Законодательство об интеллектуальной собственности. Этот раздел регулирует отношения, охватывающие первичную инфор­мацию и ее источники, т.е. на этапе возникновения или произ­водства информации. Основой данного раздела законодательства являются конституционные нормы о праве каждого на информа­цию, на гарантии свободы творчества и охраны интеллектуаль­ной собственности силой закона. В состав данного раздела вхо­дят: законодательство об авторском праве и смежных правах, патентное законодательство и законодательство о «ноу-хау». Структура закона Российской Федерации «Об авторском праве и смежных правах» приведена на рисунке 10.1.

Этот закон регулирует отношения, возникающие в связи с созданием и использованием произведений творческой деятель­ности. Закон определяет произведения, которые к объектам ав­торского права не относятся: это, в частности, официальные до­кументы; сообщения о событиях и фактах, имеющие официаль­ный характер. Авторское право не распространяется на идеи, методы, процессы, системы, способы, концепции,

принципы, от­крытия, факты. К объектам авторского права относятся так на­зываемые первичные произведения, среди которых – программы для ЭВМ, а также произведения, называемые вторичными, в чис­ле которых – базы данных.

Авторское право возникает в силу факта создания объекта. Для возникновения и осуществления авторского права не требу­ется регистрации произведения, иного специального оформления или соблюдения каких-либо формальностей. Закон регулирует авторские права также в случаях, когда произведение создано коллективом авторов.

Рисунок 10.1 Структура закона «Об авторском праве и смежных правах»

В отношении его произведения автору принадлежат личные неимущественные права (право авторства, право на имя, право на обнародование произведения, право на защиту своей репута­ции) и имущественные права (исключительное право на исполь­зование произведения в любой форме и любым способом, в част­ности право на воспроизведение, распространение, публичный показ, перевод, переработку).

Личные неимущественные права принадлежат автору незави­симо от его имущественных прав и сохраняются за ним в случае уступки исключительных прав на использование произведения. Обладатель исключительных авторских прав для оповещения о них вправе использовать знак охраны авторского права: это латин­ская буква «С» в окружности (©); имя (наименование) обладателя ис­ключительных авторских прав; год первого опубликования.

За нарушение авторских и смежных прав наступает граждан­ская, уголовная и административная ответственность. Как пра­вило, авторское право действует в течение всей жизни автора и 50 лет после его смерти. Права авторства, на имя и на защиту репутации автора охраняются бессрочно.

Специальный закон регулирует отношения вокруг программ для ЭВМ и баз данных (рисунок 10.2).

Рисунок 10.2 Структура закона «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных»

Согласно закону «О правовой охране программ  для электронных вычислительных машин и баз данных» в качестве объектов авторского права про­граммы для ЭВМ охраняются как первичные произведения, а базы данных – как вторичные произведения. Значение этих

продуктов интеллектуальной деятельности столь велико, что для их право­вой охраны создан этот специальный закон. Он конкретизирует и дополняет нормы авторского права с учетом специфики сферы деятельности и особенностей данных продуктов.

Вместе с тем закон определяет, что правовой охране не под­лежат идеи и принципы, лежащие в основе программы для ЭВМ, базы данных или какого-либо их элемента, в том числе идеи и принципы организации интерфейса и алгоритма, а также языки программирования. Тем не менее в судах такие дела время от времени рассматриваются. Примером такого иска может служить иск компании Apple против корпорации Microsoft: Apple оспа­ривала правомерность использования варианта графического интерфейса, принятого в ОС Microsoft Windows, начиная с пер­вой ее версии, и указывала, что он неправомерно заимствован из ее операционных систем Mac OS.

Авторское право на программы для ЭВМ возникает в силу их создания со всеми его атрибутами. Особое значение в этой сфере имеет принципиальное отделение авторского права от права соб­ственности на материальный носитель программы или базы дан­ных. При этом передача прав на материальный носитель не вле­чет за собой прав на программу или базу данных.

Использование программ или баз данных третьими лицами осуществляется, как правило, на основании договора с правооб­ладателем. В противном случае автор может обратиться в суд, арбитражный или третейский, за защитой своих законных прав. Выпуск под своим именем чужой программы для ЭВМ или базы данных либо незаконное воспроизведение или распространение таких произведений влечет за собой уголовную ответственность. В Уголовном кодексе Российской Федерации, вступившем в силу с 1 января 1997 г., введен специальный раздел 28 «Преступления в сфере компьютерной информации», содержащий три статьи: 272, 273 и 274. Эти статьи не исчерпывают всех ситуаций, кото­рые могут возникнуть в этой сфере, но начало процессу повыше­ния ответственности действующих в ней субъектов положено уже тем, что вполне определенно и недвусмысленно некоторые дея­ния отнесены к уголовным преступлениям.

