Исправительные работы, введенные уголовным законодательством в качестве одного из видов уголовного наказания с первых лет советской власти, с неоднократными изменениями их характера и условий исполнения применяются в судебной практике довольно широко. Это обстоятельство доказывает эффективность данного вида наказания в отношении лиц, совершивших преступления, не представляющих большой общественной опасности, когда лица, их совершившие, также не являются опасными преступниками. Исправительные работы сохранены в УК РФ 1996 г. (ст. 50) и весьма широко представлены в санкциях статей Особенной части.
Исправительные работы назначаются на срок от двух месяцев до двух лет осужденному, не имеющему основного места работы, и отбываются в местах, определяемых органом местного самоуправления по согласованию с уголовно-исполнительными инспекциями, но в районе места жительства осужденного (ст. 50 УК РФ). Несовершеннолетним осужденным исправительные работы назначаются на срок до одного года.
Социально-правовая сущность исправительных работ состоит в том, что они включают значительный карательный элемент. Он выражен в виде ежемесячного удержания из заработка осужденного в доход государства в размере, установленном приговором суда, в пределах от 5 до 20 %. Эту же цель преследует сокращение ежегодного оплачиваемого отпуска до 18 рабочих дней, а также угроза замены в случае злостного уклонения от отбывания наказания лицу, осужденному к исправительным работам, неотбытого наказания ограничением свободы, арестом или лишением свободы из расчета:
а) один день ограничения свободы за один день исправительных работ;
б) один день ареста за два дня исправительных работ;
в) один день лишения свободы за три дня исправительных работ.
Карающий компонент исправительных работ является основным, но не единственным средством исправления осужденного и предупреждения новых преступлений как с его стороны, так и со стороны других граждан. Порядок исполнения и условия отбывания исправительных работ также играют важную роль в достижении целей этого наказания, реализуют карательное воздействие на осужденных и создают реальные возможности предупреждения новых преступлений и исправления осужденных.
Исполнение наказания в виде исправительных работ регламентируется гл. 7 УИК РФ (ст. 39 – 46) и Инструкцией о порядке исполнения данного наказания[1]. Срок исправительных работ исчисляется в месяцах и годах, в течение которых осужденный будет работать и из его заработной платы будут производиться удержания. Началом срока отбывания исправительных работ является день выхода осужденного на работу. В каждом месяце установленного срока наказания количество дней, отработанных осужденным, должно быть не менее количества рабочих дней, приходящихся на этот месяц. Срок наказания осужденным, работающим в организациях, в которых применяется суммарный учет рабочего времени, исчисляется исходя из продолжительности рабочего времени за учетный период, не превышающий установленного количества рабочих часов. Время, в течение которого осужденный не работал по уважительным причинам, в срок отбывания исправительных работ засчитывается.
В срок наказания не засчитываются:
[1] Инструкция о порядке исполнения наказаний в виде исправительных работ, лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью и осуществления контроля за поведением условно осужденных, осужденных беременных женщин и женщин, имеющих малолетних детей, к которым применена отсрочка отбывания наказания: утв. приказом МВД РФ от 1 июля 1997 г. №403 (с изм. и доп.).
а) время, в течение которого осужденный не работал, за исключением случаев, предусмотренных ч. 3 ст. 42 УИК РФ;
б) время болезни, вызванной алкогольным, наркотическим или токсическим опьянением или действиями, связанными с ним;
в) время отбывания административного взыскания в виде ареста;
г) время содержания под домашним арестом или под стражей в порядке меры пресечения по другому делу в период отбывания наказания.
Если осужденный не отработал указанного количества дней и отсутствуют основания, установленные УИК РФ для зачета неотработанных дней в срок наказания, отбывание исправительных работ продолжается до полной отработки осужденным положенного количества рабочих дней.
В случае тяжелой болезни осужденного, препятствующей дальнейшему отбыванию наказания, уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление об освобождении его от отбывания наказания. В случае наступления беременности осужденной в период отбывания наказания уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление об отсрочке ей отбывания наказания со дня предоставления отпуска по беременности и родам.
Исполнение исправительных работ осуществляется в форме реализации уголовно-исполнительных правоотношений, субъектами которых являются:
1) суд;
2) уголовно-исполнительная инспекция;
3) администрация по месту работы осужденного;
4) прокурор, осуществляющий надзор за исполнением наказания;
5) осужденный, отбывающий исправительные работы.
