7.3.   Институт государственной службы в современной России

Возвращаясь к характеристике института государственной службы в современной России, отметим, что разделение службы на виды отражено в действующем законодательстве. Приняты федеральные законы о государственной службе и о муниципальной службе, а также указы Президента РФ и постановления Правительства России, детализирующие эти законы.

Государственная служба представляет собой один из видов служебной деятельности. Ее основное предназначение заключается в осуществлении по поручению государства исполнительно-распорядительных функций гражданами, занимающими государственные должности.

Правовой основой для профессиональной деятельности по обеспечению полномочий государственных органов служат многочисленные нормативные акты о государственной службе. Конституция РФ называет это право в числе основных конституционных прав и свобод человека и гражданина.

На законодательном уровне определено, что государственная служба – это профессиональная служебная деятельность граждан Российской Федерации по обеспечению исполнения полномочий[1]:

· Российской Федерации;

· федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов;

· субъектов Российской Федерации;

· органов государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органов субъектов Российской Федерации;


[1] О системе государственной службы Российской Федерации: федер. закон от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ (ст. 1).

· лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией Российской Федерации, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов;

· лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов Российской Федерации для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов Российской Федерации.

Указом Президента Российской Федерации от 12 августа 2002 года № 885 «Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих» (в ред. указа Президента Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 814) в целях повышения доверия общества к государственным институтам, обеспечения условий для добросовестного и эффективного исполнения федеральными государственными служащими и государственными гражданскими служащими субъектов Российской Федерации должностных обязанностей и исключения злоупотреблений, в том числе исключения случаев проявления коррупции, указом Президента Российской Федерации утверждены общие принципы служебного поведения государственных служащих. Этим указом государственным служащим вменяется в обязанность следующее:

· добросовестно исполнять свои обязанности в строгих рамках имеющихся полномочий;

· признавать, соблюдать и защищать права и свободы человека и гражданина;

· исключить в своей деятельности предпочтения в пользу отдельных групп, организаций или граждан;

· соблюдать законодательно закрепленные ограничения по службе;

· проявлять терпимость и уважение к обычаям и традициям народов России;

· принимать предусмотренные законодательством меры по недопущению или урегулированию конфликтов интересов;

· воздерживаться от публичных высказываний, суждений и оценок в отношении деятельности государственных органов и их руководителей, если это не входит в должностные обязанности государственного служащего;

· соблюдать установленные в государственном органе правила публичных выступлений и предоставления служебной информации;

· уважительно относиться к деятельности представителей средств массовой информации;

· в публичных выступлениях воздерживаться от обозначения в иностранной валюте (условных денежных единицах) стоимости на территории Российской Федерации товаров, работ, услуг и иных объектов гражданских прав, сумм сделок между резидентами Российской Федерации, показателей бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, размеров государственных и муниципальных заимствований, государственного и муниципального долга, за исключением случаев, когда это необходимо для точной передачи сведений либо предусмотрено законодательством Российской Федерации, международными договорами Российской Федерации, обычаями делового оборота.

Кроме того, государственным служащим, наделенным организационно-распо­рядительными полномочиями, вменяется в обязанность:

· принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликтов интересов;

· принимать меры по предупреждению коррупции;

· не допускать случаев принуждения государственных служащих к участию в деятельности политических партий, иных общественных объединений.

Основными принципами построения и функционирования системы государственной службы являются[1]:

1) федерализм;

2) законность;

3) приоритет прав и свобод человека и гражданина, их непосредственное действие, обязательность их признания, соблюдения и защиты;

4) равный доступ граждан к государственной службе;

5) единство правовых и организационных основ государственной службы, предполагающее законодательное закрепление единого подхода к организации государственной службы;

6) взаимосвязь государственной службы и муниципальной службы;

7) открытость государственной службы и ее доступность общественному контролю, объективное информирование общества о деятельности государственных служащих;

8) профессионализм и компетентность государственных служащих;

9) защита государственных служащих от неправомерного вмешательства в их профессиональную служебную деятельность как государственных органов и должностных лиц, так и физических и юридических лиц.

В число квалификационных требований к должностям гражданской службы входят требования к уровню профессионального образования, стажу гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу (опыту) работы по специальности, профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей. Квалификационные требования устанавливаются в соответствии с категориями и группами должностей гражданской службы.

Указом Президента Российской Федерации от 27 сентября 2005 г. № 1131 (в ред. от 26 июля 2008 г. № 1127) «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных служащих» установлены следующие квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для замещения:

· высших должностей федеральной государственной гражданской службы – не менее шести лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее семи лет стажа работы по специальности;

· главных должностей федеральной государственной гражданской службы – не менее четырех лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее пяти лет стажа работы по специальности;

· ведущих должностей федеральной государственной гражданской службы – не менее двух лет стажа государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или не менее четырех лет стажа работы по специальности;

· старших и младших должностей федеральной государственной гражданской службы – без предъявления требований к стажу.

