Общими поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются (статья 28.1 КоАП РФ):

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения (за исключением административных правонарушений, предусмотренных частью 2 статьи 5.27, статьями 14.12, 14.13 КоАП РФ);

4) фиксация административного правонарушения в области дорожного движения работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи;

5) подтверждение содержащихся в сообщении или заявлении собственника (владельца) транспортного средства данных о том, что в случаях, предусмотренных пунктом 4, транспортное средство находилось во владении или в пользовании другого лица.

Дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента:

1) составления протокола осмотра места совершения административного правонарушения;

2) составления первого протокола о применении мер обеспечения производства по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 27.1 КоАП РФ;

3) составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении;

4) вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования, предусмотренного статьей 28.7 КоАП РФ;

5) вынесения постановления по делу об административном правонарушении в случае, предусмотренном частью 1 или 3 статьи 28.6 КоАП РФ.

В случае отказа в возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом  выносится мотивированное определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Так как законодательство об административных правонарушениях в рамках имеющихся полномочий формируется на двух управленческих уровнях – федеральном и субъектов Российской Федерации, соответственно и дела об административных правонарушениях уполномочены рассматривать должностные лица и структуры федеральных органов государственной власти и органов государственной власти субъектов Российской Федерации.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ (статья 22.1), рассматриваются в пределах установленной компетенции:

· судьями (мировыми судьями);

· комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

· федеральными органами исполнительной власти, их учреждениями, структурными подразделениями и территориальными органами, а также иными государственными органами, уполномоченными на то исходя из задач и функций, возложенных на них федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации.

Дела об административных правонарушениях от имени соответствующих органов уполномочены рассматривать:

· руководители соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, их заместители;

· руководители структурных подразделений и территориальных органов соответствующих федеральных органов исполнительной власти, их заместители;

· иные должностные лица, осуществляющие в соответствии с федеральными законами либо нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации или Правительства Российской Федерации надзорные или контрольные функции.

В соответствии со статьей 29.5 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается по месту его совершения. По ходатайству лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, дело может быть рассмотрено по месту жительства данного лица.

Законодательство предусматривает, что дело об административном правонарушении, по которому было проведено административное расследование, рассматривается по месту нахождения органа, проводившего административное расследование.

Дела об административных правонарушениях несовершеннолетних, а также об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 5.35 («Неисполнение родителями или иными законными представителями несовершеннолетних обязанностей по содержанию и воспитанию несовершеннолетних»), 6.10 («Вовлечение несовершеннолетнего в употребление пива и напитков, изготавливаемых на его основе, спиртных напитков или одурманивающих веществ»), 20.22 («Появление в состоянии опьянения несовершеннолетних, а равно распитие ими пива и напитков, изготавливаемых на его основе, алкогольной и спиртосодержащей продукции, потребление ими наркотических средств или психотропных веществ в общественных местах»), рассматриваются по месту жительства лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении.

Дело об административном правонарушении, влекущем лишение права управления транспортным средством, может быть рассмотрено по месту учета транспортного средства.

По общему правилу (статья 29.6 КоАП РФ) дело об административном правонарушении рассматривается в пятнадцатидневный срок со дня получения судьей, органом, должностным лицом, правомочными рассматривать дело, протокола об административном правонарушении и других материалов дела.

Если от участников производства по делу об административном правонарушении поступают ходатайства или если возникла необходимость в дополнительном выяснении обстоятельств дела, срок рассмотрения дела может быть продлен судьей, органом, должностным лицом, рассматривающими дело, но не более чем на один месяц. О продлении срока рассмотрения дела судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят мотивированное определение.

В пятидневный срок рассматриваются дела об административных правонарушениях, посягающих на права граждан (статьи 5.1 – 5.25, 5.45 – 5.52, 5.56 КоАП РФ). Продление указанного срока не допускается.

Дело об административном правонарушении, совершение которого влечет административный арест либо административное выдворение, рассматривается в день полу

чения протокола об административном правонарушении и других материалов дела, а в отношении лица, подвергнутого административному задержанию, – не позднее 48 часов с момента его задержания.