Содержанием уголовно-исполнительных правоотношений являются права и обязанности субъектов этих отношений. При этом первые три субъекта вступают в уголовно-исполнительные правоотношения не только с осужденным, но и между собой по поводу исполнения уголовного наказания в виде исправительных работ.
Суд как участник уголовно-исполнительного правоотношения выполняет двоякую функцию. С одной стороны, он обращает приговор к исполнению, а с другой – осуществляет функцию контроля за законностью исполнения приговора в виде исправительных работ осужденным, уголовно-исполнительной инспекцией и организацией по месту работы осужденного.
Исполнительная функция суда выражается в том, что он после вступления приговора в законную силу направляет в уголовно-исполнительную инспекцию по месту работы осужденного распоряжение о приведении приговора в исполнение вместе с копией приговора.
Контролирующая функция суда в исполнении наказания выражается в том, что при рассмотрении представлений уголовно-исполнительной инспекции:
· о замене осужденному в связи со злостным уклонением от исправительных работ неотбытой части исправительных работ на более строгий вид наказания;
· об отсрочке отбывания исправительных работ в случае наступления беременности осужденной в период отбывания наказания;
· об освобождении от отбывания наказания в случае тяжелой болезни осужденного;
· суд проверяет обоснованность внесенного представления и может удовлетворить или отказать в его удовлетворении.
Контролирующая функция суда выражается и в рассмотрении жалоб осужденного на нарушение уголовно-исполнительной инспекцией или администрацией по месту работы осужденного порядка и условий исполнения исправительных работ и законных прав осужденного.
Уголовно-исполнительные инспекции осуществляют следующие функции, связанные с исполнением исправительных работ:
1) ведут учет осужденных, разъясняют порядок и условия отбывания наказания, контролируют соблюдение условий отбывания наказания осужденными и исполнение требований приговора администрацией организаций, в которых работают осужденные;
2) проводят с осужденными воспитательную работу, с участием сотрудников милиции в порядке, предусмотренном законодательством РФ, контролируют поведение осужденных;
3) обращаются в органы местного самоуправления по вопросу изменения места отбывания осужденными исправительных работ;
4) принимают решение о приводе осужденных, не являющихся по вызову или на регистрацию без уважительных причин;
5) проводят первоначальные мероприятия по розыску осужденных;
6) готовят и передают в соответствующую службу материалы об осужденных, местонахождение которых неизвестно;
7) применяют меры поощрения и взыскания.
Уголовно-исполнительная инспекция обязана поставить осужденного на учет, завести на него личное дело и не позднее 30 дней со дня получения распоряжения суда с копией приговора (определения, постановления) привлечь осужденного к отбыванию наказания.
Привлечение осужденного к отбыванию исправительных работ в указанный срок состоит в вызове осужденного в уголовно-исполнительную инспекцию для разъяснения ему под расписку порядка и условий отбывания наказания, его прав и обязанностей, оснований и порядка применения мер поощрения и взыскания и направления уголовно-исполнительной инспекцией администрации организации, в которой работает осужденный, копии приговора (определения, постановления, предписания), извещения по установленной форме и расчетных сведений.
В извещении администрации подробно разъясняются ее права и обязанности по исполнению приговора суда, условия отбывания исправительных работ, порядок производства удержаний из заработной платы осужденного, а также ответственность конкретных лиц за злостное неисполнение приговора суда, установленная ст. 315 УК РФ.
Администрация организации, в которой работает осужденный к исправительным работам, обязана:
· правильно и своевременно производить удержания из за работной платы и в установленном порядке перечислять удержанные суммы;
· осуществлять контроль за поведением осужденного на производстве;
· содействовать уголовно-исполнительной инспекции в проведении воспитательной работы с осужденным;
· соблюдать условия отбывания наказания;
· уведомлять уголовно-исполнительную инспекцию о примененных к осужденному мерах поощрения и взыскания, уклонениях его от отбывания наказаний, о переводе осужденного на другую должность или его увольнении с работы.
В случаях, когда осужденному к исправительным работам лицу в качестве дополнительного наказания назначено судом наказание в виде лишения права занимать определенные должности и заниматься определенной деятельностью, исполнение этого наказания осуществляется администрацией по месту работы осужденного.
Удержания из заработной платы производятся за каждый отработанный месяц при выплате заработной платы за вторую половину месяца, а при увольнении – за проработанную часть месяца. Удержания производятся из заработной платы осужденного, включая все виды дополнительных выплат, в том числе денежные премии, предусмотренные системой оплаты труда, если они не носят характера единовременного вознаграждения.
