Жилищная сфера – одна из важнейших составных частей экономики России. Эта область народного хозяйства включает в себя строительство и реконструкцию жилья, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управление жилищным фондом, его содержание и ремонт.
Жилой фонд – совокупность всех жилых помещений независимо от форм собственности, включая жилые дома, специализированные дома (общежития, гостиницы-приюты, дома маневренного фонда, дома-интернаты для инвалидов, ветеранов и другие), квартиры, служебные жилые помещения и иные жилые помещения, пригодные для жилья.
[1] Постановление Правительства Российской Федерации от 12 июня 2008 г. № 450, утвердившее Положение о Министерстве сельского хозяйства Российской Федерации (в ред. пост. Правительства РФ от 06.08.2008 № 584, от 13.10.2008 № 753, от 07.11.2008 № 814, от 29.12.2008 № 1052, от 27.01.2009 № 43, от 24.02.2009 № 154, от 24.02.2009 № 156.
Различаются следующие виды жилищного фонда: государственный, муниципальный, общественный и частный.
Коммунальное хозяйство подразделяется на группы объектов:
· санитарно-технические (водопроводы, канализация, предприятия по очистке городов);
· энергетические (электростанции, котельные, тепловые, электрические и газовые сети);
· транспортные (автобусы, троллейбусы, трамваи);
· объекты внешнего благоустройства (путепроводы, зеленые насаждения, мостовые, тротуары, водостоки, набережные, уличное освещение и др.).
Ранее управление строительно-жилищным комплексом на федеральном уровне осуществлялось единым органом – Государственным комитетом РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу[1]. Он выполнял в основном функции координации и регулирования подведомственной деятельности, а другие вопросы управления в сфере строительства решали федеральные органы отраслевой и межотраслевой компетенции. Управление жилищно-коммунальной сферой находится преимущественно в компетенции органов исполнительной власти субъектов Федерации и органов местного самоуправления.
Государственный комитет Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу (Госстрой России) являлся федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим межотраслевую координацию и функциональное регулирование деятельности в области строительства, архитектуры, градостроительства, жилищной политики и жилищно-коммунального комплекса и его реформирования во взаимодействии с органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.
Госстрой России в рамках выполнения поставленных перед ним задач:
· обеспечивал реализацию государственной политики в области строительства, архитектуры, градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства;
· координировал по этим вопросам деятельность органов управления субъектов Российской Федерации;
· осуществлял лицензирование в области производства строительных материалов и архитектурной деятельности;
· осуществлял государственный архитектурно-строительный надзор за качеством строительства, а также государственный контроль за соблюдением правил планировки и застройки городов, за соблюдением жилищного законодательства и сохранностью жилищного фонда и т.д.
Тенденция децентрализации управления, характерная для прошлых десятилетий, усиливается развитием в данной сфере разных форм собственности. Сейчас специального федерального органа исполнительной власти, осуществляющего государственное управление в сфере строительства и жилищно-коммунального комплекса, нет. Государственный, муниципальный и частный жилой фонд требуют на верхнем уровне преимущественно нормативных решений, на нижнем (муниципальном) – оперативно-распорядительных, принимаемых в районах и городах жилищными департаментами, управлениями и отделами, дирекциями по эксплуатации жилого фонда и т.п. Более активно стали развиваться договорные отношения.
Низовыми звеньями управления жилищно-коммунальным хозяйством являются: тресты, жилищно-эксплуатационные конторы (ЖЭК), дирекции по эксплуатации зданий (ДЭЗ), ремонтно-эксплуатационные управления (РЭУ), домоуправления.
[1] Вопросы Государственного комитета Российской Федерации по строительству и жилищно-коммунальному комплексу: пост. Правительства РФ от 30 июня 1999 г. № 717.
Характерной чертой для жилищно-коммунальной сферы является то, что многие вопросы решаются местными органами. В частности, к вопросам местного значения относятся:
· содержание и использование муниципальных жилищного фонда и нежилых помещений;
· регулирование планировки и застройки территорий муниципальных образований;
· создание условий для жилищного и социально-культурного строительства;
· организация, содержание и развитие муниципальных энерго-, газо- и водоснабжения и канализации;
· организация снабжения населения и муниципальных учреждений топливом;
· благоустройство и озеленение территории муниципального образования;
· организация утилизации и переработки бытовых отходов;
· организация ритуальных услуг и содержание мест захоронения и др.
В настоящее время вопросами жилищно-коммунального хозяйства и строительства в рамках предоставленных им полномочий определенных компетенцией в соответствии с действующим законодательством занимаются:
· Министерство регионального развития РФ;
· Федеральное агентство специального строительства РФ;
· Федеральная служба по тарифам РФ.