников финансирования, например, на преодоление последствий стихийных бедствий и чрезвычайных ситуаций);

· решения критических социальных проблем, а также реализации государственных региональных программ для предприятий, находящихся в сложных социально-экономических и экологических условиях;

· привлечения частных инвесторов для решения задач региональной политики;

· компенсации дополнительных затрат, которые несут хозяйственные субъекты при размещении своих предприятий в районах со сложными условиями;

· предоставления налоговой скидки «на истощение недр», т.е. в связи с истощением запасов природных ресурсов, что особенно актуально для районов с экстремальными условиями;

· установления льготных ставок арендной платы при изъятии площадей под строительство предприятий, имеющих особое значение для совершенствования отраслевой и территориальной структуры экономики;

· введения регионально дифференцированной амортизации, позволяющей предприятиям, расположенным в районах со сложными условиями, финансировать ускоренную амортизацию собственного производства;

· применения повышенных цен на экологически чистую продукцию;

· введения санкций для предприятий, загрязняющих окружающую среду, особенно в неблагоприятных регионах.

На современном этапе экономического развития рыночные структуры в регионах в основном сформированы и функционируют. К этим структурам относятся налоговая, банковская, складская и торгово-сбыточная, службы занятости и др. однако они пока еще не в полной мере отвечают рыночным требованиям, поэтому в настоящее время стоит задача дальнейшего их совершенствования. В условиях углубления экономиче

ской реформы важнейшими проблемами являются проблемы формирования и развития  рынка труда и регулирования процессов занятости

Специфика регионов предопределяет целесообразность использования в каждом конкретном случае своего набора экономических рычагов и правовых методов.

В «Основных положениях региональной политики…» в числе методов и форм государственного воздействия выделяются, в пер­вую очередь, прогнозирование и программирование. Выделение регионального аспекта при разработке общероссийских прогнозов и программ дает субъектам Федерации необходимые ориентиры, которые позволят им определить господствующие тенденции, примерные количественные параметры социально-экономического развития, место во внутрироссийском разделении труда, произвести корректировку в прогнозируемой динамике общероссийского и региональных рынков. Причем в проектах долгосрочных и среднесрочных прогнозов должны быть отражены вопросы не только совершенствования региональной экономической политики, но и региональной социальной политики, региональной политики в сфере занятости, обеспечения экологической безопасности, в области международных и внешнеэкономических связей субъектов РФ, повышения уровня жизни населения.

К числу методов государственного регулирования регионального развития и регионального воздействия «регионалисты» относят:

· фискальную политику (налоговое регулирование);

· монетаристскую политику (субсидируемые кредиты, инвестиционные субвенции, дотации),

· тарифную политику,

· прямую селективную поддержку жизнеспособности предприятий, фирм, предпринимателей,

·         регулирование свертывания экономически бесперспективных производств, стимулирование развития сектора услуг и др.

В «Основных положениях региональной политики…» выделяется региональную политику нескольких видов:

· по целям:

- выравнивание уровней развития регионов;

- расширение спектра социальных ролей в регионах;

- рационализацию использования местных ресурсов;

- рационализацию межрайонного сотрудничества и др.;

· по механизму:

- автоматическую (распределение по формуле);

- проблемную (по специальным программам);

- целевую (по конкретным регионам);

· по средствам:

- финансовую (помощь, льготы, штрафы и т.п.);

- административную (разделения и запреты);

- инфраструктурную (строительство дорог и т.д.);

· по объекту:

- борьбу с чрезмерной специализацией хозяйства;

- суживание конкуренции регионов;

- снижение остроты противоречия «регион – страна», сглаживание контрастов «бедные» – «богатые» регионы;

· по адресату:

- региональных властей;

- предприятия, организации;

- граждан.

Таким образом, региональная политика трансформируется с учетом новых условий. Меняются приоритеты задач, требуются новые подходы к их решению.