Удержания производятся без исключения из заработной платы налогов и других платежей, а также независимо от наличия к осужденному претензий по исполнительным документам. В соответствии со ст. 138 Трудового кодекса РФ общий размер всех удержаний из заработной платы может превышать 50 %.
При производстве удержаний учитывается денежная и натуральная часть заработной платы осужденного. При этом натуральная часть дохода остается в распоряжении организации, а ее стоимость по государственным закупочным (рыночным) ценам перечисляется на текущий счет инспекции. Удержания из доходов в их натуральной части производятся по мере ее поступления и при окончательном расчете.
Удержания не производятся:
· из пособий, получаемых осужденными в порядке социального обеспечения и социального страхования;
· из выплат и вознаграждений единовременного характера (в том числе компенсаций за неиспользованный отпуск);
· из заработной платы, начисленной за дни, проработанные сверх графика работы;
· из выходного пособия;
· из сумм, выплачиваемых в качестве компенсации за расходы, связанные с командировками, переводами, приемом на работу вновь и направлением в другие местности;
· из сумм, выплачиваемых за использование лично принадлежащего работнику инструмента, транспорта, за невыданную спецодежду и спецобувь, иных компенсационных выплат.
Пособия по временной нетрудоспособности осужденного исчисляются из его заработной платы за вычетом удержаний в размере, установленном приговором суда.
Уголовно-исполнительная инспекция призвана следить за законностью исполнения в полном объеме администрацией по месту работы осужденного возлагаемых на нее обязанностей по исполнению наказания в виде исправительных работ.
В соответствии со ст. 32 федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» (в редакции закона 1995 г.) прокурор осуществляет надзор за исполнением законов уголовно-исполнительной инспекцией, администрацией по месту работы осужденного и самим осужденным, регулирующих исполнение наказания в виде исправительных работ, а также законностью принимаемых судом решений по вопросам, возникающим в процессе исполнения этого вида наказания. Кроме того, прокурор дает санкции на задержание злостно уклоняющегося осужденного от исполнения исправительных работ, тем самым проверяет законность задержания осужденного.
Основным субъектом уголовно-исполнительных правоотношений является лицо, осужденное к наказанию в виде исправительных работ. На него возложены следующие обязанности на период исполнения наказания:
а) соблюдать порядок и условия отбывания наказания (например, не увольняться с работы по собственному желанию без разрешения в письменной форме уголовно-исполнительной инспекции);
б) добросовестно относиться к труду;
в) сообщать в течение 10 дней в уголовно-исполнительную инспекцию об изменении места работы или места жительства.
Осужденный не вправе отказаться от предложенной ему работы. В период отбывания исправительных работ осужденным запрещается увольнение с работы по собственному желанию без разрешения в письменной форме уголовно-исполнительной инспекции. Разрешение может быть выдано после проверки обоснованности причин увольнения. Отказ в выдаче разрешения должен быть мотивирован. Решение об отказе может быть обжаловано в установленном законом порядке.
В период отбывания исправительных работ ежегодный оплачиваемый отпуск продолжительностью 18 рабочих дней предоставляется администрацией организации, в которой работает осужденный, по согласованию с уголовно-исполнительной инспекцией. Другие виды отпусков, предусмотренные законодательством РФ о труде, предоставляются осужденным на общих основаниях.
Осужденный к исправительным работам пользуется всеми правами гражданина РФ, за исключением ограничений, предусмотренных на период исполнения наказания. Кроме того, осужденный приобретает специфические права, порождаемые фактом исполнения исправительных работ. К их числу относятся:
а) право осужденного обжаловать в суд отказ уголовно-исполнительной инспекции в даче разрешения на увольнение с работы по собственному желанию;
б) право ходатайствовать перед судом о снижении размера удержаний из заработной платы в случае ухудшения его материального положения;
в) право требовать возврата излишне удержанных из заработной платы денег и др.
Осужденный к исправительным работам может быть привлечен к ответственности за нарушение порядка и условий отбывания исправительных работ и за злостное уклонение от их отбывания (ст. 46 УИК РФ).
Нарушением порядка и условий отбывания осужденным исправительных работ являются:
а) неявка на работу без уважительных причин в течение пяти дней со дня получения предписания уголовно-исполнительной инспекции;
б) неявка в уголовно-исполнительную инспекцию без уважительных причин;
в) прогул или появление на работе в состоянии алкогольного, наркотического или токсического опьянения.
