Социальная работа как профессиональная деятельность на­чинает складываться в начале 90-х годов. К организации ново­го вида деятельности и созданию сети учреждений “подтолкну­ли" экономический кризис и рост социальных проблем в обще­стве, которые возникли в результате распада единого социаль­ного, экономического и геополитического пространства. В об­ществе появились тенденции, ранее не характерные для него: снижение уровня жизни, безработица, вынужденная миграция населения, профессиональное нищенство, криминогенная об­становка, падение уровня рождаемости, распад института се­мьи и брака.

Уровень жизни населения в начале 90-х гг. резко снижа­ется в результате проводимой социальной и экономической политики, повышения потребительских цен и снижения дохо­дов населения. По отношению к 1990 г. платные услуги населе­нию составили в 1993 г. 39 % , а покупательная способность де­нежных сбережений – 97 % .

По статистическим данным численность безработных со­ставляла: в 1992 г. —   3594 тыс. человек, в 1993 г. — 4120 тыс., в 1994 г. — 5300 тыс. в том числе официально зарегистрирован­ных — в 1992 г. — 3594 тыс., в 1993 г. — 4120 тыс., в 1994 г. — 5300 тыс. человек. Приведенные данные свидетельствуют об увеличении числа безработных в стране.

Рост безработи­цы повлек за собой изменение динамики преступности. Так, если в 1986 г. в России зарегистрировано 1 338 424 преступле­ния, то в 1991 г. эта цифра составила 2 173 074 (по другим ис­точникам, в 1991 г. — 2173,1 тыс. преступлений, в     1992 г. — 2760,7 тыс., в 1993 г. — 2799,6).

В конце 80-х гг. в России появляются беженцы - лица, ко­торые вынуждены покинуть места постоянного жительства вследствие совершенного в отношении их насилия или пре­следования по признаку национальной принадлежности, веро­исповедания, политических убеждений.

На территории России в 1989 г. появляются беженцы из Узбекистана — более       20 тыс. турок-месхетинцев. К 1992 г. в Российской Федерации зареги­стрировано       222 тыс. беженцев из стран Закавказья, Средней Азии, Балтии. Вынужденная миграция населения привела к ос­ложнению социально-экономической и политической обстанов­ки в регионах.

Сложная социально-экономическая ситуация не могла не отразиться на институте семьи и брака. По сравнению с 1991 г. сокращается число браков и увеличивается число разводов. Так, если в 1991 г. на 1277,2 тыс. браков было 597,9 тыс. раз­водов, то в 1994 г. — на 1080,6 тыс. — 680,5 тыс. соответствен­но. Такая тенденция сохраняется и в настоящее время.

Сохраняется устойчивая тенденция роста рождения детей вне института семьи и брака, а также детей-отказников, т.е. детей, которых матери по тем или иным причинам оставили в родиль­ных домах. Если доля детей, родившихся вне брака, в общем числе родившихся в 1988 г. составляла 12,96 %, то в 1994 г. — 19,60 % , причем это происходило на фоне падения общей чис­ленности рождений. В целом уровень рождаемости по России только в 1988-1992 гг. сократился на 38 % .

В этих условиях правительством разрабатываются экономи­ческие и социальные программы, а также комплекс неотлож­ных мер, направленных на выход России из кризиса. Програм­ма в сфере экономики предусматривала целый ряд радикаль­ных мер, среди которых важнейшими являются: либерализа­ция цен; сокращение бюджетного дефицита; снижение дотаций убыточным предприятиям; введение прогрессивных налогов; сокращение военных расходов. В условиях социально-экономи­ческой нестабильности происходит снижение инвестиций и в социальную сферу. В частности, по официальным данным к концу 1992 г. по сравнению с 1991 г. снизился ввод в эксплуа­тацию домов-интернатов для инвалидов и престарелых до 69 %, детских дошкольных учреждений — до 76 %, общеобразова­тельных школ — до 80 %.

Стихийные процессы и процессы, связанные с попытками стабилизировать социально-экономическую ситуацию, выдви­нули на первый план задачи защиты и поддержки наиболее уяз­вимых слоев населения, необходимость выделить приоритет­ные группы населения, которым в первую очередь должна ока­зываться всесторонняя поддержка. К ним относились дети, пенсионеры, инвалиды, беженцы, малоимущие, военнослужащие (уволенные в запас).