Дело об административном правонарушении, за совершение которого может быть назначено административное наказание в виде административного приостановления деятельности и применен временный запрет деятельности, должно быть рассмотрено судьей не позднее пяти суток с момента фактического прекращения деятельности филиалов, представительств, структурных подразделений юридического лица, производственных участков, а также эксплуатации агрегатов, объектов, зданий или сооружений, осуществления отдельных видов деятельности (работ), оказания услуг. Срок временного запрета деятельности засчитывается в срок административного приостановления деятельности.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, рассматриваются в пределах полномочий, установленных этими законами:

· мировыми судьями;

· комиссиями по делам несовершеннолетних и защите их прав;

· уполномоченными органами и учреждениями органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

· административными комиссиями, иными коллегиальными органами, создаваемыми в соответствии с законами субъектов Российской Федерации.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации (пункт 2 статьи 22.2 КоАП РФ), рассматривают уполномоченные должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных КоАП РФ, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в пределах компетенции соответствующего органа (статья 28.3 КоАП РФ). В части 2 статьи 28.3 КоАП РФ дается перечень должностных лиц федеральных органов исполнительной власти, их учреждений, структурных подразделений и территориальных органов, а также иных государственных органов, которые уполномочены рассматривать дела об административных правонарушениях:

1) должностные лица органов внутренних дел (полиции);

2) должностные лица органов и учреждений уголовно-исполнительной системы;

3) должностные лица органов ведомственной охраны – об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.17 КоАП РФ;

4) должностные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию общественных и религиозных объединений и контроль за их деятельностью, – об административных правонарушениях;

5) должностные лица налоговых органов;

6) должностные лица органов, специально уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера;

7) должностные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию юридических лиц и индивидуальных предпринимателей;

8) должностные лица органов, осуществляющих государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним;

9) должностные лица федерального органа исполнительной власти, осуществляющего контроль за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих;

1) должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в финансово-бюджетной сфере;

2) должностные лица таможенных органов;

3) должностные лица органов экспортного контроля;

4) должностные лица пограничных органов;

5) должностные лица органов, уполномоченных на осуществление функций по контролю и надзору в сфере миграции;

6) должностные лица федеральной инспекции труда и подведомственных ей государственных инспекций труда;

7) должностные лица органов социальной защиты;

8) должностные лица органов, уполномоченных в области здравоохранения;

9) должностные лица органов, осуществляющих государственный санитарно-эпи­де­мио­логический надзор;

10) должностные лица органов, осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор за обеспечением санитарно-эпидеми­ологического благополучия на объектах специального назначения;

11) должностные лица органов, осуществляющих государственный ветеринарный надзор;

12) должностные лица органов, осуществляющих государственный карантинный фитосанитарный контроль;

13) должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль и надзор в области защиты растений;

14) должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за химизацией и использованием химических веществ в сельском хозяйстве;

15) должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор и контроль за качеством и безопасностью зерна и продуктов его переработки;

16) должностные лица государственных семенных инспекций;

17) должностные лица органов, уполномоченных в области управления племенным животноводством;

18) должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор и контроль в области мелиорации земель;

19) должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за охраной и использованием земель;

20) должностные лица органов, осуществляющих государственный геологический контроль;

21) должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль и надзор за использованием и охраной водных объектов;

22) должностные лица органов, уполномоченных в области использования, охраны и защиты лесов;

23) должностные лица органов охраны территорий государственных природных заповедников и национальных парков;

24) должностные лица специально уполномоченных государственных органов по охране, контролю и регулированию использования объектов животного мира и среды их обитания;

25) должностные лица органов рыбоохраны;

26) должностные лица органов гидрометеорологии и мониторинга окружающей среды;

27) должностные лица органов, осуществляющих государственный экологический контроль;

28) должностные лица органов государственного энергетического надзора;

29) должностные лица органов государственного горного и промышленного надзора;

1) должностные лица органов, уполномоченных в области управления оборонными отраслями промышленности;

2) должностные лица органов, осуществляющих государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии;

3) должностные лица органов, осуществляющих государственный пожарный надзор;

4) должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор за техническим состоянием самоходных машин и других видов техники;

5) должностные лица органов транспортного контроля и надзора;

6) должностные лица органов автомобильного транспорта;

7) должностные лица органов морского транспорта;

8) должностные лица органов внутреннего водного транспорта;

9) должностные лица органов государственной инспекции по маломерным судам;

10) должностные лица органов железнодорожного транспорта;

11) должностные лица органов, осуществляющих государственное регулирование в области авиации;

12) должностные лица органов единой системы организации воздушного движения Российской Федерации;

13) должностные лица органов, уполномоченных в области обороны;

14) должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области внешней разведки, его территориальных органов;

15) должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области технической защиты информации, их заместители;

16) должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного в области безопасности Российской Федерации, его территориальных органов;

17) должностные лица органов, уполномоченных в области связи и информатизации;

