9.1.        Источники жилищного права

Источники жилищного права – это нормативные акты, изданные органами государственной и муниципальной власти Российской Федерации и содержащие правовые нормы, регулирующие жилищные правоотношения. Рассмотрим классификацию нормативных актов жи­лищного права в зависимости от их юридической силы.

Конституция Российской Федерации обладает верховенством над всеми законами и иными нормативными актами Российской Федерации. Нормы Конституции Российской Федерации составляют правовую ос­нову жилищного права и определяют его дальнейшее развитие и совер­шенствование.

Конституция Российской Федерации закрепляет такие основополагаю­щие для жилищного права положения, как

· неприкосновенность жилища (ст. 25);

· запрет на произвольное лишение жилища (ст. 40);

· доступность и гарантированность объектов жилого фонда;

· свобода передвижения и выбора места жительства (ст. 27) и др.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации (ст. 72) жи­лищное законодательство является предметом совместного ведения Рос­сийской Федерации и субъектов Российской Федерации. При этом нор­мативные акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам. В случае противоречия между федеральным за­коном и иным актом, изданным в Российской Федерации, действует федеральный закон (ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Федеральные законы, регулирующие жилищные правоотношения, мо­гут быть:

· кодифицированными, то есть систематизированными актами, регулиру­ющими широкий (разнообразный) спектр жилищных правоотноше­ний (например, Жилищный кодекс РФ от 29.12.2004 г. № 188-ФЗ);

· текущими, то есть регулирующими отдельные сферы жилищных отно­шений (например, закон РСФСР «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» от 4 июля 1991 года № 1541-1).

Указы Президента Российской Федерации играют важную роль в жи­лищном законодательстве. Так, одним из важнейших актов жилищного права является Указ Пре­зидента «О реформе жилищно-коммунального хозяйства в Российс­кой Федерации» от 28 апреля 1997 года № 425, имеющий целью повысить эффективность и качество работы органов жилищно-коммуналь­ной системы нашей страны.

Постановления Правительства Российской Федерации издаются на ос­новании Конституции Российской Федерации, законов Российской Федерации и указов Президента Российской Федерации.


Так, для реализации и конкретизации положений закона Российской Федерации от 25 июня 1993 года «О праве граждан Российской Федера­ции на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» Правительство Российской Федера­ции утвердило Правила регистрации и снятия с учета граждан Россий­ской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства (Постановление Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713, в ред. от 16 марта 2000 года).

Нормативные акты федеральных органов власти могут издаваться в виде постановлений, инструкций, распоряжений и т. д. Например, Инструкция о порядке сохранения жилого помещения за временно отсутствующими гражданами, утвержденная Госкомтруда СССР от 20 января 1989 года.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации жилищное за­конодательство относится к предметам совместного ведения Россий­ской Федерации и субъектов Российской Федерации. В связи с этим во многих субъектах Российской Федерации изданы соб­ственные законы и иные нормативные акты, регулирующие жилищные правоотношения.

Нормативные акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральному законодательству. В случае противоречия между федеральным законом и иным актом, изданным на территории Российской Федерации, действует федеральный закон.

Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти Российской Федерации и обеспечивают решение вопросов местного значения в сфере жилищных правоотношений.

В соответствии с федеральным законом Российской Федерации от 28 августа 1995 года № 154-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуп­равления в Российской Федерации» (в ред. от 04.08.2000) в состав муници­пальной собственности входят муниципальный жилищный фонд и нежи­лые помещения, муниципальные учреждения образования, здравоохранения, культуры и спорта.

Органы местного самоуправления издают нормативные акты, касаю­щиеся порядка управления жилым фондом, его приватизации, перево­да в нежилой фонд и т. д.