6.1.2   Основные формы и виды социальной защиты на региональном уровне

Наряду с предоставлением установленных на федеральном уровне традиционных форм и видов социального обеспечения (пенсий и пособий, натурального обеспечения, социальных услуг и льгот) большое значение придается видам и формам социальной защиты, ус­танавливаемым на региональном уровне (далее приводятся виды соци­альной помощи, оказываемые за счет средств местных бюджетов).

Система денежного обеспечения включает:

· социальное пособие по бедности, носящее доплатный (до про­житочного минимума) характер и выплачиваемое на основе учета среднедушевого совокупного дохода семьи;

· доплаты к пенсиям и пособиям, исходя из имеющихся ресурсов региона;

· целевые пособия или целевые платежные средства, предназна­ченные для удовлетворения определенных первостепенных потребностей или используемые на конкретные нужды семьи (приобретение про­дуктов питания, топлива, одежды, лекарств, протезно-ортопедичес­ких изделий, для лечения в клиниках и др.);

· пособия на социальное обслуживание лицам, имеющим на него право, но в силу объективных причин не обслуживаемых бесплатно государственными службами;

· пособие на оплату жилья и коммунальных услуг;

· дотации на диетическое питание и лечение, в том числе бе­ременным и кормящим матерям, больным сахарным диабетом и др.;

· оказание материальной помощи, в том числе для оплаты транспортных услуг (опла­та аренды транспорта, полная или частичная опла­та конкретных поездок, ремонта автомобилей и мотоколясок, компен­сация за бензин и т.д.).

Социальное пособие по бедности является новой формой денежных доплат, наиболее трудно реализуемой в настоящих условиях. Кроме того, на местах отсутствует практика по его назначению, организации выпла­ты и т.д. Пособие по бедности – доплатное пособие до уровня минималь­ного прожиточного бюджета, преследующее цель ликвидации бедности и создания приемлемых условий жизни для их получателей.

Основным условием получения пособия является то, что сово­купный среднедушевой доход в семье ниже прожиточного минимума, установленного на региональном уровне. При установлении среднедушевого дохода семьи из расчета иск­лючаются трудоспособные неработающие члены семьи, не зарегистри­рованные в органах занятости, дети и подростки, находящиеся на полном государственном обеспечении. Для определения размера доплатного пособия малоимущим до прожиточного минимума, при наличии возможности, необходимо учиты­вать:

1) количество членов семьи, проживающих вместе;

2) ежемесячный денежный доход семьи;

3) ежемесячный денежный доход на одного члена семьи;

4) затраты на оплату коммунальных услуг и оплаты за жилье, транспорт, налог на землю, садовый участок, алименты и др.;

5) суммы сбережений семьи вне зависимости от форм хранения;

6) стоимость имущества семьи;

7) удельный вес расходов на питание в общих расходах семьи;

8) оценку возможности (невозможности) семьи собственными силами преодолеть бедность (увеличить доход);

9) возможность (невозможность) получения материальной помощи от физических или юридических лиц.

Комиссия, создаваемая из представителей органов социальной защиты, органов по труду, финансовых и других органов решает вопрос о доплатном пособии на основе следующих документов, собранных по мере возможности:           

1) заявления с указанием данных о составе семьи;

2) декларации о доходах или соответствующих справок: о дохо­дах каждого члена семьи, наличии собственности, приносящей доход, от исполнительных органов власти по месту жительства;

3) акта материально-бытового обследования, медицинских справ­ок и др.    

Доплатное пособие до прожиточного минимума может обеспечиваться за счет выдачи талонов на приобретение продуктов питания и других товаров (топлива, лекарств, одежды и т.п.), имеющих денеж­ное содержание, адекватное сумме помощи до установленного стан­дарта.

Семьям с детьми за счет средств местных бюджетов, средств трудовых коллективов предприятий, благотворительных организаций, коммерческих структур и других источников определяются более высокие размеры и более льготные условия назначения (с увеличением срока выплат) пособий, компенсаций и других выплат, установленных на федеральном уровне. Кроме этого могут назначаться и другие до­полнительные пособия, за счет средств из перечисленных ис­точников.