Этим же указом также установлено следующее:

· стаж государственной гражданской службы, дающий право на замещение должностей федеральной государственной гражданской службы, определяется в соответствии с порядком исчисления стажа государственной гражданской службы Российской Федерации и зачета в него иных периодов замещения должностей, утверждаемым Президентом Российской Федерации;


[1] О государственной гражданской службе Российской Федерации: федер.


закон от 27 июля 2004 г. № 79-ФЗ (ст. 4).

· квалификационные требования, предусмотренные пунктом 1 настоящего указа, применяются при назначении на должность федеральной государственной гражданской службы после вступления в силу настоящего указа.

Квалификационные требования к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для государственных гражданских служащих субъектов Российской Федерации устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа.

В соответствии со статьей 12 федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также указами Президента Российской Федерации: от 27 сентября 2005 года № 1131 «О квалификационных требованиях к стажу государственной гражданской службы (государственной службы иных видов) или стажу работы по специальности для федеральных государственных гражданских служащих»; от 31 декабря 2005 года № 1574 (в ред. 23 ноября 2011 г.) «О Реестре должностей федеральной гражданской службы», федеральные органы исполнительной власти издают соответствующие ведомственные нормативные акты.

В них определяются квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей федеральными государственными служащими различных категорий, а именно:

· «руководители» высшей группы должностей;

· «помощники (советники)» главной и ведущей групп должностей;

· «специалисты» высшей, главной, ведущей и старшей групп должностей;

· «обеспечивающие специалисты» главной, ведущей, старшей и младшей групп должностей.

В Российской Федерации последовательно формируется административно-правовой механизм по противодействию коррупции в органах государственной власти на всех управленческих уровнях. В соответствии с федеральным конституционным законом «О Правительстве Российской Федерации» и федеральным законом «О противодействии коррупции» Президент Российской Федерации утвердил два следующих положения:

1) положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению;

2) положение о проверке достоверности и полноты сведений, представляемых гражданами, претендующими на замещение государственных должностей Российской Федерации, и лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации, и соблюдения ограничений лицами, замещающими государственные должности Российской Федерации.

В частности, в указе Президента Российской Федерации № 1065 предусмотрено, что проверка в тридцатидневный срок (в исключительных случаях – до 60 дней) осуществляется Управлением Президента Российской Федерации по кадровым вопросам и государственным наградам по решению руководителя Администрации Президента Российской Федерации, председателя Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции или заместителя Председателя Правительства Российской Федерации – руководителя Аппарата Правительства Российской Федерации, члена Президиума Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции. Проверке могут быть подвергнуты руководители федеральных органов исполнительной и судебной власти, включая Председателя Правительства Российской Федерации.

В качестве правовой основы для формирования административно-правового механизма по противодействию коррупции в органах государственной власти на уровне

субъектов Российской Федерации Президент Российской Федерации рекомендует руководствоваться соответствующим федеральным законодательством.

Основанием для осуществления проверки является письменно оформленная информация. Итоговое решение принимается в отношении каждого подвергнутого проверке лица. Информация анонимного характера не признается основанием для начала процедуры проверки. Если в ходе проверки будут установлены обстоятельства, свидетельствующие о наличии признаков преступления или административного правонарушения в действиях проверяемого, то итоговые материалы представляются в государственные органы в соответствии с их компетенцией. На депутатов Государственной Думы и членов Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации действие этих указов не распространяется.

В соответствии со статьей 8 федерального закона «О противодействии коррупции», утвержденного указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2005 года № 1574, Реестром должностей федеральной государственной гражданской службы, а также указом Президента Российской Федерации от 18 мая 2009 года № 557, утвердившего Перечень должностей федеральной государственной службы в федеральных министерствах и ведомствах, стали приниматься соответствующие нормативные правовые акты. В них утверждался Перечень должностей федеральных государственных служащих всех видов, при назначении на которые эти категории государственных служащих обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также подобные сведения о своем(-ей) супруге и несовершеннолетних детях.

Порядок проведения аттестации регламентируется ст. 48 федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», а также указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 110 «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации». Предусмотрено, что аттестации не подлежат следующие категории гражданских служащих:

· проработавшие в занимаемой должности гражданской службы менее одного года;

· достигшие возраста 60 лет;

· беременные женщины;

· находящиеся в отпуске по беременности и родам и в отпуске по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет;

· замещающие должности гражданской службы категорий «руководители» и «помощники (советники)», с которыми заключен срочный служебный контракт;

· сдавшие квалификационный экзамен в течение года со дня его сдачи.

Для проведения аттестации гражданских служащих по решению представителя нанимателя издается правовой акт государственного органа, содержащий следующие положения:

· о формировании аттестационной комиссии;

· об утверждении графика проведения аттестации;

· о составлении списков гражданских служащих, подлежащих аттестации;

· о подготовке документов, необходимых для работы аттестационной комиссии.

Статьей 49 федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» предусмотрена сдача квалификационного экзамена. Положение о нем было утверждено указом Президента Российской Федерации от 1 февраля 2005 г. № 111.