Патентное законодательство регулирует отношения, возни­кающие в связи с созданием, правовой охраной и использовани­ем изобретений, полезных моделей и промышленных образцов (объектов промышленной собственности). Его основой в нашей стране является Патентный закон Российской Федерации. В час­тности, установлено, что не признаются патентоспособными ал­горитмы, программы для вычислительных машин, законы при­роды, природные явления и абстрактные идеи.

В «Известиях» 19 августа 1998 г. известный журналист Мэлор Стуруа приводит мнение эксперта по патентному праву Стэнли Эмберга по этому поводу: если бы Альберт Эйнштейн запатен­товал свою знаменитую формулу Е = m с², связывающую массу (m), энергию (Е0 и скорость света (с), то он мог бы получать отчисле­ния от всех, кто применил его формулу, и вполне мог стать пер­вым триллионером планеты.

Создатели изделий, подпадающих под действие Патентного закона, – физические лица признаются их авторами. Право авторства яв­ляется неотчуждаемым личным правом и охраняется бессроч­но. Авторами не признаются лица, не внесшие личного вклада в создание изделия. Присвоение авторства, принуждение к со­авторству, незаконное разглашение сведений об объекте про­мышленной собственности влекут за собой уголовную ответ­ственность.

Все фирмы ревниво оберегают свои «ноу-хау», пресекая в су­дебном порядке попытки их заимствования, а также добиваясь соблюдения конкурентами правил, законов и норм работы на рынке. Законодательства о «ноу-хау» в Российской Федерации пока нет, существуют только закон «О государ­ственной тайне», проект закона «О коммерческой тайне» и на­чата разработка закона «О служебной тайне». Как видно, пра­вовая база регулирования отношений в этой сфере явно недо­статочна.

К этой сфере примыкает также законодательство о средствах массовой информации, в пределах которого существуют и раз­рабатываются новые законы, регулирующие

отношения в области массовой информации. Их обзор представляется хотя и очень интересным, но не вполне соответствующим основным задачам настоящего пособия. Интересующегося этими вопросами читателя отсылаем к [17].

Законодательство об информационных ресурсах. Информаци­онные ресурсы создаются не только в государственных структу­рах и ведомствах, но также на предприятиях, органами местного самоуправления и частными лицами. Каждый создатель таких ресурсов хотел бы обеспечить их правовую охрану. Однако и информация, собранная и обработанная в таких ресурсах, долж­на иметь правовую основу. На стадии накопления и преобразо­вания информации и формирования информационных ресурсов действует соответствующий раздел информационного права, включающий несколько направлений:

· общие вопросы законодательства об информационных ре­сурсах;

· правовую информацию;

· персональные данные;

· библиотечное дело;

· статистическую информацию;

· международный обмен информацией;

· архивы.

Основой этого раздела является системообразующий феде­ральный закон «Об информации, информатизации и защите ин­формации», структура которого представле­на на рисунке 10.3.

Рисунок 10.3 Структура федерального закона «Об информации, информатизации и защите информации»

В соответствии с законом информационные ресурсы – это от­дельные документы и отдельные массивы документов, докумен­ты и массивы документов в информационных системах (библио­теках, архивах, фондах, банках данных, других информационных системах). Как видно, закон относит к ИР только документиро­ванную информацию, т.е. только такую, вид и форма которой позволяют ее идентифицировать. При этом не ясно, каким обра­зом входит в ресурс ИС; этот момент приобретает особое значе­ние при количественной и качественной оценке имеющихся или создаваемых ИР. Информационные ресурсы являются объекта­ми отношений физических, юридических лиц и государства, в совокупности они составляют ИР страны и защищаются законом наряду с другими ресурсами.

Правовой режим информационных ресурсов определяется нормами, устанавливающими:

· порядок документирования информации;

· право собственности на отдельные документы и отдельные массивы документов, документы и массивы документов в ИС;

· категорию информации по уровню доступа к ней; порядок правовой защиты информации.

Информационные ресурсы могут быть государственными и негосударственными и представлять собой элемент имущества. Отношения по поводу права собственности на ИР регулируются гражданским законодательством России. Государство принима­ет на себя все обязанности по правовому регулированию и пра­вовой охране всех ИР и по созданию условий для создания и раз­вития ИР.

При формировании любых ИР особое место занимают дан­ные о гражданах – персональные данные. Эти данные относятся к конфиденциальной информации. Сбор, хранение, использование и распространение информации о частной жизни, составляющей личную тайну, без согласия соответствующих лиц не допускает­ся иначе как в порядке, определенном законом. Любая деятель­ность по сбору таких данных подлежит обязательному лицензи­рованию. Все субъекты, занимающиеся такой деятельностью, несут ответственность за соблюдение режима правовой защиты персональных данных, включенных в создаваемые ими ИР.

Правовой режим создаваемых в виде баз данных информаци­онных ресурсов в их специальной части регулируется также за­коном Российской Федерации «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и баз данных».

