Закрытые административно-территориальные образования (ЗАТО) – это особая форма территориальной организации, регулируемая законом РФ. Они действуют в городах и поселках оборонного и атомно-промышленного профиля, в которых находятся объекты Министерства обороны и Министерства по атомной энергии. Особый режим ЗАТО соединяет требования секретности (закрытости), финансирования их деятельности и социальной поддержки проживающего населения. ЗАТО имеет орган местного самоуправления и считается самостоя­тельной административно-территориальной единицей, его границы могут не совпадать с границами краев, областей и районов. Основные особенности экономического механизма ЗАТО:

· в доходы бюджета ЗАТО зачисляются все налоги и поступ­ления с территории;

· дефицит бюджета ЗАТО покрывается прямыми дотациями и суб­венциями из федерального бюджета.

Также действует порядок, при котором часть ассигнований оборонным предприятиям из федерального бюджета передается органу местного само­управления ЗАТО для использования на социальные нужды, и применяется особая система государственных гарантий и компенсаций прожива­ющим в ЗАТО гражданам: повышенный уровень бюджетной обеспеченности, льготы в оплате труда и государственном страховании, гарантии занятости, централизованное снабжение населения продовольственными и промыш­ленными товарами и др. В федеральном бюджете на 2000 г. выделено 38 финансируемых ЗАТО, расположенных в 21 субъекте федерации, с суммой дотаций и субвенций на величину 6,1 млрд. руб.

Практика функционирования ЗАТО обнаружила прорехи в дейст­вующем законодательстве. Получив право зачисления в бюджет ЗАТО всех налогов, органы их местного самоуправления предоставляли налоговые льготы с целью стимулирования роста налоговой массы. Возможность полу­чения налоговых льгот стала привлекать в ЗАТО предприятия и организации с единственной целью: зарегистрироваться и уйти от налогообложения. Такие предприятия и организации не имеют никакого отношения к основным функциям ЗАТО и реально в них не работают (например, нефтяные компа­нии). По данным Минфина России, только за первую половину 1999 г. ЗАТО предоставили налоговых льгот на 21,2 млрд. руб., а потери бюджетной системы за весь 1999 г. оценивались в 60 млрд. руб. Таким образом, отдельные ЗАТО превращались в настоящие оффшорные зоны. Выявленные факты заставили внести поправки в закон о ЗАТО.

Из мировой практики известно, что форма – «оффшорные зоны» – используется для привлечения финансового капитала, как правило, остров­ными государствами или на островах с особой юрисдикцией. Регистрируемые в этих зонах фирмы основную деятельность в большинстве случаев осуществляют в других странах (регионах) и их главным экономическим стимулом являются низкие налоги. Многие международные организации и деловые круги развитых стран негативно оценивают последствия деятельности оффшорных зон с точки зрения рыночной конкуренции и глобализации экономики.

В России по специальному федеральному закону в 1996 г. оффшорная зона учреждена в Ингушетии. Главными результатами функционирования зоны стали приток налогоплательщиков (юридических лиц) из других российских регионов и «отмывание» нелегальных доходов. Значительные иностранные капиталы в Ингушетию не пришли (в статистических справочниках Госкомстата России отсутствуют какие-либо данные об иностранных инвестициях в эту республику). Федеральные органы и власти других регионов, несущие налоговые потери, неоднократно сигнализировали о нецелесообразности сохранения оффшорной зоны в ее нынешнем виде. Перспективы создания других оффшорных зон в России пока не ясны.

Форма территориальной организации – наукограды – в России приобрела правовой статус совсем недавно, с вступлением в силу федерального закона в 1999 г. Наукоград – муниципальное образование с градообразующим научно-производственным комплексом, объединяющим организации, ведущие научную, научно-техническую, иннова­ционную деятельность, экспериментальные разработки, испытания и подго­товку кадров в соответствии с государственными приоритетами развития науки и техники. Присвоение муниципальному образованию статуса наукограда является основанием для разработки и утверждения федеральной целевой программы его развития, а в соответствии с утверждаемой программой осуществляется государственная поддержка.