5.1. Законодательное регулирование делопроизводства

Нормативно-методическая база делопроизводства – это совокупность законов, нормативных правовых актов и методических документов, регламентирующих технологию создания, обработки, хранения и использования документов в текущей деятельности учреждения, а также регламентирующих работу службы делопроизводства (ее структуру, функции, штаты, техническое обеспечение и некоторые другие аспекты).

По юридической силе можно выделить следующие виды норматив­но-правовых актов в области делопроизводства:

1) законодательные акты Российской Федерации в сфере информа­ции и документации;

2) указы и распоряжения Президента Российской Федерации, регламентирующие вопросы документационного обеспечения;

3) постановления и распоряжения Правительства Российской Федерации, регламентирующие вопросы документационного обеспечения на федеральном уровне;

4) правовые акты федеральных органов исполнительной власти (министерств, комитетов, служб, агентств и др.) общеотраслевого и ведомственного характера;

5) правовые акты органов представительной и исполнительной власти субъектов Российской Федерации и их территориальных образова­ний, регламентирующие вопросы делопроизводства.

К законодательным актам относятся: Гражданский кодекс Российской Федерации (ГК РФ), законы Российской Федерации «О стандартизации», «Об информации, информатизации и защите информации», «Об участии в международном информа­ционном обмене», «О государственной тайне», законы, регулирующие отношения, тесно связанные с документационным обеспечением, «Основы законодательства Российской Федерации об Архив­ном фонде Российской Федерации и архивах».

· Гражданский кодекс Российской Федерации (часть 1 принята 21 октября 1994 г., часть 2 – 22 декабря 1995 г.) устанавливает виды до­кументов, создаваемых в целях фиксации актов гражданских взаимоотно­шений, регистрации фактов их возникновения или прекращения, подтвер­ждения наличия правоотношения и т.д. Например, ст. 160 ГК РФ устанав­ливает письменную форму сделки и основные требования, предъявляемые к ней, а ст. 420-453 ГК РФ содержат общие положения о договоре (соглашении) двух или нескольких лиц об установлении, изменении или прекращении гражданских правоотношений, включая положения о форме и порядке заключения, изменения или расторжения договора.

· Закон Российской Федерации «О стандартизации» от 10 июня 1993 г. № 5154-1 устанавливает правовые основы стандартизации в Рос­сийской Федерации, обязательные для всех государственных органов управления, предприятий независимо от формы собственности, общественных объединений, и определяет меры государственной защиты интере­сов потребителей и государства посредством разработки и применения нормативных документов по стандартизации. Закон утверждает порядок проведения работ по стандартизации и их применение, осуществление го­сударственного контроля и надзора за соблюдением требований государст­венных стандартов, ответственность за нарушение закона и некоторые дру­гие аспекты.

Формирование и реализация государственной политики в области стандартизации, осуществление контроля и надзора за соблюдением обяза­тельных требований стандартов, участие в работе по международной (ре­гиональной) стандартизации, организация профессиональной подготовки и переподготовки кадров в области стандартизации, установление правил применения международных стандартов, правил, норм и рекомендаций по стандартизации на территории Российской Федерации возложено на Ко­митет Российской Федерации по стандартизации, метрологии и сер­тификации (Госстандарт России).

· Федеральный закон Российской Федерации «Об информации, информатизации и защите информации» от 20 февраля 1995 г. № 24-ФЗ ус­танавливает, что информационные ресурсы (документы и массивы доку­ментов) являются объектами отношений физических и юридических лиц, государства и защищаются законом наряду с другими ресурсами. Законом устанавливается правовой режим создания, хранения и использования ин­формационных ресурсов, в частности:

- порядок документирования информации

- право собственности на отдельные массивы документов, документы и массивы документов в информационных системах;

- категории информации по уровню доступа к ней;

- порядок правовой защиты информации.

· Федеральный закон «Об участии в международном информа­ционном обмене» от 4 июля 1996 г. № 85-ФЗ направлен на создание условий для эффективного участия России в международном информаци­онном обмене в рамках единого мирового информационного пространства, на защиту интересов Российской Федерации, субъектов Российской Феде­рации и муниципальных образований, защиту интересов, прав и свобод фи­зических и юридических лиц при международном информационном обме­не.

В соответствии с этим законом объектом международного информаци­онного обмена может быть документированная информация, информаци­онные услуги, средства международного информационного обмена, а его субъектами – Российская Федерация, субъекты РФ, органы государствен­ной власти и органы местного самоуправления, физические и юридические лица иностранных государств, лица без гражданства.

