8.1.     правовые акты о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ

К правовым актам о разграничении предметов ведения и полномочий между органами государственной власти РФ и субъектов РФ, прежде всего, относится, Конституция РФ, где перечислены вопросы совместного ведения Российской федерации и субъектов РФ. В статье 72 Конституции страны говорится о том, что в совместном ведении находится:

1) обеспечение соответствия конституций и законов республик, уставов, законов и иных нормативных правовых актов краев, областей, городов федерального значения, автономной области, автономных округов Конституции Российской Федерации и федеральным законам;

2) защита прав и свобод человека и гражданина; защита прав национальных меньшинств; обеспечение законности, правопорядка, общественной безопасности; режим пограничных зон;

3) вопросы владения, пользования и распоряжения землей, недрами, водными и другими природными ресурсами;

4) разграничение государственной собственности;

5) природопользование; охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности; особо охраняемые природные территории; охрана памятников истории и культуры;

6) общие вопросы воспитания, образования, науки, культуры, физической культуры и спорта;

7) координация вопросов здравоохранения; защита семьи, материнства, отцовства и детства; социальная зашита, включая социальное обеспечение;

8) осуществление мер по борьбе с катастрофами, стихийными бедствиями, эпидемиями, ликвидация их последствий;

9) установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации;

10) административное, административно-процессуальное, трудовое, семейное, жилищное, земельное, водное, лесное законодательство, законодательство о недрах, об охране окружающей среды;

11) кадры судебных и правоохранительных органов; адвокатура, нотариат;

12) защита исконной среды обитания и традиционного образа жизни малочисленных этнических общностей;

13) установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления;

1) координация международных и внешнеэкономических связей субъектов Российской Федерации, выполнение международных договоров Российской Федерации.

Положения статьи 72 в равной мере распространяются на республики, края, области, города федерального значения, автономную область, автономные округа.

В статье 73 отмечено, что вне пределов ведения Российской Федерации и полномочий Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации субъекты Российской Федерации обладают всей полнотой государственной власти.

Федеральный конституционный закон «О Правительстве Российской Федерации» выделяет полномочия правительства во всех сферах жизнедеятельности общества. Основы правового статуса законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ и основные полномочия высшего исполнительного органа государственной власти субъекта РФ, их взаимоотношения определяет федеральный закон «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ». При этом на высший исполнительный орган власти субъекта РФ возлагаются полномочия по разработке и осуществлению мер по обеспечению комплексного его развития, в том числе управление и распоряжение собственностью, разработка и исполнение бюджета субъекта РФ. Речь идет также об осуществлении полномочий власти на территории субъекта непосредственно или через создаваемые ими территориальные органы. Положения об этих органах утверждаются федеральными органами исполнительной власти, а новая их структура утверждена указом Президента РФ.

В эту группу правовых актов входит федеральный закон «О принципах и порядке разграничения предметов ведения и полномочий между органами государственной власти субъектов РФ». Он устанавливает порядок принятия федеральных законов по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов РФ, основные принципы и порядок разграничения предметам  ведения и полномочий при заключении договоров между органами государственной власти российской Федерации и органами государственной власти её субъектов. К сожалению, в этом законе мало предметных критериев; вне поля зрения остались вопросы управления и организации.

Важное место среди составляющих правового обеспечения экономической деятельности в регионе занимают Бюджетный и Налоговый кодексы РФ. Бюджетный кодекс РФ фиксирует компетенцию органов государственной власти субъектов РФ в области регулирования бюджетных отношений, определяет полномочия законодательных и исполнительных органов субъектов Федерации по формированию доходов региональных бюджетов. Налоговый кодекс РФ регулирует ряд отношений, связанных с компетенцией субъектов Федерации в налоговой сфере.

К этой группе актов можно отнести те, которые определяют статус экономических региональных органов. Эти документы о специальных экономических органах утверждаются обычно губернаторами. Большинство полномочий отраслевых департаментов или комитетов администрации области или аппарата правительства субъекта Федерации связано с их конкретной сферой деятельности, закреплено в правовых актах федеральных органов исполнительной власти, Уставе (Конституции РФ). Среди типичных региональных законов, регулирующих конкретные экономические вопросы, назовем законы «Об энергосбережении», «О государственной поддержке промышленных предприятий», «О государственной поддержке инвестиционной деятельности» и другие. Они содержат права и обязанности государственной власти субъекта Российской Федерации, определяют их компетенцию в различных сферах деятельности

К этой группе относятся и правовые акты, определяющие статус региональных органов. К ним принадлежат постановления и распоряжения о создании нетрадиционных структур управления, консультационных органов (Комиссии по урегулированию вопросов, связанных с введением единого налога на вменяемый доход для определен

ных видов деятельности, Межведомственной коллегии по внешнеэкономической деятельности, координационных советов по развитию медицинской промышленности и по вопросам земельно-имущественных отношений).

Все перечисленные правовые акты призваны содействовать эффективному развитию той или иной отрасли хозяйства, встраиваясь в структуру государственного управления экономической сферой в области.