С целью ослабления социальных тягот перехода к ры­ночной либерализации российская власть предпринима­ла ряд мер упреждающего ха­рактера, которые были  направлены на усиление со­циальной защищенности военнослужащих и малообес­печенных слоев населения. В частности, в Постановлении Правительства Российской Федерации “Об усилении соци­альной защищенности военнослужащих, проходящих служ­бу на территории РСФСР” от 5 ноября 1991 г. предусматри­валось повышение заработной платы и предоставление дополнительных льгот для семей военнослужащих. Жены военных получили право использования ежегодного от­пуска одновременно с очередным отпуском мужей. При перемещении лиц офицерского состава, прапорщиков, мич­манов и военнослужащих по контракту к месту нового назначения, женам военнослужащих для следования к месту службы мужей устанавливалось выходное пособие в раз­мере двухмесячной заработной платы.

В декабре 1991 г. Верховный Совет Российской Федера­ции принял специальное постановление по социальной защите малоимущих слоев населения в период либерали­зации цен. В соответствии с ним, исполнительным орга­нам власти на местах предлагалось создать для малоиму­щего населения, беременных женщин и кормящих матерей специализированные пункты приема пищи и гарантирован­ного обеспечения продуктами питания. Предполагалось в необходимых случаях организовывать оказание помощи малоимущим по снабжению продуктами питания непосред­ственно по месту жительства. Говорилось также о необхо­димости обеспечения бесперебойного снабжения продук­тами стационарных социальных и закрытых учреждений.

Тогда же в декабре 1991 г. вышел специальный Указ Президента Российской Федерации ”О дополнительных мерах по социальной поддержке населения в 1992 г.”. Этим указом для поддержки малообеспеченных граждан намечалось ввести карточную, талонную или купонную систе­му распределения гарантированного набора продуктов, упо­рядочить и сделать адресной гуманитарную помощь, по­ступавшую тогда из-за рубежа. Также предполагалось на базе отделений надомной помощи создать территориаль­ные службы срочной социальной помощи.

Для формирования финансовых источников предполагалось создать Республиканский и территориальные фонды социаль­ной поддержки населения, которые бы образовывались за ”счет средств остатков продукции и товаров, части доходов от прива­тизации, а также от деятельности предприятий, организуемых ими денежно-вещевых лотерей, аукционов, добровольных взно­сов предприятий, учреждений и организаций, иностранных юридических и физических лиц, гуманитарной помощи, дру­гих поступлений…”.

Правительству Российской Федерации было предложено определить порядок адресного направления гума­нитарной помощи, а Министерству социальной защиты насе­ления (ныне Министерство труда и социального развития) оп­ределить размеры вложений бюджетных и внебюджетных средств в Рес­публиканский и территориальные фонды.

В начале 1992 г. происходит переориентация в поступлении финансовых средств в Республиканский и территориальные фонды. Согласно решению Правительства России, они долж­ны формироваться за счет денежных средств КПСС и Комму­нистической партии РСФСР. Другую часть средств данного фонда составляют отчисления правительств республик, входя­щих в состав РФ, органов исполнительной власти краев, обла­стей, автономных образований, городов Москвы и Санкт-Пе­тербурга, которые должны направлять средства от дооценки товаров и продукции (25 %) и от приватизации государствен­ного и муниципального имущества (10 %).

В апреле 1992 г. был принят Закон Российской Федера­ции ”О дополнительных мерах по охране материнства и детства”, а в мае — Указ Президента Российской Федера­ции ”О мерах по социальной поддержке многодетных се­мей", в которых были определены дополнительные пре­имущества и льготы, направленные на защиту материнства и поддержку многодетных семей. В частности, для поддер­жания многодетных семей (имеющих трех и более детей) устанавливалась скидка в размере не ниже 30 % платы за пользование отоплением, водой, канализацией, газом, элек­троэнергией. Таким семьям предусматривались следующие льготы: бесплатная выдача лекарств, приобретаемых по рецептам врачей для детей до 6 лет; бесплатный проезд на внутригородском транспорте; бесплатное питание (завтраки и обеды) для учащихся общеобразовательных и професси-ональных учебных заведений; бесплатное обеспе­чение в соответствии с установленными нормативами школь­ной формой либо заменяющим ее комплектом детской одеж­ды и др.

В обществе обострялась проблема безработицы. По данным Госкомстата за 1992 г., частичной безработицей было охвачено 2 млн. работников промыш­ленности, что составляло 9 % от их общего числа.