18) должностные лица органов, уполномоченных в области печати и средств массовой информации;

19) должностные лица органов, уполномоченных в области управления архивным фондом;

20) должностные лица органов, уполномоченных в области телевидения, радиовещания и государственного контроля за техническим качеством вещания;

21) должностные лица органов, уполномоченных в области финансовых рынков;

22) должностные лица федерального антимонопольного органа и его территориальных органов;

23) должностные лица органов государственной инспекции по торговле, качеству товаров и защите прав потребителей;

24) должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за производством и оборотом этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции;

25) должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за соблюдением порядка ценообразования;

26) должностные лица органов стандартизации, метрологии и сертификации;

27) должностные лица органов государственного статистического учета;

28) должностные лица органов и учреждений, осуществляющих федеральный пробирный надзор и государственный контроль за производством, извлечением, переработкой, использованием, обращением, учетом и хранением драгоценных металлов и драгоценных камней;

29) должностные лица органов государственной жилищной инспекции;

1) должностные лица уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора федерального органа исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации;

2) должностные лица органов, уполномоченных в области приватизации и управления государственным имуществом;

3) должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за соблюдением правил охраны и использования объектов культурного наследия;

4) должностные лица органов, осуществляющих государственный геодезический надзор, а также государственный контроль в области наименований географических объектов;

5) должностные лица органов, уполномоченных в области правовой защиты результатов интеллектуальной деятельности военного, специального и двойного назначения;

6) должностные лица органов, уполномоченных в области регулирования и защиты патентных прав;

7) должностные лица органов управления дорожным хозяйством;

8) судебные приставы;

9) должностные лица подразделения воинской части, органа управления внутренних войск Министерства внутренних дел Российской Федерации;

10) должностные лица, осуществляющие контртеррористическую операцию;

11) должностные лица органов и агентов валютного контроля;

12) должностные лица Банка России;

13) должностные лица органов, осуществляющих контроль за исполнением законодательства о противодействии легализации (отмыванию) доходов, полученных преступным путем, и финансированию терроризма;

14) должностные лица органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ;

15) должностные лица органов, регулирующих отношения в области организации и проведения лотерей;

16) должностные лица органов, осуществляющих государственный контроль за безопасностью взрывоопасных производств;

17) должностные лица федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами занятости населения;

18) должностные лица органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, осуществляющих переданные полномочия Российской Федерации в области содействия занятости населения;

19) должностные лица федерального органа исполнительной власти, уполномоченного на выполнение функций по контролю за осуществлением иностранных инвестиций в Российской Федерации;

20) должностные лица органов исполнительной власти, уполномоченных на осуществление государственного строительного надзора.

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, устанавливается соответственно уполномоченными федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в соответствии с задачами и функциями, возложенными на указанные органы федеральным законодательством.

Перечень должностных лиц, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых отнесено к полномочиям органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, устанавливается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Помимо перечисленных должностных лиц и организаций протоколы об административных правонарушениях в рамках имеющихся полномочий вправе составлять:

· члены избирательной комиссии, комиссии референдума с правом решающего голоса, уполномоченные избирательными комиссиями, комиссиями референдума;

· члены комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав;

· инспектора Счетной палаты Российской Федерации;

· должностные лица государственных внебюджетных фондов.

Протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных законами субъектов Российской Федерации, а также протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных частями 3 и 4 статьи 14.1 и частями 2 и 3 статьи 19.20 КоАП РФ в отношении видов деятельности, лицензирование которых осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, составляются должностными лицами, уполномоченными соответствующими субъектами Российской Федерации.

Судья, орган, должностное лицо при подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении обязан выяснить следующие вопросы (статья 29.1 КоАП РФ):

· относится ли к их компетенции рассмотрение данного дела;

· имеются ли обстоятельства, исключающие возможность рассмотрения данного дела судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом;

· правильно ли составлены протокол об административном правонарушении и другие протоколы, предусмотренные КоАП РФ;

· правильно ли оформлены иные материалы дела;

· имеются ли обстоятельства, исключающие производство по делу;

· достаточно ли имеющихся по делу материалов для его рассмотрения по существу;

· имеются ли ходатайства и отводы.

К обстоятельствам, исключающим возможность рассмотрения дела об административном правонарушении судьей, членом коллегиального органа, должностным лицом Законодательство Российской Федерации отнесло следующие (статья 29.2 КоАП РФ):

· родственные связи с лицом, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевшего, законного представителя физического или юридического лица, защитника или представителя;

· его личная, прямая или косвенная заинтересованность в разрешении дела.

