На уровне субъектов Федерации разрабатываются как комплексные региональные программы, охватывающие все сферы территориального хозяйства, так и отраслевые региональные программы, посвященные какой-либо одной отрасли. Региональные программы посвящаются решению проблем группы отраслей (например: отраслей социальной инфраструктуры), а также программы, направленные на решение проблем внутри региональных поселений. Однако использование программного подхода сочетается с почти повсеместным его неверным толкованием. Корни данного явления уходят в практику использования программного метода в административно-командной экономике, когда разработка программы рассматривалась как средство привлечения бюджетных ресурсов вышестоящего уровня, а также связаны с подменой понятий – под «программой» может пониматься любой план мероприятий администрации или ее подразделений, как текущий, так и перспективный. Вкратце ознакомимся с современной практикой разработки региональных программ.

Важными факторами, определяющими необходимость программной разработки проблемы на областном (краевом) уровне являются следующие:

· стратегическая значимость проблемы для развития области (края),

· невозможность решения проблемы без концентрации ресурсов различной принадлежности и целевой поддержки со стороны администрации области (края),

· необходимость координации межотраслевых связей для решения проблемы,

· высокая эффективность технических, организационных и иных мероприятий, предлагаемых для реализации и обеспечивающих структурные сдвиги в экономике,

· значительный социальный, экономический, экологический эффект.

В процессе разработки и реализации областных (краевых) целевых программ участвуют:

· инициатор программной разработки проблемы на областном уровне. Инициатором программной разработки проблемы на областном уровне может быть любое физическое или юридическое лицо, выходящее с предложением и обоснованием программной разработки проблемы на областном уровне;

· государственный заказчик областной целевой программы. Государственным заказчиком областной целевой программы является администрация области (края);

· головной исполнитель областной целевой программы. Головным исполнителем областной (краевой) целевой программы может быть комитет, управление, департамент администрации, другая организация, на которую возложена ответственность за своевременную подготовку и реализацию целевой программы, обеспечение эффективного использования средств, выделяемых на реализацию программы, функция координации действий, участников реализации утвержденной программы.

Головной исполнитель программы направляет подготовленный проект целевой программы с пояснительной запиской, бизнес-планом, социально экономическими и технико-экономическими обоснованиями, соглашениями (договорами) о намерениях между государственным заказчиком программы и предприятиями, организация, подтверждающими финансирование программы за счет внебюджетных источников, предварительной бюджетной заявкой на предстоящий год в комитет по экономике Администрации области (края).

Комитет по экономике направляет проект программы на экспертизу и подготавливает свое заключение по материалам программы, исходя из следующих критериев:

· степени приоритетности проблемы, предлагаемой для программного решения;

· обоснованности, комплексности  экологической безопасности программных мероприятий и сроков их реализации;

· необходимость привлечения, в первую очередь, внебюджетных средств для реализации программы в увязке с возможностями её государственной поддержки за счет централизованных ресурсов;

· эффективности механизма осуществление программы;

· социально экономической эффективности программы в целом, ожидаемых конечных результатов реализации программы и ее влияния на структурную перестройку экономике области.

После получения экспертизы комитета по экономике администрации головной исполнитель представляет проект целевой программы главе администрации области (края), целевые программы, одобренные постановлением главы администрации области (края), представляются на рассмотрение губернской  думы. После утверждения губернской думой целевой программы и бюджетных ассигнований на ее реализацию в областном бюджете на очередной год головной исполнитель заключает с исполнителями программы договоры на выполнение работ. Утвержденные целевые программы реализуются за счет средств областного бюджета, внебюджетных источников, средств местных бюджетов.

К внебюджетным источникам, привлекаемым для финансирования целевых программ, относятся:

· взносы участников реализации программ, включая предприятия и организации государственного и негосударственного секторов экономики;

· целевые отчисления от прибыли предприятий, заинтересованных в осуществлении программ,

· кредиты банков, средства фондов и общественных организаций, частных и зарубежных инвесторов, заинтересованных в реализации программ (или ее отдельных мероприятий), другие поступления.

Для осуществления целевых программ могут создаться специальные фонды. Источниками средств, направляемых в эти фонды, являются:

· прибыль, остающаяся в распоряжении предприятий и организаций;

· средства областного и местного бюджетов;

· средства внебюджетных фондов и др.;

Частные и иностранные инвесторы могут финансировать программы на основе долевого участия. Привлечение иностранного капитала к реализации программных мероприятий осуществляется в соответствии с законодательством об иностранных инвестициях.

Эффективность практики использования программного метода обусловливается также системой контроля за реализацией программ: головные исполнители программ направляют ежемесячно в комитет по экономике администрации области (края) статистическую, справочную и аналитическую информацию о реализации программ и, кроме того, ежегодно, до 1 февраля в комитет по экономике – доклады о ходе работ по программам и использовании средств за истекший год. Комитет по экономике с участием головных исполнителей программ, администрации городов и районов организует контрольные проверки хода реализации программ. По данным отчетности и контрольных проверок комитет по экономике подготавливает и представляет главе администрации области (края) доклад о ходе реализации областных целевых программ за отчетный год.