В условиях массового высвобождения работников в связи с частичной или полной ликвидацией некоторых предприятий, учреждений, организаций предлагалась определенная програм­ма по содействию занятости. Среди важнейших мероприятий — сокращение рабочего времени без сокращения численности ра­бочих, льготы и компенсации высвобожденным работникам, переквалификация до наступления срока расторжения трудо­вого договора, временное приостановление найма новых работ­ников и др.

С 1 июля 1992 г. была введена новая система выплаты пособий по безработице, включавшая в себя повышенный и обычный виды пособий. А в соответствии с правитель­ственным Постановлением от 14 мая 1992 г. ”О системе профессиональной подготовки, повышения квалификации и переподготовки высвобождаемых работников и незаня­того населения" устанавливался бесплатный принцип функ­ционирования этих систем подготовки и переподготовки для лиц, зарегистрированных в органах государственной службы занятости в качестве ищущих работу.

В 1992-1993 гг. стала реализовываться республиканс­кая долговременная программа ”Миграция”, направлен­ная на оказание помощи беженцам и вынужденным пере­селенцам, были приняты дополнительные меры по соци­альной поддержке военнослужащих и их семей, дальнейшее развитие получила система социального обслуживания пре­старелых и инвалидов.

К середине 1993 г. обострились проблемы с медицин­ским обслуживанием населения. Большое количество ра­нее бесплатных услуг теперь стало платным и недоступ­ным для многих. Перестала функционировать система лет­него отдыха школьников, закрылось большое количество детских дошкольных учреждений.

В 1993 г. продолжается дальнейшая разработка законов и постановлений в области социального обеспечения. Важным поворотом в системе социального обеспечения нуждающихся явились указ Президента и решение Правительства об управле­нии государственным социальным страхованием. Согласно им, денежные средства Фонда социального страхования должны формироваться за счет страховых взносов и целевых ассигнова­ний из других источников, которыми владеют предприятия, организации, учреждения и иные хозяйственные субъекты не­зависимо от форм собственности.

По сути, государство возвра­щается к страховой системе, сформированной в СССР. Отличие заключается в том, что отчисления в государственный фонд пре­доставляют не только государственные, но и структуры с дру­гими формами собственности. Распределение же этих средств и выплату социального страхования взял на себя Фонд социаль­ного страхования.

Путем жестких силовых действий в октябре 1993 г. и проведением некоторых срочных социальных мер властям удалось добиться относительной социальной стабилизации в обществе. Тогда были повышены пенсии и зарплата ра­ботникам бюджетной сферы, введены некоторые денежные дотации для малоимущих граждан.

Массовое высвобождение работников затронули и такую сферу социальной деятельности, как трудовая реабилитация инвалидов. В целях их социальной защищенности президентским указом предусматривались оп­ределенные квоты для приема инвалидов на работу (на разные предприятия независимо от форм собственности). Тем самым можно отметить, что трудовая реабилитация инвалидов в этот период носит     характер вынужденных мер, используемых Пра­вительством России ранее, в 20-30-х гг.

С 1 января 1994 г. было установлено пособие на каждо­го ребенка в возрасте до     6 лет — в размере 70 % минималь­ного размера оплаты труда, а от 6 до 16 лет – 60 %.      В соот­ветствии с Федеральным Законом “О государственных по­собиях гражданам, имеющим детей” (май 1995 г.) вдвое был повышен размер единовременного пособия при рожде­нии ребенка (с 5 до 10 окладов минимального размера оп­латы труда).

Активизировалась работа организаций социального об­служивания населения. Только за 1994 г. через отделения социальной помощи на дому необходимую поддержку по­лучили свыше 1 млн. пожилых граждан и инвалидов, а через систему срочной социальной помощи — почти 1,5 млн. малоимущих граждан.

В августе 1994 г. Указом Президента Российской Феде­рации была утверждена федеральная программа ”Дети России” в качестве президентской программы в составе следующих целевых программ: ”Дети-инвалиды”, ”Дети-сироты”, ”Дети Севера”, ”Дети Чернобыля”, ”Планирова­ние семьи" и ”Развитие индустрии детского питания”. Этим указом также предусматривалось расширение состава це­левых программ, входящих в президентскую программу ”Дети России”. В нее были включены и такие программы, как ”Одаренные дети”, ”Организация летнего отдыха де­тей", ”Семьи беженцев и вынужденных переселенцев”. В начале 1996 г. действие президентской программы ”Дети России” было продлено. Общие затраты из федерального бюджета на ее реализацию в 1996-1997 гг. оценивались (в ценах на 1 января 1996 г.) в 1 679,51 млрд. р. Предпо­лагалось, что на реализацию программы ”Дети России” будут привлечены и дополнительные средства из бюджетов субъектов Российской Федерации, а также российских и зарубежных неправительственных организаций.

