Территория, население, власть, функции – все это содержательные характеристики государства, которые отражают то общее, что присуще всем государствам. Однако государства весьма существенно отличаются друг от друга по особенностям своей внутренней организации, территориальному устройству, методам осуществления властных полномочий. Особенности устройства и функционирования государства составляют его форму. В политологии на сегодняшний день под формой государства понимается форма правления и форма государственного устройства.
Форма правления – это организация верховной государственной власти, которая предопределяет структуру высших государственных органов, порядок их образования, взаимодействия между собой и населением. В политологии выделяются две основные формы правления: монархия и республика.
Монархия является первой исторической формой правления. Основной характеристикой этой формы правления является то, что верховная власть в стране осуществляется одним лицом. Глава государства – монарх – занимает свой пост, как правило, по наследству, и его власть считается непроизводной от какой-либо другой власти, ее органа или избирателя.
Существуют две разновидности монархии, это абсолютная и конституционная. Абсолютная монархия характеризуется всевластием главы государства, его власть ничем не ограничена. Примером таких стран, где проявляется данная форма, являются Саудовская Аравия, Объединенные Арабские Эмираты. Вторая форма правления – конституционная монархия – отличается тем, что монарх практически не распространяет свои властные полномочия на законодательную сферу и значительно ограничен в области управления. Функции монарха в этом случае, скорее, представительского характера. Причем, иногда, в политологии конституционную форму правления разделяют на две формы: дуалистическую монархию и парламентскую монархию (рис. 3.2).
Парламентская форма монархии отличается от дуалистической (Иордания, Марокко) тем, что монарх выполняет в большей степени атрибутивные функции и является символом страны (Великобритания, Бельгия, Голландия).
Республика, как форма правления, хотя и возникла позже монархии, но тоже была известна еще в древности. Она отличается от монархии тем, что глава государства является выборным и сменяемым, а его власть является произвольной от представительного органа или избирателей. Выделяются три разновидности республики: парламентская, президентская и смешанная или полупрезидентская (рис. 3.3).
Президентская республика характеризуется жестким разделением властей, при котором органы государственной власти обладают большой независимостью друг от друга. Президент является одновременно главой государства и правительства, он избирается независимо от парламента либо коллегией выборщиков, либо непосредственно народом. Он сам назначает правительство и руководит его деятельностью. При подборе кандидатур в правительство президент может проводить консультации с лидерами партий и видными политиками, но последнее слово в назначении остается за президентом.
Ни министры, ни сам президент не могут совмещать свою работу в правительстве с работой в парламенте. В президентской республике парламент не может вынести вотум недоверия правительству, а президент распустить парламент. Однако парламент имеет возможность ограничивать действия президента и правительства с помощью принимаемых законов и через утверждение бюджета. Но при этом правительство не отчитывается перед парламентом в своей деятельности. Президент, в свою очередь, наделяется правом отлагательного вето на решения законодательного органа.
В президентской республике правительство отличается стабильностью, а сам президент может быть отстранен от власти лишь в случае нарушения им конституции либо совершения преступления. Примером страны, где идеально проявляются все перечисленные признаки президентской республики, являются США.
Парламентская республика. В парламентской республике правительство формируется законодательным органом и формально ответственно пред ним. В любой момент парламент может путем голосования выразить свое одобрение (вотум доверия) и неодобрение (вотум недоверия) деятельности того или иного министра, главы правительства или правительства в целом. Правительство формируется из представителей той партии, которая является большинством в парламенте, или от коалиции. Если большинство парламента согласно, то в правительство входят представители партий, являющихся меньшинством в парламенте. Следовательно, представители правительства зависимы от мнения своей партии в принятии политических решений. Руководитель правительства (председатель совета министров, премьер-министр, канцлер) официально не является главой государства, но реально он – первое лицо в политической иерархии парламентской республики. Глава государства – президент. Он избирается парламентом либо коллегией выборщиков, либо непосредственно народом. Однако в системе органов власти он занимает довольно скромное место. Его обязанности обычно ограничиваются представительскими функциями, которые мало чем отличаются от функций главы государства в парламентских монархиях. Примером стран, где проявляется эта форма правления, являются: Канада, Австралия, Новая Зеландия, Ирландия др.
Полупрезидентская или смешанная республика. Данная разновидность республики не имеет типичных черт первых двух, но тяготеет к одной из них. Ее характерной чертой является двойная ответственность правительства – и перед президентом, и перед парламентом. В полупрезидентской республике президент и парламент избираются непосредственно народом. Главой государства здесь является президент. Он назначает главу правительства и министров с учетом расклада политических сил в парламенте. Глава государства, как правило, председательствует на заседаниях кабинета министров и утверждает его решения. Парламент также имеет возможность контролировать правительство путем утверждения ежегодного бюджета страны, а также посредством права вынесения правительству вотума недоверия. В целом же распределение полномочий и порядок взаимоотношений между различными институтами власти в полупрезидентской республике варьируются от страны к стране. Примером таких стран, где проявляется эта форма, являются: Греция, Финляндия, Франция, Индия и др.