Поиск, получение и применение информации. Закон «Об ин­формации, информатизации и защите информации» устанавли­вает, что все пользователи – граждане, физические лица, органы государственной власти – обладают равными правами на доступ к государственным информационным ресурсам и не обязаны обо­сновывать перед владельцем ИР необходимость получения зап­рашиваемой информации. Более того, все владельцы ИР обяза­ны обеспечивать обусловленный режим доступа к информации из ИР их ведения.

Государственные информационные ресурсы являются откры­тыми и общедоступными. Ограничение доступа к той или иной их части определяется законом. Информация ограниченного до­ступа подразделяется на информацию, отнесенную к государ­ственной тайне и конфиденциальную. Запрещено относить к ин­формации с ограниченным доступом документы, содержащие сведения о деятельности различных органов власти и должност­ных лиц, их правовые акты и материалы, сведения о чрезвычай­ных ситуациях, экологической обстановке, использовании средств бюджета и др. Отнесение информации к государственной тайне регулируется законом РФ «О государственной тайне».

Информация, полученная гражданами или организациями на законных основаниях из ИР, может использоваться ими для со­здания производной информации, в том числе и для коммерчес­ких целей, но с обязательной ссылкой на источник первичной информации. При этом порядок получения информации, а так­же условия ее получения (за плату или бесплатно) регулируются положением о соответствующих государственных ИР. При этом возможно, что часть услуг по предоставлению информации из государственных информационных ресурсов должна быть опла­чена пользователем полностью или частично. Перечень таких услуг определяется правительством Российской Федерации.

Граждане и организации имеют право на доступ к информа­ции о них, на ее уточнение и контроль полноты, имеют право знать, кто и в каких целях использует эту информацию о них. Владелец соответствующих ИР обязан предоставлять такую ин­формацию по требованию тех лиц, которых она касается. Субъек­ты, предоставляющие в установленном порядке информацию для комплектования ИР, имеют право бесплатно пользоваться этой информацией. В связи с этим следует подчеркнуть, что владелец информационных ресурсов берет на себя определенные обязан­ности и несет ответственность за соблюдение и обеспечение пра­вового режима и возможностей доступа к подведомственным ИР.

Защита информации и информационных систем. Структурной основой современных ИР являются информационные системы. Закон определяет: информационная система – организационно упорядоченная совокупность документов (массивов документов) и информационных технологий, в том числе с использованием средств вычислительной техники и связи, реализующая информа­ционные процессы, т.е. процессы сбора, обработки, накопления, хранения, поиска и распространения информации. Таким обра­зом, закон выделяет в информационных ресурсах в качестве ком­понентов информационные системы, информационные техноло­гии и собственно информацию в виде документов.

Государственные и негосударственные организации, а также граждане имеют равные права на разработку и производство ИС, ИТ и средств их обеспечения. Эти работы составляют специаль­ную отрасль экономической деятельности, развитие которой определяется государственной политикой информатизации. Инфор­мационные системы, информационные технологии и средства их обеспечения могут быть объектами собственности физических или юридических лиц и государства [16].

Собственником признается субъект, на средства которого эти объекты произведены, приобретены или получены в порядке на­следования, дарения или иным законным способом. Эти объек­ты включаются в состав имущества субъекта, собственник опре­деляет условия их использования, они могут выступать и в каче­стве товара и предназначаться для продажи. При этом следует подчеркнуть, что право авторства и право собственности могут принадлежать разным лицам.

Информационные системы, банки и базы данных, предназначенные для информаци­онного обслуживания граждан, подлежат обязательной сертифи­кации. Они должны быть надлежащим образом защищены. Орга­низации, выполняющие работы в области защиты информации, получают лицензию на этот вид деятельности.

Защита прав субъектов в сфере формирования ИР, пользова­ния ИР, разработки, производства и применения ИС, ИТ и средств их обеспечения осуществляется в целях предупреждения право­нарушений, пресечения неправомерных действий, восстановле­ния нарушенных прав и возмещения причиненного ущерба.

Непосредственно целями защиты являются:

· предотвращение утечки, хищения, утраты, искажения, поддел­ки информации;

· предотвращение угроз в адрес личности, общества, государ­ства;

· предотвращение несанкционированных действий по отноше­нию к информации, ИС, ИР и правовому режиму работы с документированной информацией как с объектом собствен­ности;

· защита конституционных прав граждан на сохранение лич­ной тайны и конфиденциальности персональных данных;

· сохранение государственной тайны;

· обеспечение прав субъектов в информационных процессах.

Владелец документов, массивов документов, информацион­ных систем обеспечивает уровень их защиты. Риск, связанный с использованием несертифицированных ИС и средств их обеспечения, лежит на собственнике этих систем и средств; риск, свя­занный с использованием информации, полученной из несертифицированной ИС, лежит на потребителе информации.