С переходом к рыночной экономике стали создаваться условия для возрождения благотворительности как изби­рательной помощи нуждающимся. По оценкам М.В. Фир-сова, к середине 1995 г. в России насчитывалось 1 110 бла­готворительных объединений и организаций (в 1991 г. — 168, в 1992 г. — 387, в 1993 г. — 470). Среди московских благотворительных организаций можно выделить такие, как ”Сопричастность”, ”Душа человека”, ”Московский дом милосердия”. У них различная специфика. Если благотво­ри-тельный фонд ”Сопричастность” оказывает преимуще­ственно помощь одиноким престарелым гражданам, инва­лидам, то организация ”Душа человека”, учрежденная по инициативе врачей-психиатров, помогает, в первую очередь, душевнобольным и их родным.

В нашей стране стала возрождаться и церковная благо­творительность, находившаяся длительное время под зап­ретом. Около 30 из 200 действующих в Москве в начале 1994 г. храмов и монастырей осуществляли патронаж над домами ребенка, детскими больницами, пансионатами для ветеранов труда. Монастыри также занимались призрени­ем и воспитанием брошенных малолетних детей.

С принятием Концепции развития социального обслужива­ния населения в Российской Федерации (август 1993 г.), по сути, произошел отход от принципов социального обеспечения и переход к системе социальной защиты, принятой в европейс­ких странах. В ее основу положена забота государства, вклю­чающая как устранение причин, препятствующих человеку, се­мье, группам людей достичь оптимального уровня благососто­яния, так и организацию индивидуальной помощи людям, по­павшим в трудную жизненную ситуацию. Устранению причин и оказанию индивидуальной помощи должны были содейство­вать мероприятия социального обслуживания через систему различных служб.

Система социальных служб складывалась из государствен­ных, муниципальных и негосударственных институтов помо­щи. Основными формами деятельности этих служб являлись материальная помощь, помощь на дому, обслуживание в усло­виях стационара, предоставление временного приюта, органи­зация дневного пребывания в учреждениях социального обслу­живания, консультативная помощь, социальный патронаж, социальная реабилитация и адаптация нуждающихся, соци­альная помощь. Важная особенность Концепции заключалась в том, что в ней предусматривалось создание корпуса професси­ональных служащих, социальных работников, тем самым кон­ституировалась профессия, истоки и традиции которой заложе­ны в России еще в начале XX века.

Изменяется не только идеология государственной помощи населению, но и механизм финансирования системы социаль­ной защиты. Финансирование социальных программ населе­нию осуществляется не из поступлений от налогов, как это было раньше, а из специализированных страховых фондов: Пенсион­ного фонда, Фонда социального страхования, Фонда занятости, Фонда медицинского страхования, Фонда социальной защиты.

Реализацию всех правительственных мер в области социаль­ной защиты населения, начиная с 90-х гг., осуществляло Ми­нистерство социальной защиты (ныне Министерство тру­да и социального развития).

Согласно постановлению Прави­тельства РСФСР от 26 декабря 1991 г., на Министерство воз­лагалась разработка стратегии государственной по­литики в области защиты нетрудоспособного населения, мате­ринства и детства, организация пенсионного обес­печения граждан, материально-бытовое обслуживание, орга­низация протезно-ортопедической помощи, медико-соци­альная экспертиза, развитие коммерческого начала с целью укрепления отрасли и финансирования социальных про­грамм, осуществление внешнеэкономической деятельности. Наряду с традиционными функциями Министерства, появля­ются и новые, связанные с коммерческой деятельностью и со­циальной защитой.

В 1994 г. в составе Министерства социальной защиты реше­нием Правительства Российской Федерации был создан Депар­тамент социальной защиты. Он занимался разработкой феде­ральной стратегии пенсионного обеспечения, организацией выплат, перерасчетом и доставкой государственных пенсий, обеспечением единообразного применения федерального зако­на и другими вопросами.

В мае 1995 г. выходят федеральные законы ”О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов”, а в ноябре — ”Об основах социального обслуживания населения Российской Федерации”. Они стали основой законодательной базы в сфере социальной защиты населения.