За нарушение осужденным к исправительным работам порядка и условий отбывания наказания уголовно-исполнительная инспекция может:
а) применить к нему взыскание в виде предупреждения в письменной форме о замене исправительных работ другим видом наказания;
б) обязать осужденного до двух раз в месяц являться в уголовно-исполнительную инспекцию для регистрации.
Злостно уклоняющимся от отбывания исправительных работ признается осужденный, допустивший повторное нарушение порядка и условий отбывания наказания после объявления ему предупреждения в письменной форме за любое из перечисленных нарушений, а также скрывшийся с места жительства осужденный, местонахождение которого неизвестно. Скрывшийся с места жительства осужденный, местонахождение которого неизвестно, объявляется в розыск и может быть задержан на срок до 48 часов. Данный срок может быть продлен судом до 30 суток.
В отношении осужденных, злостно уклоняющихся от отбывания исправительных работ, уголовно-исполнительная инспекция направляет в суд представление о замене исправительных работ другим видом наказания в соответствии с ч. 3 ст. 50 УК РФ.
В соответствии со ст. 173 УИК РФ отбывание исправительных работ прекращается в последний день срока наказания с учетом тех изменений, которые могут быть внесены в срок наказания в соответствии с законом. Уголовно-исполнительная инспекция в день окончания срока исправительных работ, а при освобождении от этого наказания по другим основаниям – не позднее следующего рабочего дня после получения соответствующих документов обязана предложить администрации организации, в которой осужденный отбывал исправительные работы, прекратить удержания из его заработной платы. Освобожденному выдается справка об отбытии наказания или освобождении от него[1].
Снятие осужденных с учета по отбытию наказания в виде исправительных работ производится по рапорту сотрудника инспекции, утвержденному начальником инспекции. Документом, подтверждающим наличие оснований для снятия осужденного с учета инспекции в отношении лиц, отбывших исправительные работы, является учетная карточка, в которой произведен расчет времени, включенного в срок отбывания наказания, общих сумм заработной платы осужденного и произведенных удержаний. О дате и основании снятия осужденного с учета делаются отметки в журнале учета осужденных, личном деле и в учетной карточке осужденных к исправительным работам. Личные дела осужденных, снятых с учета, списываются начальником инспекции в архив.
Федеральная служба исполнения наказаний РФ, учитывая, что исправительные работы являются видом наказания, альтернативным лишению свободы, который исполняется уголовно-исполнительными инспекциями по месту жительства осужденного, указывает на существующие проблемы юридического и организационного характера при его исполнении.
До проведения законодательной реформы и принятия в 2003 году федеральных законов (от 8 декабря 2003 г. № 161-ФЗ и № 162-ФЗ) данный вид наказания применялся как к неработающим, так и к работающим осужденным. В настоящее время исправительные работы назначаются только безработным. К осужденным, имеющим постоянное место работы, как правило, применяется штраф (11,8 %). Несмотря на то, что после принятия указанных законов численность осужденных к исправительным работам снизилась на 13 %, ежегодно на учетах в уголовно-исполнительных инспекциях состоит более 80 тысяч осужденных. В общей массе наказаний, не связанных с лишением свободы, эта доля относительно невелика и составляет всего 8 %.
Необходимо отметить, что контингент осужденных к исправительным работам стал более сложным в плане исполнения этого вида наказания. Наибольшее количество – это осужденные по статье 157 УК РФ (злостное уклонение от уплаты средств на содержание детей или нетрудоспособных родителей) – 21 тыс. человек или 30 %. По статье 158 УК РФ (кража) отбывают наказание около 20 тыс. человек или 28 %; по статье 159 УК РФ (мошенничество) и статье 161 УК РФ (грабеж) – по 2,5 тыс. человек или 4 %; по статьям 105 УК РФ, 111 УК РФ, 112 УК РФ (особо тяжкие преступления) – 730 человек. Осужденные данной категории длительное время нигде не работали (50 %), не имели документов, удостоверяющих личность (10 %), часть из них не имели постоянного места жительства, проживали без регистрации. Более 3 % лиц, которым были назначены исправительные работы, являлись гражданами других государств и не имели разрешения на работу в России. Уголовно-исполнительным инспекциям приходится не
[1] О порядке прекращения отбывания наказания и снятия осужденных с учета (утв. приказом МВД РФ от 1 июля 1997 г. № 403).