При наличии этих обстоятельств судья, член коллегиального органа, должностное лицо обязаны заявить самоотвод. Заявление о самоотводе подается председателю соответствующего суда, руководителю коллегиального органа, вышестоящему должностному лицу.

При наличии этих обстоятельств лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, потерпевший, законный представитель физического или юридического лица, защитник, представитель, прокурор вправе заявить отвод судье, члену коллегиального органа, должностному лицу. Заявление об отводе рассматривается судьей, органом, должностным лицом, в производстве которых находится дело об административном правонарушении.

По результатам рассмотрения заявления о самоотводе или об отводе судьи, члена коллегиального органа, должностного лица, рассматривающих дело об административном правонарушении, выносится определение об удовлетворении заявления либо об отказе в его удовлетворении.

При подготовке к рассмотрению дела об административном правонарушении разрешаются следующие вопросы, по которым в случае необходимости выносится определение (статья 29.4 КоАП РФ):

· о назначении времени и места рассмотрения дела; о вызове лиц, являющихся участниками производства по делам об административных правонарушениях, за исключением прокурора (статьи 25.1 – 25.10 КоАП РФ).

· об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу;

· о назначении экспертизы;

· об отложении рассмотрения дела;

· о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

· о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.

При наличии обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении (статья 24.5 КоАП РФ), выносится постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

В случае если рассмотрение дела об административном правонарушении отложено в связи с неявкой без уважительной причины лиц и их отсутствие препятствует всестороннему, полному, объективному и своевременному выяснению обстоятельств дела и разрешению его в соответствии с законом, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело, выносят определение о их приводе.

Принудительный привод допускается в отношении физического лица либо законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, законного представителя несовершеннолетнего лица, привлекаемого к административной ответственности, а также свидетеля (часть 1 статьи 27.15 КоАП РФ).

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушении может быть вынесено постановление или определение (статья 29.9 КоАП РФ).

Постановление выносится в следующих случаях:

· о назначении административного наказания;

· о прекращении производства по делу об административном правонарушении.

Постановление о прекращении производства по делу об административном правонарушении выносится в случае:

· наличия хотя бы одного из обстоятельств, исключающих производство по делу (статья 24.5 КоАП РФ);

· объявления устного замечания в соответствии с возможностью освобождения от административной ответственности при малозначительности административного правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ);

· прекращения производства по делу и передачи материалов дела прокурору, в орган предварительного следствия или в орган дознания в случае, если в действиях (бездействии) содержатся признаки преступления.

Определение по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении выносится в случаях:

· передачи дела судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным назначать административные наказания иного вида или размера либо применять иные меры воздействия в соответствии с законодательством Российской Федерации;

· передачи дела на рассмотрение по подведомственности, если выяснено, что рассмотрение дела не относится к компетенции рассмотревших его судьи, органа, должностного лица.

Судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, уполномочены вносить в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий (статья 29.13 КоАП РФ), на которое в течение месяца со дня его получения и должно быть направлено сообщение о принятых мерах.

По общему правилу жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления. В случае его пропуска по ходатайству лица, подающего жалобу, указанный срок может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Жалобы на постановления по делам об административных правонарушениях, посягающих на права граждан, предусмотренных статьями 5.1 – 5.25, 5.45 – 5.52, 5.56 КоАП РФ, могут быть поданы в пятидневный срок со дня вручения или получения копий постановлений. Об отклонении ходатайства о восстановлении срока обжалования постановления по делу об административном правонарушении выносится определение.

Приказом Министерства юстиции Российской Федерации от 20 мая 2009 года №142 (в ред. 27 декабря 2010 г.) утверждена Инструкция по организации исполнения наказаний и мер уголовно-правового характера без изоляции от общества. Инструкция определяет организацию исполнения уголовно-исполнительными инспекциями в виде:

· лишения права занимать определенные должности или заниматься определенной деятельностью;

· обязательных работ;

· исправительных работ.

Инструкция регламентирует порядок «осуществления контроля за поведением условно осужденных беременных женщин и женщин, имеющих детей до четырнадцатилетнего возраста, которым судом предоставлена отсрочка отбывания наказания.

Таким образом, в Общей части административного права рассмотрены основные понятия, раскрыты понятия государственной власти и управления, исполнительной власти, взаимоотношений органов государственной власти при осуществлении исполнительных полномочий; определены понятия, касающиеся административной ответственности, раскрыто его содержание, рассмотрены вопросы, связанные с производством по делам об административных правонарушений.