Постановлением Правительства РФ от 25 ноября 1995 г. утверждался перечень гарантированных государством социальных услуг, которые предоставлялись гражданам пожилого возраста и инвалидам государственными и муниципальными учреждениями социаль­ного обслуживания. Среди них такие виды помощи, как мате­риально-бытовые, санитарно-гигиенические и социально-меди­цинские, консультативные и др. Таким образом, государство определилось в субъектах обязательной помощи, в тех видах услуг, которые оно гарантировало данной категории нуждаю­щихся.

С 1995 года стала формироваться целая сеть новых социальных учреж­дений, включая комплексные центры социального обслу­живания населения, геронтологические центры, центры психолого-педагогической помощи населению, социально-реабилитационные центры для несовершеннолетних, соци­альные приюты для детей и подростков, территориальные центры социальной помощи семье и детям и др. Только в 1995 г. учреждениями социального обслуживания семьи и детей услуги были предоставлены более 375 тыс. семей, а общее число клиентов этих учреждений составило более 1 млн. человек. Быстрыми темпами развивалась сеть соци­альных приютов для детей и подростков (1994 г. — 173, а в 1995 г. — 307), социально-реабилитационных центров для несовершеннолетних (1994 г. — 60, а в 1995 г. — 166).

Осуществление радикальных экономических реформ по­ставило в крайне тяжелое положение людей пенсионного возраста. Принятие в 1996 г. Федерального Закона ”О по­вышении минимального размера пенсий в Российской Фе­дерации" позволило за счет увеличения компенсационных выплат несколько повысить жизненный уровень пенсионе­ров, особенно получавших пенсии в минимальном размере.

С 1996 г. Правительство Российской Федерации присту­пило к разработке комплексной программы по реформиро­ванию системы социальной защиты населения страны. К началу 1997 г. им была подготовлена “Программа социальных реформ в Российской Федерации на период до 2000 года”. По этой Программе реформирование социальной сферы пред­полагалось проводить в два этапа. На первом этапе, кото­рый включал период до 1998 г., в условиях ограниченных ресурсных возможностей экономики, предполагалось осу­ществить комплекс мер по стабилизации уровня жизни населения, сокращению масштабов бедности, уменьшению разрыва в уровне жизни между различными категориями населения, недопущению массовой безработицы, усилению защиты трудовых и социальных прав граждан. Рассчиты­валось, что на втором этапе начнется экономический рост, который создаст финансовые условия для увеличения рас­ходов на социальные нужды, приведет к реальному росту доходов населения и создаст предпосылки для искорене­ния массовой бедности.

К концу 90-х гг. социальная ситуация в стране вновь стала обостряться. Августовский (1998 г.) финансовый кризис привел к падению курса рубля и новой волне инфляции. С ап­реля 1998 г. по апрель 1999 г. падение реальных доходов граж­дан составило 28 %, заработной платы — 40 % . В сложившейся обстановке пострадали прежде всего наименее защищенные слои населения — инвалиды, многодетные семьи, пенсионеры.

Социальное неблагополучие в обществе усилилось. Продолжают сокращаться реальные доходы граждан, ими значительно снизилось потребление важнейших продуктов питания, снизился и уровень здоровья народа. По подсчетам социологов, при сохранении нынешней неблагополучной тенденции сниже­ния уровня жизни, к 2005 г. показатель средней продолжи­тельности жизни в России может составить 59 лет (53,6 — мужчины и 65,2 — женщины) против 64 лет (58 — мужчи­ны и 72 — женщины) в 1995 г.

Сохраняется острота проблемы занятости населения, растет скрытая безработица. Хотя, судя по официальной статистике, к 1998 г. численность официально зарегистри­рованных безработных сократилась по сравнению с пре­дыдущим годом более чем на 500 тыс. человек (с 2,5 млн. до 1,99 млн. человек), но достигнут этот показатель был не за счет реального сокращения безработных, а путем ужесто­чения условий признания граждан безработными. Кроме того, много безработных официально не регистрируется в службах занятости. По подсчетам члена-корреспондента РАН М. Руткевича, безработицей охвачена пятая часть ак­тивного населения страны.

Сохраняется и даже усиливается социальная дифферен­циация в нашем обществе. Соотношение между минималь­ной и максимальной заработной платой составляет более чем 1: 26. Трудно найти страну в мире с таким показате­лем.