Важную роль в повышении эффективности региональной политики, несомненно, играет принятое 7 декабря 1996 г. постановление Правительства РФ «О совершенствовании механизма государственной поддержки развития регионов Российской Федерации». Образованная этим постановлением Правительственная комиссия совместно с региональными органами государственной власти призвана решать следующие задачи,:

· подготовки для представления в Правительство РФ предложений по определению приоритетных направлений регионального развития на перспективу с учетом совершенствования межбюджетных отношений с субъектами Российской Федерации, общегосударственных и межрегиональных интересов;

· разработки плана их реализации как базы регионального раздела годовых прогнозов социально-экономического развития Российской Федерации;

· рассмотрения федеральных целевых программ и проектов развития регионов Российской Федерации;

· представления в Правительство РФ заключений по этим проектам;

· подготовки на этапе составления проектов годовых прогнозов социально-экономического развития РФ и федерального бюджета перечня федеральных целевых программ развития регионов, подлежащих финансированию за счет средств федерального бюджета;

· организации работ по совершенствованию системы мониторинга социально-экономического развития регионов РФ;

· координации деятельности органов государственной власти по улучшению использования выделяемых бюджетных средств, мобилизации собственных ресурсов организаций всех форм собственности, средств отечественных и иностранных инвесторов, а также населения;

· организации и контроля за работой федеральных органов исполнительной власти и органов исполнительной власти субъектов РФ по выполнению решений Президента Российской Федерации и Правительства России по государственной поддержке регионов и повышения ответственности этих органов за достижение высоких конечных результатов.

Этим же постановлением было предусмотрено образование органов исполнительной власти субъектов РФ, Центра федеральных программ по развитию регионов при Правительстве России.

Таким образом, в 1996 г. была разработана региональная стратегия России, на базе которой правительство создало и приняло официальную государственную региональную политику. В этом же году были разработаны и утверждены программа помощи депрессивным районам и основные положения региональной политики, которые стали политическим ориентиром для государства.

Основными целями современной государственной региональной политики в постановлении Правительства были провозглашены благосостояние граждан, целостность государства, территориальная справедливость.

Современная региональная политика РФ построена на новых принципах. Она нацелена на повышение благосостояния граждан и осуществляется не приказами, а мерами по стимулированию или поддержанию различных общественных процессов в зависимости от того, какие из них сочтены полезными для общества, а какие – нежелательными.

Для дальнейшей разработки региональной стратегии необходимы официальные документы, конкретные меры воздействия на определенные территории, программы

региональной деятельности государства. Эта деятельность многообразна. В ней выделяются три главных направления:

1) помощь «проблемным» территориям (в том числе депрессивным районам);

2) развитие средств коммуникации;

3) разработка федеральных программ регионального развития России.

«Проблемные» территории, прежде всего депрессивные и слаборазвитые, получают помощь государства. Но помощь эта должна использоваться на структурную перестройку хозяйства, переобучение рабочей силы, модернизацию инфраструктуры, помощь желающим переехать в другие регионы, и т.д. При этом к числу «проблемных» территорий могут быть причислены не только субъекты Федерации, но и отдельные их части.

Все более актуальной становится разработка и реализация федеральных программ развития российских регионов. В них отражается точка зрения федеральной власти на то, какое направление в развитии данного района отвечает интересам страны в целом. Именно это направление государство будет поддерживать своими субсидиями, льготами и другими мерами. Такие программы становятся лоцманами государственной региональной политики.

Новые программы должны быть нацелены на среднесрочную перспективу и рассчитаны на то, что государственные инвестиции привлекут в 4 – 5 раз больше частных отечественных или иностранных капиталовложений, чтобы на государственный бюджет ложилось не более четверти будущих расходов по осуществлению программ.

При составлении региональных программ региональным и федеральным органам власти необходимо придерживаться целого ряда принципов. К их числу следует отнести принципы:

· переориентации деятельности всех структур на развитие человека и создание условий достойной жизни, повышение уровня и качества жизни, изменение ее к лучшему;

· постановки целей и задач, которые должны быть решены, чтобы обеспечить достижение цели;

· выбора критериев и показателей развития человека, создания условий достойной жизни, повышения ее уровня и качества;

· выделения ресурсов для решения поставленных задач и достижения цели;

· выбора основных направлений и ориентиров движения в процессе достижения цели;

· проведения многовариантных расчетов и выбора приоритетов в зависимости от размеров затрат, достигаемых результатов, времени на достижение цели, возможностей использования факторов повышения эффективности;

· разработки стратегических планов, программ развития, заключения договоров и контрактов на ближайшую и более отдаленную перспективу со всеми предполагаемыми участниками их реализации;

· применения эффективных методов управления (маркетинга, стратегического планирования, программно-целевого метода, сетевого графика, синхронизации, мониторинга, управления по результатам);

· закрепления законодательными актами и нормативами зарекомендовавших себя методов управления.