Административное право – это целостная, логически завершенная система, состоящая из правовых норм и институтов, объединенных общими предметом, методом, принципами и целью регулирования общественных отношений. Они согласуются друг с другом, опираются на единые определения, используют единую терминологию.
Составными элементами системы административного права являются Общая и Особенная части. Каждая часть включает в себя несколько административно-правовых институтов. В состав Общей части включены нормы, которые охватывают управление в целом. Они регулируют однородные общественные отношения.
В Общую часть входят следующие институты:
1) закрепляющие основы государственного управления;
2) регулирующие административно-правовой статус граждан;
3) регулирующие основы организации и административно-правовой статус органов исполнительной власти, а также государственных и негосударственных организаций;
4) регулирующие государственную службу и определяющие правовой статус государственных служащих;
5) определяющие формы и методы государственного управления;
6) обеспечивающие законность управления.
Нормы Особенной части действуют в пределах отдельных сфер или отраслей функционирования исполнительной власти, они регулируют особенности государственного управления экономикой, социально-культурной и административно-политической сферами, а также особенности межотраслевого регулирования.
Профессор А.П. Коренев обоснованно выделяет третью часть системы административного права. Ее составляют нормы, предназначенные регулировать административно-юрисдикционную деятельность. Эти нормы содержатся в Кодексе РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ), а также в законодательстве субъектов РФ об административной ответственности, которое получило название «Административно-деликтное право». Они определяют составы административных правонарушений и ответственность за их совершение; устанавливают органы и круг должностных лиц, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях; регламентируют производство по делам об административных правонарушениях и порядок исполнения постановлений о назначении административных наказаний.
Профессор Ю.А. Тихомиров предложил при определении системы административного права отказаться от традиционного деления на Общую и Особенную части ввиду их слабой нормативной структурированности. Он считает целесообразным конструировать отрасль административного права, в которую входят следующие подотрасли:
1) нормативно-регулятивная (предмет административного права, сферы регулирования, принципы, нормы, правоотношения);
2) органы исполнительной власти;
3) государственная служба;
4) административно-правовые режимы (например, режимы чрезвычайного и военного положения и т.п.);
5) административный процесс, законность в управлении;
6) организация государственного управления;
7) информационное право;
8) правовое регулирование нормативов.
Противоположный подход к структуре административного права высказывает профессор Ю.Н. Старилов. Он предлагает сформировать Особенную часть административного права из следующих отраслей (подотраслей):
1) муниципальное право;
2) милицейское (или полицейское) право;
3) строительное право; социальное право; образовательное (в том числе школьное) право;
4) служебное право.
Ю.Н. Старилов предлагает учитывать западноевропейский опыт систематизации правовых отраслей и считает, что такая структура будет способствовать более быстрому развитию как административного права, так и всей правовой системы России в целом.
Источниками административного права являются многочисленные и разнообразные акты государственных органов, в которых содержатся административно-правовые нормы. В зависимости от того, каким органом государственной власти или должностным лицом были приняты акты, содержащие административно-правовые нормы, а значит, в зависимости от их юридической силы источники административного права делятся на несколько типов:
1) правовые акты федеральных органов государственной власти, включающие:
· законы Российской Федерации (Конституцию РФ, акты Федерального Собрания РФ, федеральные конституционные законы, федеральные законы, декларации, положения, постановления и др.);
· подзаконные федеральные акты (указы, распоряжения Президента РФ; постановления, распоряжения Правительства РФ; приказы, постановления министерств и других федеральных органов власти; приказы, постановления, инструкции иных федеральных органов исполнительной власти и руководителей федеральных предприятий, учреждений);
2) правовые акты субъектов Российской Федерации:
· законы субъектов Российской Федерации (конституции, уставы субъектов РФ; правовые акты представительных органов субъектов РФ; законы; положения, постановления и др.).
· подзаконные правовые акты субъектов Российской Федерации (акты глав исполнительной власти субъектов РФ; акты правительств или администраций субъектов РФ; ведомственные акты органов исполнительной власти субъектов РФ; приказы, инструкции руководителей государственных унитарных предприятий, учреждений субъектов Федерации);
3) правовые акты органов местного самоуправления;
4) союзные акты (акты органов бывшего СССР). Существование этого типа источников связано с тем, что до 1992 года среди источников административного права преобладали акты высших и центральных органов СССР. После распада Советского Союза некоторые из этих актов продолжают действовать на территории России при соблюдении двух условий: если еще не приняты соответствующие нормативные акты Российской Федерации; если они не противоречат новому российскому законодательству;
5) международно-правовые акты. В соответствии со статьей 15 Конституции РФ общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации являются составной частью ее правовой системы.
Нормы административного права содержатся в различных по своему характеру и значению юридических актах, в которые они включаются как статьи, пункты, параграфы и т.д. Такие акты, если они содержат правовые нормы, являются источниками административного права и конкретными формами его выражения.