В процессе использования программно-целевого подхода в практике многих краевых и областных администраций был пройден ряд этапов. Первоначально (до 1998 г.) программа социально-экономического развития понималась как план деятельности администрации области (края). Далее программа стала рассматриваться как документ, формируемый с учетом интересов всех субъектов экономических отношений на террито

рии субъекта (населения, предприятий и организаций, органов власти). В связи с этим, при разработке программ на последующие годы в основу был положен подход, предусматривающий определение целей программы на основе потребностей проживающего на территории субъекта населения с учетом имеющихся ресурсных возможностей.

В структуре программы был выделен целевой блок, отражающий цели и направления развития края (области). В этом же блоке отражены способы их достижения. Далее в программе следует блок, посвященный мерам, направленным на экономическое развитие: по регулированию экономической деятельности, по стимулированию инвестиционной деятельности, по развитию межтерриториальных и внешнеэкономических связей.

Центральным в программе является блок, посвященный повышению качества жизни населения. Он включает комплекс направлений:

· содействие занятости населения и охрану труда;

· улучшение среды обитания, включающее охрану окружающей среды, охрану общественного порядка и обеспечение безопасности;

· улучшение состояние здоровья населения, предусматривающее развитие здравоохранение и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а также содействие здоровому образу жизни;

· создание условий для повышения культурного уровня населения;

· оказание социальной поддержки гражданам отдельных категорий (пенсионерам, детям, молодежи, женщинам);

· планирование семьи.

Следующий блок отражает меры по развитию городского хозяйства и сферы услуг, включая жилищно-коммунальное хозяйство, городской транспорт, торговлю и бытовое обслуживание. В этом же блоке рассматриваются вопросы лицензионной деятельности и защиты прав потребителей.

Заключительный блок посвящен вопросам организационного, ресурсного и нормативного обеспечения программы, а также корректировке программы, т.е. механизмам обратной связи, позволяющим обеспечить адекватную реакцию на отклонения, возникающие в ходе реализации программы. Последнее является прогрессивным моментом программы, поскольку существовавшая ранее в стране практика (на всех уровнях управления – федеральном, региональном и т.д.) вопросы управления реализацией программ, как правило, оставляла без внимания. Данный блок предусматривает разработку и проведение мероприятий по решению проблем, выявленных в процессе реализации программы, уточнение направлений социально-экономического развития, корректировку целей, задач, сроков и других показателей.

Нынешний этап освоения программного метода свидетельствует о значительном продвижении в понимании его сути, но вместе с тем еще остаются существенные возможности его дальнейшего освоения. Поэтому документ, отражающий задачи социально-экономического развития территориального образования, должен включать не все поле деятельности под названием «программа», а состоять из следующих частей:

· концептуальной, в составе которой должны быть названы проблемы, требующие решения программным способом;

· программной, содержащей программные решения данных проблем;

· плана-прогноза деятельности администрации на предстоящий год.

В качестве иллюстрации применения программно-целевого метода в практике формирования стратегии и тактики региональной политики следует назвать и проанализировать Программу социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья.

В основе документов, разработанных и разрабатываемых относительно восточных регионов страны, лежит инициатива Президента страны по приданию Дальнему Восто

ку приоритета в развитии. Она реализована в новой (IV) редакции Программы развития Дальнего Востока и Забайкалья.

Федеральная целевая программа «Дальний Восток и Забайкалье на период до 2013 года», безусловно, является мощным инфраструктурным, инвестиционным и политическим импульсом для социально-экономического развития региона. Цель программы – формирование необходимой инфраструктуры и благоприятного инвестиционного климата для развития приоритетных отраслей экономики Дальнего Востока и Забайкалья с учетом геостратегических интересов и обеспечения безопасности Российской Федерации. Понятно, что периодом до 2013 г. решается только часть задач по формированию динамичной экономики в регионе и созданию необходимых предпосылок для формирования в этот период и в последующем социально-привлекательной среды для населения региона.

В настоящее время принята Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации, в соответствии с которой некоторые восточные и дальневосточные регионы могут достичь более высоких темпов роста, чем в среднем по стране и в период до 2020 г. Чтобы эта возможность стала реальностью, была сформулирована стратегия социально-экономического развития Дальнего Востока и Забайкалья. В рамках Концепции стратегического развития Дальнего Востока, определяющей перспективы развития региона до 2010 года, на федеральном уровне принята программа «Кадры для Дальнего Востока», способствующая закреплению экономически активного населения в регионе.

При этом следует отметить, что реализация программы начинается в достаточно сложных условиях, которые сложились в регионе в предшествующий период и которые необходимо учесть при реализации долгосрочной стратегии. В этой связи требуется выработка согласованной политики руководителей регионов, полномочных представителей Президента Российской Федерации в Дальневосточном и Сибирском федеральных округах по учету интересов и проблем регионов в планах развития Российской Федерации, выполнении масштабных инфраструктурных, производственных, социальных, научных проектов.