Основателями теории элит и бюрократии были итальянские политики Г. Моска (1856 – 1941 гг.) и В. Парето (1848 – 1923 гг.). Согласно данной теории политика есть сфера борьбы двух противоположных классов: властвующего меньшинства (элиты) и подавляющего большинства (народа). Первые всегда малочисленны, монополизируют политическую власть, осуществляют политические функции и на этой основе становятся правящим классом. Они живут за счет управляемого класса, который составляет большинство населения и производит материальные средства, необходимые для политического организма.
Итальянский исследователь Гаэтено Моска родился 1 апреля 1858 г. в Палермо. Окончил факультет права местного университета, избирался в 1887 – 1899 гг. депутатом итальянского парламента. Одновременно он преподавал в Римском и Туринском университетах, занимал профессорскую должность до 1933 г. Гаэтано Моска умер в Риме 8 ноября 1941 г.
Моска расценивал идеи демократии, народовластия как утопию, несовместимую с законами общества и противные алчной и эгоистичной природе человека. Моска считал, что власть может быть властью от народа, для народа, но не может быть властью самого народа. «По отношению к власти, – утверждал Моска, – любое общество делиться на два класса: управляющий, политический и управляемый».
Политический класс берет на себя государственные функции и пользуется в связи с этим привилегиями, однако привилегии носят сословный характер. Политический класс властвует над большинством благодаря обладанию рядом качеств, которые меняются в зависимости от времени и обстоятельств (военное могущество, богатство и
др.), а также вследствие его организованности. Большинство не в состоянии противостоять этой силе и не способно объединиться для достижения своих целей.
Фактическое господство правящего класса осуществляется посредством весьма сложной системы, соединяющей в себя профессиональные, бюрократические элементы с институтами конституционализма и политического представительства. С ее помощью обеспечивается возможность своевременного обновления правящего класса, поддержание его компетентности, способности вести за собой управляемое большинство. Моска считал, что без обновления элиты невозможна социальная стабильность в обществе. Всякая элита имела тенденцию превращения в замкнутую, что ведет к ее вырождению. В обществе имеются силы, способные заменить правящее меньшинство на управляемое большинство.
Моска допускал три варианта динамики политического класса: увековечение без обновления, увековечение с обновлением и чистое обновление.
Сочетание этих вариантов с двумя формами государственного управления – автократической и либеральной – дает четыре типа государства:
· аристократически-автократический;
· аристократически-либеральный;
· демократически-автократический;
· демократически-либеральный.
Идеи Моски, изложенные в его главном сочинении «Основы политической науки», оказали заметное влияние на формирование теории элит в англо-саксонских странах, особенно в США.
Вильфредо Парето родился 15 июля 1848 г. в Париже в семье итальянского маркиза, женатого на француженке. Получив математическое и инженерное образование, в течение ряда лет он служил на железных дорогах Италии, а затем в сталелитейном концерне. В 1893 году Парето переехал в Щвейцарию, где занял место профессора политической экономики Лозаннского университета. В 1912 году он закончил работу над главным трудом, четырехтомным «Трактатом по общей социологии», опубликованным в 1912 г. Пришедший к власти Мусолинни сделал в 1923 году Парето сенатором. Вильфредо Парето умер в 28 августа 1923 года в своем имении.
Парето ввел в политическую науку термин «элита». В своем «Трактате по общей социологии» он утверждал, что политическая жизнь есть борьба и сила, циркуляция элит. В обществе всегда правит элита. Возникновение и существование господствующей элиты Парето объяснял главным образом психологическими свойствами людей, в основе которых лежат психологические, иррациональные, побудительные начала, так называемые «остатки» – стремления, инстинкты.
Парето выделял шесть видов «остатков»:
1) инстинкт общительности (для политика – это, прежде всего, потребность в признании со стороны руководимых им организации, партии, государства);
2) инстинкт комбинации (ярче всего выражен у выдающихся политических деятелей, составляет их главное профессиональное свойство);
3) потребность в демонстрации собственных чувств (в политике на этом основаны формы почитания в иерархических системах, ритуалы и культы, вера в вождя и т.д.);
4) стремление к постоянству агрегатов (этим обусловлена возможность длительного существования сложившихся политических институтов, конкретных политических взглядов, законных династий, традиций и пр.);
5) инстинкт целостности индивидуума (в политико-правовой сфере – это стремление объяснить безопасность личности и неприкосновенность собственности);
6) инстинкт сексуальности (самый глубокий, хотя его и пытаются сдерживать моральными, религиозными запретами).
«Остатки» зачастую не осознаются людьми и, во всяком случае, тщательно скрываются с помощью так называемых «производных». Это различного рода идеологич
еские обоснования: от простых утверждений, воззваний и лозунгов, до сложных концепций, доктрин, в которых вытекающая из инстинктов частная выгода облекается в общепринятые благовидные одежды (требования общего блага и т.п.).
Комбинация и распределение «остатков» и «производных», связанных со сферой политической власти, на взгляд В. Парето, предопределяет способность тех или иных людей принадлежать к элите. Согласно В. Парето «остатки» и «производные» группируются таким образом, что в политическом процессе выделяются два типа элит: элита львов и элита лис. Любая элита успокаивается на достигнутом, теряет свои первоначальные качества и вырождается. В обществе выделяется новая элита, но господствующая элита власть добровольно не отдает. Поэтому циркуляция элит совершается посредством переворотов. В период капитализма господствующая – элита лис. Социалистическое и революционно-демократическое движение Парето считал слабостью этих элит.
Роберт Михелье (1876 – 1936 гг.) применил элитические концепции Г. Моски и В. Парето к исследованию политических партий. В книге «Социология политических партий в условиях современной демократии» он утверждал, что во всех партиях, независимо от их типа (как буржуазных, так и социалистические) демократия ведет к олигархии. Это закономерность развития любой организации, так называемый железный закон.
Демократия немыслима без организации, любая организация иерархична по своей природе и требует оперативного управления, осуществляемого немногими, т.е. рядовые партийные массы неспособны к самостоятельному управлению. Однако даже самые демократические взгляды со временем антидемократизируются. Так что на определенном этапе демократия неизбежно оборачивается олигархией. И чем крупнее организация, тем более отчетливо проявляется этот закон. Демократия, следовательно, превращается в арену циркуляции партийных элит.
Моска и Парето оказали большое воздействие на развитие буржуазных политических учений XX века. Их учения и в настоящее время составляют одно из влиятельных направлений политической мысли Западной Европы.