Натуральное обеспечение оказывается в виде:

· предметов первой необходимости (продуктов питания, одежды, обуви, постельных принадлежностей, предметов гигиены и т.п.);

· предоставления особо нуждающимся группам населения гаран­тированного минимального продуктового набора.



Состав набора определяется на местах с учетом степени функциональных нарушений ор­ганизма, пола и возраста нуждающихся (престарелые, инвалиды, дети разного возраста, беременные и кормящие женщины);

· обеспечения лекарственными препаратами;

· обеспечения молоком и молочными продуктами детей дошкольного возраста;

· обеспечения бесплатного питания, доставки горячих обедов на дом для определенных категорий населения.

Помощь в виде системы услуг и льгот включает:

· предоставление юридических, медицинских, психологических и других квалифицированных видов услуг центрами социального обслуживания;

· оказание услуг службами срочной социальной помощи;

· надомное социально-бытовое обслуживание на платной и бесп­латной основе граждан, проживающих в семьях, в случаях, когда члены семьи по объективным причинам (командировка, болезнь, от­пуск и др.) не могут оказывать им бытовую помощь, а также в слу­чае невозможности, по объективным причинам, обеспечить уход и присмотр за детьми;

· обеспечение бесплатного ночного проживания бездомных граж­дан;

· оказание экстренной психологической помощи и помощи по «телефонам доверия»;

· направление в реабилитационные центры для инвалидов, де­тей-инвалидов, несовершеннолетних и др.;

· устройство в пансионаты для престарелых, дома (отделения) сестринского ухода, детские дома семейного типа, небольшие сель­ские дома-интернаты, центры социально-психологической помощи, прикрепление к столовым и домовым кухням для организации питания нуждающихся;

· организация доставки немощных граждан в учреждения меди­цинского и социального профиля, а также детей-инвалидов в реаби­литационные центры и школы;

· прикрепление к магазинам (специальным секциям) по продаже продуктов питания и предметов первой необходимости по социально низким ценам или с последующей их компенсацией, пунктам проката жизненно важных предметов длительного пользования и домашней ут­вари для нетрудоспособных граждан, а также для многодетных семей и семей с детьми других типов, признанных особо нуждающимися;

· предоставление льгот по оплате коммунальных услуг, услуг прачечной, парикмахерской, химчистки и других бытовик учреждений, проезда на различных видах транспорта, покупки индивидуальных средств передвижения (велои кресло-колясок), путевок на санаторно-курортное лечение, льготных кредитов на строительство жилья и др.;

· обеспечение дополнительных гарантий занятости лиц, уволенных в связи с ликвидацией предприятия или изменением форм собственности, лиц с ограниченной трудоспособностью и женщин, имеющих детей, на специальных предприятиях, а также на предприятиях, подведомственных республиканскому (федеральному) и территориальным фондам социальной поддержки населения и содействие в их трудоуст­ройстве на обычных предприятиях с регламентацией условия труда на договорной основе,

· оплату содержания детей, из малообеспеченных семей в детских дошкольных учреждениях.

Гуманитарная помощь может быть предоставлена в виде:

· бесплатного распределения иностранной гуманитарной помощи;

· продажи продуктов питания и товаров по линии гуманитарной помощи с последующим распределением средств, полученных от их реализации через территориальные фонды социальной поддержки населе­ния, между нуждающимися лицами;

· благотворительного сбора и распределения предметов первой необходимости между нуждающимися гражданами.

Наряду с указанными основными видами социальной защиты реги­ональные программы должны включать меры по стимулированию личной активности различных групп населения в плане самообеспечения и самозанятости (создание кооперативов и фермерских хозяйств, раз­витие мелкого и среднего бизнеса и др.).

Местные органы по своему усмотрению могут существенно допол­нять предложенный перечень форм и видов социальной защиты.

На региональном уровне с учетом местных условий следует отдавать предпочтение натуральным видам помощи и оказанию конкрет­ных услуг, так как они в большей степени отвечают принципам ад­ресной помощи.