Закон устанавливает право собственности на информационные про­дукты и средства международного информационного обмена, ограничения при осуществлении международного информационного обмена (ограниче­ния на вывоз), право на использование средств международного информационного обмена (защита конфиденциальной информации), пополнение государст­венных информационных ресурсов России путем международного инфор­мационного обмена, порядок доступа к средствам международного инфор­мационного обмена и иностранным информационным продуктам и другие вопросы международного информационного обмена.

· Закон Российской Федерации «О государственной тайне» от 21 июля 1993 г.



№ 5485 регулирует отношения, возникающие в связи с от­несением сведений к государственной тайне, их рассекречиванием и защи­той в интересах обеспечения безопасности Российской Федерации. К госу­дарственной тайне отнесены защищаемые государством сведения в области военной, внешнеполитической, экономической, разведывательной, контр­разведывательной и оперативно-розыскной деятельности, распространение которых может нанести ущерб безопасности Российской Федерации.

Закон устанавливает полномочия государственных органов и должностных лиц, призванных обеспечивать сохранение и защиту государственной тайны, перечень

· сведений, составляющих государственную тайну, порядок засек­речивания и рассекречивания сведений и их носителей, контроль и надзор за обеспечением государственной тайны и другие вопросы.

· «Основы законодательства Российской Федерации об Архив­ном фонде Российской Федерации и архивах», принятые Верховным Сове­том Российской Федерации 7 июля 1993 г.:

- направлены на совершен­ствование архивного дела в стране, предотвращение порчи, уничтожения, хищения, незаконной скупки, продажи, приобретения и вывоза архивных документов за границу;

- регулируют формирование, организацию хранения, учет, использование архивов и архивных фондов и управление ими, обес­печивают сохранность архивных документов, их всестороннее использова­ние в интересах граждан, общества и государства;

- определяют понятия ос­новных терминов архивного дела, характеризуют состав Архивного фонда Российской Федерации в его государственной и негосударственной частях, устанавливают право собственности на архивы, порядок передачи этого права и его защиты, систему управления архивным делом России; опреде­ляют ответственность за нарушение Основ законодательства и другие во­просы.

· К законам, регулирующим отношения, тесно связанные с документационным обеспечением, относятся, например: закон Российской Федерации «О правовой охране программ для электронных вычислительных машин и данных» от 23 сентября 1992 г., федеральные законы «О связи» от 16 февраля 1995 г. и «О почтовой связи» от 9 августа 1995 г.

К нормативным актам, издаваемым Президентом РФ, относятся следующие указы:

· «Об основах государственной политики в сфере информатизации» от 20 января 1994 г.

· «Об утверждении перечня сведений, отнесенных к государственной тайне» от 30 ноября

· «Об утверждении Положения об Архивном фонде Российской Федерации» от 17 марта 1994

К нормативно-правовым актам Правительства РФ относятся следующие постановления:

· «Об организации работ по стандартизации, обеспечению единства измерений, сертификации продукции и услуг» от 12 февраля 1994 г. В этом постановлении утверждены положения о порядке создания и правилах пользования федеральным фондом государственных стандартов, общероссийских клас­сификаторов технико-экономической и социальной информации (ОКТЭИ), международных (региональных) стандартов и о порядке опубликования го­сударственных стандартов и ОКТЭИ и ряд других постановлений и распо­ряжений;

· «Об информационном обеспечении предпринимательства в Российской Федерации от 1 декабря 1994 г.;

· «Об улучшении информационного обеспечения населения Российской Федерации от 12 января 1996 г.

· «О перечне сведений, которые не могут составлять коммерческую тайну» от 5 декабря 1991 г.

· «О порядке ведомственного хранения документов и организации их в делопроизводстве» от 3 марта 1993 г.

К правовым актам Федеральных органов исполнительной власти можно отнести постановление пенсионного фонда России «Об утверждении перечня сведений, составляющих конфиденциальную информацию» от 30 августа 1996 г. и другие.

К правовым актам органов власти субъектов РФ относятся почтовые правила от 22 апреля 1992 г., принятые Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи, и другие правовые нормативные акты.

В зависимости от предмета и объема регулирования можно клас­сифицировать нормативно-правовые акты в области делопроизводства сле­дующим образом:

1) государственные стандарты на документацию;

2) унифицированные системы документации;

3) общероссийские классификаторы технико-экономической и со­циальной информации;

4) Государственная система документационного обеспечения управ­ления (ГСДОУ);

5) основные требования к документам и службам документационного обеспечения;

6) нормативные документы по организации управленческого труда и охране труда;

7) нормативные документы по организации архивного хранения до­кументов.