Экологический аудит – это предпринимательская деятельность экологических аудиторов по осуществлению независимых вневедомственных проверок хозяйственной деятельности, оказывающей влияние на окружающую среду, и по выработке рекомендаций по снижению потенциального негативного воздействия хозяйственной деятельности на окружающую среду и здоровье населения.
Задачами экологического аудита являются:
· обоснование экологической стратегии и политики предприятия;
· определение приоритетов при планировании природоохранной деятельности предприятия, выявление дополнительных возможностей ее осуществления;
· проверка соблюдения субъектом хозяйственной деятельности природоохранного законодательства;
· повышение эффективности регулирования воздействия субъекта хозяйственной деятельности на окружающую среду;
· снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, связанных с загрязнением окружающей среды.
При проведении экологического аудита должны соблюдаться следующие принципы:
1) объективность и независимость экологических аудиторов от проверяемого субъекта хозяйственной деятельности, собственников, руководителей экологических аудиторских организаций и третьих лиц при проведении экологического аудита;
2) профессионализм и компетентность экологического аудитора в вопросах охраны окружающей среды, природопользования и специфики обследуемого субъекта хозяйственной деятельности;
3) достоверность и полнота информации, предоставляемой субъектом хозяйственной деятельности;
4) планирование работ по проведению экологического аудита;
5) комплексность экологического аудита (охват всех аспектов воздействия на окружающую природную среду);
6) конфиденциальность информации, получаемой в результате проведения экологического аудита;
7) ответственность экоаудиторов за результаты проводимых исследований.
Экоаудит может быть обязательным и инициативным (добровольным). Обязательный аудит проводится в случаях, прямо установленных в нормативно-правовых актах, а также по решению государственных органов (суда, правоохранительных органов). В действующем федеральном законодательстве такие случаи не определены, некоторые субъекты РФ в своем законодательстве восполняют этот пробел.
Например, законом Томской области «Об экологическом аудите в Томской области» от 27 августа 1997 г. (Официальные ведомости Администрации Томской области. – 1997. – № 18. – Ст. 10.) установлено, что обязательный экологический аудит проводится:
- при обосновании инвестиционных проектов и программ, если это предусмотрено условиями инвестирования;
- при обосновании и реализации экологических программ (федеральных, региональных, местных отделений – предприятий природопользователей), финансируемых за счет бюджетных и внебюджетных средств;
- по решению муниципальных органов при лицензировании и сертификации видов деятельности в сфере использования природных ресурсов и охраны окружающей среды.
Инициативный аудит проводится по решению субъекта хозяйственной деятельности, определяющего цели и задачи проведения экологического аудита
Экологический аудит проводится экоаудиторами, действующими в составе экоаудиторских организаций либо индивидуально. Для подтверждения профессиональной пригодности и квалификации аудиторов проводится их аттестация специальной Комиссией Госкомэкологии РФ (ныне – МПР РФ). Аттестуемый экоаудитор должен иметь высшее образование, практический опыт работы, связанной с охраной окружающей среды, природопользованием и методологией экоаудирования не менее 4 лет, обладать знаниями специфики отрасли, в которой полагается проводить аудит, и пройти курс специального обучения в области экоаудирования.
Экологическое аудирование является лицензируемым видом предпринимательской деятельности.
Для обеспечения реализации принципа независимости и объективности экоаудита установлено, что он не может проводиться:
· экологами–аудиторами, являющимися учредителями, акционерами, руководителями, должностными и иными заинтересованными лицами аудируемого хозяйствующего субъекта, либо состоящими с вышеуказанными лицами в близком родстве, либо свойстве (родители, братья, сестры, а также братья, сестры, родители, дети их супругов);
· экологическими аудирующими организациями:
- в отношении хозяйствующих субъектов, являющихся учредителями, акционерами, собственниками, кредиторами, страховщиками, а также в отношении которых указанные фирмы, являются учредителями, акционерами, собственниками;
- в отношении хозяйствующих субъектов, являющихся их дочерними предприятиями, либо филиалами, отделениями, представительствами, либо имеющими в своем капитале долю этих аудиторских организаций.
Результатом экологического аудита является заключение, составляемое и подписываемое экологами-аудиторами. Оно должно состоять из трех частей: вводной, аналитической и итоговой.
В вводной части указываются юридический адрес, расчетный счет аудиторской организации; фамилии, имена и отчества экоаудиторов, номер и дата выдачи лицензии на осуществление экологического аудита, срок ее действия, а также срок проведения экологического аудита.
В аналитической части указываются:
- наименование субъекта хозяйственной деятельности;
- период его деятельности;
- результаты анализа природоохранной деятельности, соответствие ее экологическим требованиям;
- факты, выявленные в ходе осуществления проверки исполнения природоохранного законодательства РФ, которые нанесли, либо могут нанести ущерб окружающей природной среде или здоровью населения.
Итоговая часть содержит:
- обоснованные выводы о воздействии субъекта хозяйственной деятельности на состояние окружающей природной среды;
- конкретные и приемлемые меры по снижению негативного воздействия на окружающую среду;
- информацию о последствиях непринятия субъектом хозяйственной деятельности соответствующих мер.
К сожалению, в действующем законодательстве до сих пор не урегулирован вопрос, какой юридической силой обладает данное заключение. Думается, что заключение аудитора должно иметь обязательную силу для всех юридических и физических лиц, государственных органов и органов местного самоуправления, а в случае проведения проверки по поручению государственных органов, должно приравниваться к заключению экспертизы, назначенной в соответствии с процессуальным законодательством РФ.