Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации может создаваться субъектом Российской Федерации для рассмотрения вопросов соответствия законов субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов государственной власти субъекта Российской Федерации, органов местного самоуправления субъекта Российской Федерации конституции (уставу) субъекта Российской Федерации, а также для толкования конституции (устава) субъекта Российской Федерации.

В соответствие со статьей 27 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" финансирование конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации производится за счет средств бюджета соответствующего субъекта Российской Федерации. Вместе с тем, Конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации рассматривает отнесенные к его компетенции вопросы в порядке, установленном законом субъекта Российской Федерации, решение конституционного (уставного) суда субъекта Российской Федерации, принятое в пределах его полномочий, не может быть пересмотрено иным судом.

Правовую базу для образования конституционных (уставных) судов составляют и федеральные законы. В первую очередь Федеральный конституционный закон от 31 декабря 1996 г. "О судебной системе Российской Федерации", в котором в ст. 4 (ч. 4) прямо предусмотрено, что к судам субъектов Российской Федерации относятся конституционные (уставные) суды, которые "создаются и упраздняются законами субъектов Российской Федерации" (ч. 2 ст. 17) и могут создаваться субъектами Российской Федерации согласно ст. 27 (ч. 1) указанного Закона.

Федеральный конституционный закон "О судебной системе Российской Федерации" в порядке реализации компетенции Российской Федерации, установленной статьей 71 (пункт "о") Конституции Российской Федерации, наряду с федеральными судами, действующими в субъектах Российской Федерации, предусматривает и суды субъектов Российской Федерации, а именно конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации и мировых судей, являющихся судьями общей юрисдикции субъектов Российской Федерации (пункт 4 статьи 4), которые вместе с федеральными судами входят в судебную систему Российской Федерации (пункт 2 статьи 4). Следовательно, конституционные (уставные) суды и мировые судьи действуют на основе Конституции Российской Федерации и федеральных законов и не могут рассматриваться в качестве самостоятельной системы судебной власти субъекта Российской Федерации, не входящей в судебную систему Российской Федерации. По состоянию на 01.02.2011 действуют такие суды в 16 субъектах РФ.

Необходимо отметить, что отдельные вопросы создания конституционных (уставных) судов регулируются и другими федеральными законами, среди них можно выделить Федеральный закон от 14.03.2002 "Об органах судейского сообщества в Российской Федерации", Закон РФ от 26.06.1992 "О статусе судей в Российской Федерации" и др.

Конституционные (уставные) суды субъектов Российской Федерации, в отличие от федеральных судов, входят, таким образом, в систему органов государственной власти субъектов Российской Федерации. При этом в соответствии с принципом разделения властей на уровне субъекта Российской Федерации конституционный (уставный) суд субъекта Российской Федерации является самостоятельным конституционным (уставным) органом государственной власти, поскольку учреждается конституцией (уставом) субъекта Российской Федерации, финансируется из бюджета субъекта Российской Федерации, а его решения, вынесенные в пределах его полномочий, в силу ча

сти 1 статьи 6 Федерального конституционного закона "О судебной системе Российской Федерации" являются обязательными для всех органов публичной власти, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

Появление конституционных (уставных) судов на уровне субъектов Федерации по сути своей логично. Каждый из этих субъектов, согласно Конституции РФ, должен отвечать требованиям демократического правового государства. Их атрибутами являются конституция (устав) и законодательство (ч. 2 ст. 5), собственные органы государственной власти, функционирующие на основе разделения на законодательную, исполнительную и судебную (ст. 10, ч. 2 ст. 11). На них также возлагается обязанность совместно с Российской Федерацией обеспечивать конституционность в России, защищать права и свободы человека и гражданина (п. "а", "б" ч. 1 ст. 72). В этих образованиях, как и в федеральном масштабе, существуют проблемы, связанные с удержанием законодательной и исполнительной властей в границах конституции и устава, неизбежны специфические (конституционные, уставные) споры между органами государственной власти, между ними и органами местного самоуправления, между данными органами и гражданами по поводу нарушения их прав и свобод.

Создание региональных конституционных (уставных) судов согласуется с положением Конституции РФ, в котором устанавливается, что судебная власть осуществляется посредством конституционного, гражданского, административного и уголовного судопроизводства (ч. 2 ст. 118). Воплощением конституционной формы судопроизводства на федеральном уровне является Конституционный Суд РФ, а на уровне субъектов Федерации — соответствующие конституционные (уставные) суды, то есть их наличие хотя прямо и не предусмотрено Конституцией, но и не исключается ею.

Отсутствие конституционных (уставных) судов в большинстве субъектов привело к нарушению важнейшего конституционного принципа — равенства граждан перед законом и судом независимо от места проживания. Конституционное требование равенства всех перед законом в позитивном плане включает: а) закрепление за всеми гражданами равного объема прав и свобод во всех сферах жизни; б) закрепление равных для всех граждан возможностей реализации соответствующих прав и свобод; в) равенство в способах защиты. Вполне очевидно, что там, где образован и функционирует конституционный (уставный) суд, да еще с большим объемом полномочий, граждане имеют преимущество в обеспечении доступности к судебной защите своих прав и свобод, а также двойной уровень конституционной защищенности — региональный и федеральный. Граждане же, проживающие в регионах, где отсутствуют органы конституционного правосудия, в случае нарушения их конституционных прав и свобод вынуждены напрямую обращаться в Конституционный Суд Российской Федерации. Однако из-за большого объема его работы это неминуемо приведет к затягиванию сроков рассмотрения таких обращений.

Контрольные вопросы

1. Постановлением Конституционного Суда РФ признаны не соответствующими Конституции РФ нормы закона города Москва, согласно которым граждане Российской Федерации, прибывающие на жительство в город Москву на жилую площадь, принадлежащую им на праве собственности, уплачивают сбор в 500-кратном размере МРОТ.

Можно ли на этом основании (следуя правовой позиции Конституционного Суда РФ) считать не соответствующими Конституции РФ положения Федерального закона «О государственной пошлине», которые требуют уплаты государственной пошлины за регистрацию граждан Российской Федерации по месту их жительства в размере 1 % от МРОТ?

2. Конституционный Суд РФ отменил решение Конституционного Суда Республики Дагестан, так как признал его не соответствующим Конституции РФ.

Законно ли постановление Конституционного Суда РФ? Почему?

3. Составьте одно из следующих обращений в Конституционный Суд РФ:

1) с запросом законодательного органа субъекта Российской Федерации (или жа-лобой гражданина) о соответствии Конституции РФ нормы Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации», согласно которой государственный служащий не вправе публично высказывать свое мнение о действиях и решениях любых государственных органов и должностных лиц государственных органов;

2) с запросом Президента РФ о соответствии п. «в» ст. 71 и п. «б» ч. 1 ст. 72 Конституции РФ Закона Тамбовской области «О порядке рассмотрения обращений граждан в Тамбовской области», который определяет порядок рассмотрения обращений граждан органами государственной власти, органами местного самоуправления, должностными лицами организаций, учреждений и предприятий независимо от форм собственности, расположенных на территории Тамбовской области, за защитой своих прав и свобод человека и гражданина.

3) с запросом о толковании ст. 66 Конституции РФ в отношении допустимости ситуации, когда субъект Российской Федерации — город федерального значения — входит в состав области — другого субъекта Российской Федерации (аналогично вхождению автономного округа в состав края или области).