только своевременно их трудоустроить, но и решать другие очень важные социальные проблемы.
Учитывая состояние здоровья, материальное положение, профессию, а в отношении несовершеннолетних возрастные и психологические особенности личности уголовно-исполнительные инспекции направляют осужденных для отбывания наказания в организации, определенные органами местного самоуправления, но в районе их места жительства. В некоторых случаях избранная для трудоустройства отдельных осужденных организация согласовывается с органом местного самоуправления индивидуально.
В целях исправления осужденного, его социальной адаптации, а также восстановления навыков работы уголовно-исполнительные инспекции при содействии родственников, знакомых, администрации организаций, в которых они работают, проводят воспитательную работу с осужденными. В период отбывания осуждёнными наказания инспекции с участием сотрудников милиции контролируют образ жизни осуждённых, их поведение, посещают их по месту работы и жительства. В результате чего осужденные включаются в трудовую деятельность, а после отбывания наказания некоторые из них продолжают работать на постоянной основе в организации, выплачивают задолженность по алиментам и искам.
Вместе с тем, определенная часть осужденных к исправительным работам отличается устойчивой антиобщественной направленностью. Ежегодно каждый четвертый осуждённый злостно уклоняется от отбывания наказания, в результате чего по представлению уголовно-исполнительной инспекции исправительные работы решением суда заменяются лишением свободы. В 2009 году, например, повторные преступления совершили 824 человека или 1,2 % от общего количества осужденных этой категории.
В связи с переходом к рыночной экономике увеличилась доля предприятий негосударственных форм собственности, которые не испытывают недостатка в рабочей силе и не заинтересованы в трудоустройстве осужденных, в большинстве случаев не имеющих соответствующих навыков и негативно относящихся к работе. Уровень привлечения к отбыванию наказания составил 90,2 %, от числа подлежащих отбыванию наказания.
В отдельных субъектах Российской Федерации в настоящее время на законодательном уровне принимаются меры по решению данной проблемы. Так, в Республике Башкортостан принят закон № 126-з от 8 декабря 1997 г. «О социальной адаптации лиц, освобождаемых и освобожденных из учреждений, исполняющих уголовные наказания». Данным законом предусматривается что, органы местного государственного управления в целях трудоустройства лиц, осужденных без лишения свободы, производят ежегодное квотирование рабочих мест в организациях, находящихся в пределах границ соответствующей административно-территориальной единицы. Установление квот для организаций производится на основании договоров, заключаемых органами исполнительной власти с указанными организациями. В результате уровень охвата трудом осужденных к исправительным работам в Башкортостане составляет 96 %.
В законодательном собрании Ивановской области находится на рассмотрении законопроект «О дополнительных гарантиях занятости для граждан, освобождаемых из мест лишения свободы и осужденных к наказаниям, не связанным с изоляцией от общества, не имеющих постоянного источника дохода».
В соответствии с действующим федеральным законодательством или законодательством субъектов Российской Федерации для поддержки организаций и индивидуальных предпринимателей, участвующих в программе квотирования рабочих мест, могут быть применены меры государственной поддержки в виде налоговых льгот.
Статья 284 Налогового кодекса Российской Федерации предусматривает зачисление общей ставки по налогу на прибыль организацией в размере 24 %: в федеральный бюджет в размере 6,5 % и в бюджеты субъектов Российской Федерации в размере 17,5%. Ставка налога, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации для отдельных категорий налогоплательщиков может быть снижена. Таким образом, субъекты Российской Федерации вправе предоставить налоговую льготу по налогу на прибыль организациям и индивидуальным предпринимателям, участвующим в программе квотирования рабочих мест для осужденных без изоляции от общества, путем понижения ставки налога, подлежащего зачислению в бюджеты субъектов Российской Федерации с 17,5 до 13,5 %.
В целях решения названных проблем необходимо на федеральном уровне принять закон, предусматривающий установление квоты на предприятиях различных форм собственности для трудоустройства осужденных к исправительным работам, а также лиц, освободившихся из мест лишения свободы. Принятие закона создаст правовые гарантии своевременного трудового и бытового устройства осужденных и освободившихся из мест лишения свободы, будет способствовать профилактике совершения ими новых преступлений.
Представляется целесообразным также рекомендовать органам законодательной власти субъектов Российской Федерации рассмотреть возможность принятия законов, предусматривающих снижение ставки налога на прибыль предприятиям и учреждениям, квотирующим рабочие места для отбывания осужденными наказания в виде исправительных работ.