8.6      конфедерации, содружества. иные политико-территориальные образования

Наряду с политико-территориаными образованиями, структура и органы которых регулируются конституционным правом, есть и такие, которые созданы на основе международных соглашений и регулируется в основном нормами международного права, но с элементами конституционно-правового регулирования. Традицйионным образованием такого рода является конфедерация.

В отличие от федерации это несоюзное государство, а союз государств. Конфедерация может иметь свой парламент наряду с парламентами государств-членов, главу конфедередерации наряду с главами гocударств-членов, обычно президентами, свое правительство, но в отличие от федерации акты общих органов управления действуют непосредственно на территориях государств-членов. Эт акты вступают в силу в частях конфедерации только после ратификации соответствующими органами государств-членов, которые могут также их ануллировать (отклонить). В настоящее время конфедераций в мире нет, последняя – Сенегамбия (объединение Сенегала и Гамбии в Африке) прекратила свое существование в 1988 г. Президентом Сенегамбии был по должности президент Сенегала, а вице-президентом – президент Гамбии. Обе эти страны оставались самостоятельными членами ООН.

Незначительные элементы конституционно-правового регулирования имеет Британское Содружество, поскольку в некоторых ее членах (не во всех) главой государства считается британских монарх, представленный генерал-губернатором (например, в Австралии, Канаде, Ямайке), хотя во многих других государствах имеются собственные президенты (в Индии, Кении и др.)

Указанные элементы присущи Европейскому союзу, особенно после 1993 г., когда усилились интеграционные процессы. У него есть, в частности, собственный парламент (Европарламент), избираемый непосредственно специальными органами государств-членов а не их парламентами, как это было сначала; есть свои исполнительные органы. Акты этих органов по некоторым вопросам обязательны для государств-членов. В меньшем объеме элемент конституционного регулирования присущи СНГ, в состав которого наряду в Россией входят 11 государств – бывших республик СССР (кроме прибалтийских) а также Содружеству четырех государств – Белоруссии, Казахстана, Киргизстана и России. Они создают общие органы, решения которых по некоторым вопросам могут иметь обязывающий характер (однако на практике это не осуществляется). Более высокая степень интеграции присуща созданному в 1996 г. Сообществу Белоруссии и России.

Особый статус имеют колониальные и зависимые территории, находящиеся за пределами метрополии, а также резервации, находящиеся на территории метрополии.

Зависимые территории (заморские департаменты и др.) – это остатки колониализма. К их числу, например во Франции, относятся заморские департаменты Реюньон, Гвиана, заморская территория Каледония и др. Заморские департаменты во многих отношениях приравнены к французским. Заморские территории имеют свое территориальное собрание, принимающее в соответствии с конституционным законом Франции 1992 г. местные законы, но большей властью обладает назначаемый правительством Франции губернатор. Великобритания сохранила некоторые мелкие колониальные владения (главным образом островные). Часть из них является так называемыми самоуправляющимися колониями (население избирает свои местные органы), другие управляются назначенными губернаторами.

В некоторых странах существуют резервации для коренного населения. В Канаде, Колумбии, США это индейцы, в Австралии, Новой Зеландии – маори. Теоретически резервации рассматриваются как особая единица, управляемая племенными советами в соответствии с местными обычаями, но на деле жизнь племен находится под надзором федеральных властей (но не властей штатов).